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[摘 要]我国是农业大国，农业是支撑国家经济发展的基础力量，其能为国民生活提供基本保障。作为农业生产的重要载体，土地的地位是不可替代的。目前，城镇化建设不断推进，土地资源紧张的问题日益突出，为促进城市经济的不断发展，城市发展范围不断拓宽，农村的人口流动性大，且流转问题日益频繁，其中保护农民土地承包的合法权益是重要任务。为此，本文就农村土地承包合同管理存在的问题及对策进行了分析与探究。
[关键词]农村；土地承包；合同管理；问题
中图分类号：D923.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）01-0215-01
近些年来，我国在新农村发展上的投入越来越多，旨在促进农业经济的进一步发展。在新农村建设的进程中，土地承包合同管理工作尤为突出，尽管承包合同管理工作取得了一定的成效，导致承包合同管理工作陷入困境，如经营权流转不规范、权责问题不明确等，都是土地承包合同管理中常出现的问题。若想维护农民的合法权益，必须重视对土地承包合同的有效管理，利于形成稳定的农村经济发展环境，对未来新农村建设目标的实现做出积极贡献。
一、农村土地承包合同管理存在的问题
1、经营权流转不科学
从目前农村土地承包合同管理现状来看，常常发生经营权流转不科学、不规范的情况，导致土地承包合同管理的实效性大大下降。现如今，我国城乡差距加大，使得城乡经济发展失衡，再加之我国正处于经济转型的关键时期，愈发重视发展二、三产业，往往会忽视了第一产业[1]。伴随着城镇化进程的推进，农村的青年纷纷外出务工，进而会将土地予以流转，签订合同时，由于农民青年法律知识匮乏，缺乏专业的法律人士负责土地流转合同管理工作，常常发生口头协定，后期出现土地纠纷与矛盾时，缺乏相关的保护性文件，导致当事人的合法权益受到侵害。
2、合同流程法律性低下
在农村，农民的法律意识淡薄，在开展土地流转时，常常是以口头的方式进行协定，缺乏相应的合同，这样不会对双方的行为与责任等进行约束，进而引发诸多矛盾与不足。亦或是在开展农村土地承包合同制定与签署时，未能遵照公平、公正、透明的原则[2]，大多数合同以口头为主，缺乏专业性的承包合同制定流程，导致土地承包合同的签订过于随意，缺乏一定的书面合同形式，会使得整个合同签署行为缺乏书面保障。此外，村干部或村委会特立独行，为从中获取经济效益，对土地承包合同进行自行裁定，未知会或与群众讨论，此类行为具有强制性，最终衍生非法承包的行为。
3、缺乏专业的人才团队
农村土地承包合同管理问题的滋生，管理人员在其中扮演着重要的角色。在农村，由于法律知识的缺乏，致使在开展土地承包合同制定与签署中发生诸多问题，常常发生承包合同制定流程不科学、合同条款漏洞百出等多种问题。
二、农村土地承包合同管理的对策
1、强化法律法规体系的构建，为土地流转提供法律支撑
为保证农村土地承包合同管理的科學性，当地政府部门应给予高度重视，在遵守《中华人民共和国土地承包法》的基础上，还可提出一些地方性的政策，但是必须遵照国家的法律法规要求。为保护农村的合法权益，增强土地承包与流转合同管理的科学性，应增强当地政府、村委会、村干部等的法律意识，地方政府对法律人士进行统一化培养，可与高校合作，为各个村庄输入专业的法律人才，旨在为土地承包合同的制定与签署提供法律服务。为实现对农村土地承包合同的科学性管理，应重视土地承包法的宣传与教育工作，可通过制作法律手册、定制手机短信套餐、网络平台、电视媒体等多种形式，实现对法律知识点的宣传，以引起村民的注意。此外，对与土地承包合同相关的重要条款，应做成宣传牌，放置在村头或公告栏内，便于村民阅读。
2、成立合同管理与指导中心，以降低土地承包合同风险
为解决土地承包合同管理问题，应将合同管理作为土地管理的一项重要内容。在农村，土地承包行为经常发生，这也就意味着需要时常制定合同，为应对当前问题，可在村部驻设法律服务部或土地承包合同管理与指导中心，及时为土地流转提供法律服务，制定合同条款，能消除土地承包合同风险，减少由于合同问题而引发的纠纷问题，根据土地流转的实际性质制定相配套的条款，但是必须要遵守国家的法律法规，严格按照法律法规来处理土地流转问题。
3、建立严格的合同管理制度，落实好合同管理权责问题
新时期，为增强农村土地承包合同管理的科学性，应建立相配套的合同管理制度，及时将各项管理权责问题进行落实，使得整个合同行为做到有章可循、有法可依，是提高合同管理水平的重要保障。以往的农村土地流转行为，仅以口头形式呈现，缺乏一定的法律效力，且合同条款制定人员与当事人串通一气，从中获取利益，在制定条款时投机取巧，使用双关语，导致合同条款语言的严谨性大大下降，容易滋生合同纠纷。为避免此类行为的出现，应建立严格的合同管理制度，及时将合同管理的权责问题进行落实[3]，对贪污腐败、违法违规等行为进行严格惩处，并与公安机关合作，对恶劣行径进行打击。
结束语：
为实现国家的长远发展，必须加强对农业经济发展的重视。在农业经济发展体系中，土地承包行为日益频繁，在承包合同时，常常出现这样或那样的问题，导致农民的合法权益被侵犯。为解决当前问题，必须重视对土地承包合同的管理，及时将合同中所存在的风险问题进行规避，以尊重与保护每个农民的合法权益，为推进新农村建设提供重要条件。
参考文献：
[1]曹建.农村土地承包合同管理中出现的问题及解决建议[J].现代经济信息，2016，02：32.
[2]吴木生.福建省潭头镇农村土地承包合同管理探析[J].北京农业，2013，12：255-256.
[3]黄华.农村土地承包合同管理存在的不足及改进[J].中国管理信息化，2016，09：207.
[关键词]农村；土地承包；合同管理；问题
中图分类号：D923.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）01-0215-01
近些年来，我国在新农村发展上的投入越来越多，旨在促进农业经济的进一步发展。在新农村建设的进程中，土地承包合同管理工作尤为突出，尽管承包合同管理工作取得了一定的成效，导致承包合同管理工作陷入困境，如经营权流转不规范、权责问题不明确等，都是土地承包合同管理中常出现的问题。若想维护农民的合法权益，必须重视对土地承包合同的有效管理，利于形成稳定的农村经济发展环境，对未来新农村建设目标的实现做出积极贡献。
一、农村土地承包合同管理存在的问题
1、经营权流转不科学
从目前农村土地承包合同管理现状来看，常常发生经营权流转不科学、不规范的情况，导致土地承包合同管理的实效性大大下降。现如今，我国城乡差距加大，使得城乡经济发展失衡，再加之我国正处于经济转型的关键时期，愈发重视发展二、三产业，往往会忽视了第一产业[1]。伴随着城镇化进程的推进，农村的青年纷纷外出务工，进而会将土地予以流转，签订合同时，由于农民青年法律知识匮乏，缺乏专业的法律人士负责土地流转合同管理工作，常常发生口头协定，后期出现土地纠纷与矛盾时，缺乏相关的保护性文件，导致当事人的合法权益受到侵害。
2、合同流程法律性低下
在农村，农民的法律意识淡薄，在开展土地流转时，常常是以口头的方式进行协定，缺乏相应的合同，这样不会对双方的行为与责任等进行约束，进而引发诸多矛盾与不足。亦或是在开展农村土地承包合同制定与签署时，未能遵照公平、公正、透明的原则[2]，大多数合同以口头为主，缺乏专业性的承包合同制定流程，导致土地承包合同的签订过于随意，缺乏一定的书面合同形式，会使得整个合同签署行为缺乏书面保障。此外，村干部或村委会特立独行，为从中获取经济效益，对土地承包合同进行自行裁定，未知会或与群众讨论，此类行为具有强制性，最终衍生非法承包的行为。
3、缺乏专业的人才团队
农村土地承包合同管理问题的滋生，管理人员在其中扮演着重要的角色。在农村，由于法律知识的缺乏，致使在开展土地承包合同制定与签署中发生诸多问题，常常发生承包合同制定流程不科学、合同条款漏洞百出等多种问题。
二、农村土地承包合同管理的对策
1、强化法律法规体系的构建，为土地流转提供法律支撑
为保证农村土地承包合同管理的科學性，当地政府部门应给予高度重视，在遵守《中华人民共和国土地承包法》的基础上，还可提出一些地方性的政策，但是必须遵照国家的法律法规要求。为保护农村的合法权益，增强土地承包与流转合同管理的科学性，应增强当地政府、村委会、村干部等的法律意识，地方政府对法律人士进行统一化培养，可与高校合作，为各个村庄输入专业的法律人才，旨在为土地承包合同的制定与签署提供法律服务。为实现对农村土地承包合同的科学性管理，应重视土地承包法的宣传与教育工作，可通过制作法律手册、定制手机短信套餐、网络平台、电视媒体等多种形式，实现对法律知识点的宣传，以引起村民的注意。此外，对与土地承包合同相关的重要条款，应做成宣传牌，放置在村头或公告栏内，便于村民阅读。
2、成立合同管理与指导中心，以降低土地承包合同风险
为解决土地承包合同管理问题，应将合同管理作为土地管理的一项重要内容。在农村，土地承包行为经常发生，这也就意味着需要时常制定合同，为应对当前问题，可在村部驻设法律服务部或土地承包合同管理与指导中心，及时为土地流转提供法律服务，制定合同条款，能消除土地承包合同风险，减少由于合同问题而引发的纠纷问题，根据土地流转的实际性质制定相配套的条款，但是必须要遵守国家的法律法规，严格按照法律法规来处理土地流转问题。
3、建立严格的合同管理制度，落实好合同管理权责问题
新时期，为增强农村土地承包合同管理的科学性，应建立相配套的合同管理制度，及时将各项管理权责问题进行落实，使得整个合同行为做到有章可循、有法可依，是提高合同管理水平的重要保障。以往的农村土地流转行为，仅以口头形式呈现，缺乏一定的法律效力，且合同条款制定人员与当事人串通一气，从中获取利益，在制定条款时投机取巧，使用双关语，导致合同条款语言的严谨性大大下降，容易滋生合同纠纷。为避免此类行为的出现，应建立严格的合同管理制度，及时将合同管理的权责问题进行落实[3]，对贪污腐败、违法违规等行为进行严格惩处，并与公安机关合作，对恶劣行径进行打击。
结束语：
为实现国家的长远发展，必须加强对农业经济发展的重视。在农业经济发展体系中，土地承包行为日益频繁，在承包合同时，常常出现这样或那样的问题，导致农民的合法权益被侵犯。为解决当前问题，必须重视对土地承包合同的管理，及时将合同中所存在的风险问题进行规避，以尊重与保护每个农民的合法权益，为推进新农村建设提供重要条件。
参考文献：
[1]曹建.农村土地承包合同管理中出现的问题及解决建议[J].现代经济信息，2016，02：32.
[2]吴木生.福建省潭头镇农村土地承包合同管理探析[J].北京农业，2013，12：255-256.
[3]黄华.农村土地承包合同管理存在的不足及改进[J].中国管理信息化，2016，09：207.