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[摘 要]我国是农业大国,农业是支撑国家经济发展的基础力量,其能为国民生活提供基本保障。作为农业生产的重要载体,土地的地位是不可替代的。目前,城镇化建设不断推进,土地资源紧张的问题日益突出,为促进城市经济的不断发展,城市发展范围不断拓宽,农村的人口流动性大,且流转问题日益频繁,其中保护农民土地承包的合法权益是重要任务。为此,本文就农村土地承包合同管理存在的问题及对策进行了分析与探究。
[关键词]农村;土地承包;合同管理;问题
中图分类号:D923.6 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2017)01-0215-01
近些年来,我国在新农村发展上的投入越来越多,旨在促进农业经济的进一步发展。在新农村建设的进程中,土地承包合同管理工作尤为突出,尽管承包合同管理工作取得了一定的成效,导致承包合同管理工作陷入困境,如经营权流转不规范、权责问题不明确等,都是土地承包合同管理中常出现的问题。若想维护农民的合法权益,必须重视对土地承包合同的有效管理,利于形成稳定的农村经济发展环境,对未来新农村建设目标的实现做出积极贡献。
一、农村土地承包合同管理存在的问题
1、经营权流转不科学
从目前农村土地承包合同管理现状来看,常常发生经营权流转不科学、不规范的情况,导致土地承包合同管理的实效性大大下降。现如今,我国城乡差距加大,使得城乡经济发展失衡,再加之我国正处于经济转型的关键时期,愈发重视发展二、三产业,往往会忽视了第一产业[1]。伴随着城镇化进程的推进,农村的青年纷纷外出务工,进而会将土地予以流转,签订合同时,由于农民青年法律知识匮乏,缺乏专业的法律人士负责土地流转合同管理工作,常常发生口头协定,后期出现土地纠纷与矛盾时,缺乏相关的保护性文件,导致当事人的合法权益受到侵害。
2、合同流程法律性低下
在农村,农民的法律意识淡薄,在开展土地流转时,常常是以口头的方式进行协定,缺乏相应的合同,这样不会对双方的行为与责任等进行约束,进而引发诸多矛盾与不足。亦或是在开展农村土地承包合同制定与签署时,未能遵照公平、公正、透明的原则[2],大多数合同以口头为主,缺乏专业性的承包合同制定流程,导致土地承包合同的签订过于随意,缺乏一定的书面合同形式,会使得整个合同签署行为缺乏书面保障。此外,村干部或村委会特立独行,为从中获取经济效益,对土地承包合同进行自行裁定,未知会或与群众讨论,此类行为具有强制性,最终衍生非法承包的行为。
3、缺乏专业的人才团队
农村土地承包合同管理问题的滋生,管理人员在其中扮演着重要的角色。在农村,由于法律知识的缺乏,致使在开展土地承包合同制定与签署中发生诸多问题,常常发生承包合同制定流程不科学、合同条款漏洞百出等多种问题。
二、农村土地承包合同管理的对策
1、强化法律法规体系的构建,为土地流转提供法律支撑
为保证农村土地承包合同管理的科學性,当地政府部门应给予高度重视,在遵守《中华人民共和国土地承包法》的基础上,还可提出一些地方性的政策,但是必须遵照国家的法律法规要求。为保护农村的合法权益,增强土地承包与流转合同管理的科学性,应增强当地政府、村委会、村干部等的法律意识,地方政府对法律人士进行统一化培养,可与高校合作,为各个村庄输入专业的法律人才,旨在为土地承包合同的制定与签署提供法律服务。为实现对农村土地承包合同的科学性管理,应重视土地承包法的宣传与教育工作,可通过制作法律手册、定制手机短信套餐、网络平台、电视媒体等多种形式,实现对法律知识点的宣传,以引起村民的注意。此外,对与土地承包合同相关的重要条款,应做成宣传牌,放置在村头或公告栏内,便于村民阅读。
2、成立合同管理与指导中心,以降低土地承包合同风险
为解决土地承包合同管理问题,应将合同管理作为土地管理的一项重要内容。在农村,土地承包行为经常发生,这也就意味着需要时常制定合同,为应对当前问题,可在村部驻设法律服务部或土地承包合同管理与指导中心,及时为土地流转提供法律服务,制定合同条款,能消除土地承包合同风险,减少由于合同问题而引发的纠纷问题,根据土地流转的实际性质制定相配套的条款,但是必须要遵守国家的法律法规,严格按照法律法规来处理土地流转问题。
3、建立严格的合同管理制度,落实好合同管理权责问题
新时期,为增强农村土地承包合同管理的科学性,应建立相配套的合同管理制度,及时将各项管理权责问题进行落实,使得整个合同行为做到有章可循、有法可依,是提高合同管理水平的重要保障。以往的农村土地流转行为,仅以口头形式呈现,缺乏一定的法律效力,且合同条款制定人员与当事人串通一气,从中获取利益,在制定条款时投机取巧,使用双关语,导致合同条款语言的严谨性大大下降,容易滋生合同纠纷。为避免此类行为的出现,应建立严格的合同管理制度,及时将合同管理的权责问题进行落实[3],对贪污腐败、违法违规等行为进行严格惩处,并与公安机关合作,对恶劣行径进行打击。
结束语:
为实现国家的长远发展,必须加强对农业经济发展的重视。在农业经济发展体系中,土地承包行为日益频繁,在承包合同时,常常出现这样或那样的问题,导致农民的合法权益被侵犯。为解决当前问题,必须重视对土地承包合同的管理,及时将合同中所存在的风险问题进行规避,以尊重与保护每个农民的合法权益,为推进新农村建设提供重要条件。
参考文献:
[1]曹建.农村土地承包合同管理中出现的问题及解决建议[J].现代经济信息,2016,02:32.
[2]吴木生.福建省潭头镇农村土地承包合同管理探析[J].北京农业,2013,12:255-256.
[3]黄华.农村土地承包合同管理存在的不足及改进[J].中国管理信息化,2016,09:207.
[关键词]农村;土地承包;合同管理;问题
中图分类号:D923.6 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2017)01-0215-01
近些年来,我国在新农村发展上的投入越来越多,旨在促进农业经济的进一步发展。在新农村建设的进程中,土地承包合同管理工作尤为突出,尽管承包合同管理工作取得了一定的成效,导致承包合同管理工作陷入困境,如经营权流转不规范、权责问题不明确等,都是土地承包合同管理中常出现的问题。若想维护农民的合法权益,必须重视对土地承包合同的有效管理,利于形成稳定的农村经济发展环境,对未来新农村建设目标的实现做出积极贡献。
一、农村土地承包合同管理存在的问题
1、经营权流转不科学
从目前农村土地承包合同管理现状来看,常常发生经营权流转不科学、不规范的情况,导致土地承包合同管理的实效性大大下降。现如今,我国城乡差距加大,使得城乡经济发展失衡,再加之我国正处于经济转型的关键时期,愈发重视发展二、三产业,往往会忽视了第一产业[1]。伴随着城镇化进程的推进,农村的青年纷纷外出务工,进而会将土地予以流转,签订合同时,由于农民青年法律知识匮乏,缺乏专业的法律人士负责土地流转合同管理工作,常常发生口头协定,后期出现土地纠纷与矛盾时,缺乏相关的保护性文件,导致当事人的合法权益受到侵害。
2、合同流程法律性低下
在农村,农民的法律意识淡薄,在开展土地流转时,常常是以口头的方式进行协定,缺乏相应的合同,这样不会对双方的行为与责任等进行约束,进而引发诸多矛盾与不足。亦或是在开展农村土地承包合同制定与签署时,未能遵照公平、公正、透明的原则[2],大多数合同以口头为主,缺乏专业性的承包合同制定流程,导致土地承包合同的签订过于随意,缺乏一定的书面合同形式,会使得整个合同签署行为缺乏书面保障。此外,村干部或村委会特立独行,为从中获取经济效益,对土地承包合同进行自行裁定,未知会或与群众讨论,此类行为具有强制性,最终衍生非法承包的行为。
3、缺乏专业的人才团队
农村土地承包合同管理问题的滋生,管理人员在其中扮演着重要的角色。在农村,由于法律知识的缺乏,致使在开展土地承包合同制定与签署中发生诸多问题,常常发生承包合同制定流程不科学、合同条款漏洞百出等多种问题。
二、农村土地承包合同管理的对策
1、强化法律法规体系的构建,为土地流转提供法律支撑
为保证农村土地承包合同管理的科學性,当地政府部门应给予高度重视,在遵守《中华人民共和国土地承包法》的基础上,还可提出一些地方性的政策,但是必须遵照国家的法律法规要求。为保护农村的合法权益,增强土地承包与流转合同管理的科学性,应增强当地政府、村委会、村干部等的法律意识,地方政府对法律人士进行统一化培养,可与高校合作,为各个村庄输入专业的法律人才,旨在为土地承包合同的制定与签署提供法律服务。为实现对农村土地承包合同的科学性管理,应重视土地承包法的宣传与教育工作,可通过制作法律手册、定制手机短信套餐、网络平台、电视媒体等多种形式,实现对法律知识点的宣传,以引起村民的注意。此外,对与土地承包合同相关的重要条款,应做成宣传牌,放置在村头或公告栏内,便于村民阅读。
2、成立合同管理与指导中心,以降低土地承包合同风险
为解决土地承包合同管理问题,应将合同管理作为土地管理的一项重要内容。在农村,土地承包行为经常发生,这也就意味着需要时常制定合同,为应对当前问题,可在村部驻设法律服务部或土地承包合同管理与指导中心,及时为土地流转提供法律服务,制定合同条款,能消除土地承包合同风险,减少由于合同问题而引发的纠纷问题,根据土地流转的实际性质制定相配套的条款,但是必须要遵守国家的法律法规,严格按照法律法规来处理土地流转问题。
3、建立严格的合同管理制度,落实好合同管理权责问题
新时期,为增强农村土地承包合同管理的科学性,应建立相配套的合同管理制度,及时将各项管理权责问题进行落实,使得整个合同行为做到有章可循、有法可依,是提高合同管理水平的重要保障。以往的农村土地流转行为,仅以口头形式呈现,缺乏一定的法律效力,且合同条款制定人员与当事人串通一气,从中获取利益,在制定条款时投机取巧,使用双关语,导致合同条款语言的严谨性大大下降,容易滋生合同纠纷。为避免此类行为的出现,应建立严格的合同管理制度,及时将合同管理的权责问题进行落实[3],对贪污腐败、违法违规等行为进行严格惩处,并与公安机关合作,对恶劣行径进行打击。
结束语:
为实现国家的长远发展,必须加强对农业经济发展的重视。在农业经济发展体系中,土地承包行为日益频繁,在承包合同时,常常出现这样或那样的问题,导致农民的合法权益被侵犯。为解决当前问题,必须重视对土地承包合同的管理,及时将合同中所存在的风险问题进行规避,以尊重与保护每个农民的合法权益,为推进新农村建设提供重要条件。
参考文献:
[1]曹建.农村土地承包合同管理中出现的问题及解决建议[J].现代经济信息,2016,02:32.
[2]吴木生.福建省潭头镇农村土地承包合同管理探析[J].北京农业,2013,12:255-256.
[3]黄华.农村土地承包合同管理存在的不足及改进[J].中国管理信息化,2016,09:207.