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摘要 介绍了新形势下城乡就业培训的现状，指出培训中存在的问题，提出就业培训对策，以期为新形势下就业培训提供参考。
关键词 城乡就业培训；新形势；现状；问题；对策
中图分类号 F249.27 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）01-0388-02
近年来随着市场经济的深化，就业的要求不断提高，出现了许多新情况、新问题，面临着新的机遇和挑战。因此，必须正视新形势下的就业状况，通过就业培训，为就业人员奠定扎实的基础，创造良好的就业条件，提高就业人员在市场经济下适应职业变化的能力，让更多有劳动能力和就业愿望的人都能找到合适的工作。同时，就业培训也有利于促进科技进步，全面提高劳动者素质，创造更多的社会财富，繁荣经济，促进社会安定和谐。
1 就业培训现状
进入21世纪，在各级党委、政府的重视和上级业务部门的大力支持下，通过庵东镇成人学校及有关单位的共同努力，城乡就业培训工作取得了显著成效。培训的形式主要有以下几种：一是农村转移劳动力职业技能培训。开设农机操作与维修、种养殖、CAD制图员、计算机操作员、会计、电工、外贸单证员、美容师、烹饪师、社区保安、保洁保绿等11个专业，举办38个班（期），参训1 856人。二是“绿色证书”培训班，学员428人。同时进行农业实用技术培训，如农业法律法规、水产养殖、畜禽饲养防病、果蔬栽培技术、市场营销等辅导讲座，受训学员达8 250人次。三是企业职工岗位全员培训。主要是围绕质量体系的全员培训、生产安全的全员培训和获得职业资格证书的技能培训。全镇企业职工教育培训累计5 122人。四是开展外来民工教育培训，累计培训2 957人。五是双证制教育培训，已毕业217人。六是成人学历教育培训。通过自考和网络远程高等学历教育有10余个专业。至2010年底在校学生达到427人，其中新招108人，毕业138人。七是计算机网络进万家工程即普网工程。共举办7期，参训人数379人[1-2]。
2 存在的问题
2.1 认识不清晰，工作力度不够
由于个别领导不够重视，没有把就业教育放在与义务教育同等重要的位置上，忽视了就业教育的重要性，导致对就业培训教育了解和熟悉的人比较少，对就业培训教育研究、分析、决策的内容也少，工作力度不够，在教学设备和实训基地建设及经费投入等方面没有把职业教育放在与义务教育同等重要的位置上，成为进一步发展就业教育的障碍。
2.2 设施设备和师资力量不健全
设施设备和师资力量不健全体现在以下几方面：一是缺乏硬件设施。如没有固定就业培训教室、场地和电脑等器材。二是师资力量薄弱，缺乏一支稳定的专业培训师资队伍。三是培训经费不足，经常出现经费迟迟不能到位的现象，影响培训工作正常进行[3-4]。
2.3 培训方法陈旧单一
就业培训大多仍采取“满堂灌”的讲授方法，很少根据成人教育的特点和具体情况采取相应的教学方式，培训方式缺乏吸引力。在就业培训中，针对性不强，培训专业面广而杂，缺乏优势专业，也缺乏一套完备的成人培训教材和教学大纲，使培训的质量大打折扣。
2.4 文化素质偏低，年龄偏大
参加就业培训的学员文化程度、年龄差异大，知识接受力较差。据近5年对培训学员的统计，其中文化程度：小学文化占38.2%，初中占46.8%，高中以上占15%；年龄结构：45周岁以上占36.8%，35～45周岁占38.5%，35周岁以下占24.7%。小学文化程度和45周岁以上学员大多数为农村失地农民，因此对知识吸收差异较大，影响就业培训质量的提高。
3 对策
3.1 加强领导，组织落实
就业培训工作正面临着新的机遇和挑战，为此要充分认识就业培训教育工作的重要性、必要性和紧迫性。各级党委、政府应把就业培训工作摆上工作日程，把就业培训工作列入年度考核，并按照考核结果进行奖罚，领导要高度重视，建立培训组织，完善协作机制，对就业培训要做到决策准、抓得实，有关部门要紧密配合。政府每年都应拨出一定比例的资金直接用于培训，确保就业培训工作的顺利进展。
3.2 建立健全培训工作体系
3.2.1 结合实际，制定规划。就业培训教育要明确发展方向，要制定符合当地实际、指导性和针对性比较强的就业培训教育发展规划，同时规划要与当地产业发展、就业与再就业、劳动者素质和城乡居民收入水平等内容相衔接。通过科学规划指导，促进就业培训教育健康发展，以减少盲目性、随意性、自发性。制订教学计划，下发文件，明确责任，进行部署、指导，确保教学效果，按程序、有章法、有步骤地实施。
3.2.2 加强完善4级组织网络。为圆满完成上级的培训任务，扎实地开展就业培训教育，必须完善市、镇、村、企业4级组织网络培训体系建设，明确任务和要求。建立由乡镇组织发动，以成人学校、村文化宫、农业专业合作社、企业等为办学阵地，技术人员为骨干的就业培训组织体系。具体操作由乡镇有关部门与成人教育学校加强配合，密切协作，达成共识，制订培训计划和实施方案。同时构建与市场需求和市场就业紧密结合、校企合作、工学结合、结构合理、形式多样、灵活有效、自主发展的现代就业教育体系。
3.2.3 加强师资力量的建设。师资力量队伍建设是加强就业培训的有力基础和坚强后盾，要着力抓好以下几个方面：一是对培训教师要定编、定岗；二是聘请高等院校和知名专家授课；三是充分发挥现有专业人员的作用，组成师资库；四是提升专业技术人员业务素质，由政府出资，每年有计划地选派部分人员到高等院校进修深造，提高自身业务素质。同时要经常学习考察，开阔视野，增强能力，到生产服务第一线参加实践活动，使教师掌握新技能、新工艺。
3.3 以多种模式开展就业培训
3.3.1 发挥村、企业的成人学校功能。充分发挥村、企业成人文化技术学校功能，增强培训教育活力。利用资源整合配置和综合功能，建立与企业沟通的机制，在现行的成人培训中，成校与村、企业紧密联系，互同合力，承担各类教育和培训任务。拓展思路，开展技能素质培训、绿色证书培训、学历教育，将教育培训工作推向一个新台阶。同时做好村、企业领导的参谋，帮助指导建立村企业图书馆，购买VCD以及相关资料，创建夜大，营造良好的学习环境。
3.3.2 采用多专业和多方式培训。突出以就业为导向的培训教育宗旨，采用多专业和多方式培训。如农机操作与维修、种养殖、CAD制图员、计算机操作员、会计、电工、外贸单证员、美容师、烹饪师、社区保安、保洁保绿等。为解决失地农民就业，要新增设一批满足广大群众需求的专业。围绕教师特长和当地的市场需求选择合适的办学方向和核心专业。突出特色，办好精品专业，打造在一定区域内有影响的品牌专业。通过精品专业建设，打造就业教育专业品牌，使其发挥示范作用，形成一支高水平的专业带头队伍，提高知名度，使专业建设逐步从学科本位向职业岗位和就业本位转变。注重实际，增强培训针对性，如增加建筑施工、纺织服装、服务礼仪、缫丝、食品加工、蔬菜保鲜、水产保鲜增氧、经商实务等项目培训，增强就业竞争力，提高培训就业率。
3.3.3 重视实践，抓好实训基地建设。为使学员理论与实践相结合，要创建自己的实训基地，依据实际情况基地可以建在农业龙头企业、绿色基地、优势产业和骨干企业中。教师和参加技能培训学员不定期到基地、龙头企业进行现场培训，使教师和学员共同提高。
3.3.4 加大学历教育培训力度。要加大学历教育培训力度，使更多优秀就业人员提高学历，增长知识。政府补贴，鼓励输送优秀就业人员到高等院校进行专业技术进修；同时，要继续发挥各类函授学校学历教育的作用，不断提高培训人员的综合素质，给社会创造更多财富，做出更大贡献。
3.4 筑建信息服务平台
为使培训工作适应市场和就业人员需求，应加强各类培训资源及信息的统筹整合。由政府和上级有关部门牵头，建立资源共享的信息网络平台，形成比较完善的新型就业培训信息体系。创建就业学习网，打造就业的数字化学习平台，完善提高教育门户网站，构建新型就业培训信息服务体系。
3.5 加强制度建设
要对教师、学员进行考勤，进行不定期抽查，同时要建立领导听课制度。要严格制订奖惩制度，对优秀学员、教师要通报表彰。要严格教育评估制度，为保证培训效果，确保培训质量，每期（次）培训都安排一定时间让学员、教师进行讨论和交流经验，评估总结加以提高。颁发农民教育证书，凡就业培训后通过考试的，要向上级有关部门申报颁发证书，同时建立档案，为申报评审技术职称做好基本材料。
4 参考文献
[1] 王德平.“三大举措”统筹城乡就业培训[J].中国人力资源社会保障，2010（6）：30.
[2] 关凤利，张杰平.统筹东北地区城乡就业的对策[J].经济纵横，2011（9）：56-59.
[3] 邹建华.辽源市农村劳动力转移就业成效显著[J].劳动保障世界，2011（9）：12.
[4] 张李娟.统筹城乡与重庆户籍制度改革研究——从统筹城乡就业说开去[J].世纪桥，2011（15）：134-135.
关键词 城乡就业培训；新形势；现状；问题；对策
中图分类号 F249.27 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）01-0388-02
近年来随着市场经济的深化，就业的要求不断提高，出现了许多新情况、新问题，面临着新的机遇和挑战。因此，必须正视新形势下的就业状况，通过就业培训，为就业人员奠定扎实的基础，创造良好的就业条件，提高就业人员在市场经济下适应职业变化的能力，让更多有劳动能力和就业愿望的人都能找到合适的工作。同时，就业培训也有利于促进科技进步，全面提高劳动者素质，创造更多的社会财富，繁荣经济，促进社会安定和谐。
1 就业培训现状
进入21世纪，在各级党委、政府的重视和上级业务部门的大力支持下，通过庵东镇成人学校及有关单位的共同努力，城乡就业培训工作取得了显著成效。培训的形式主要有以下几种：一是农村转移劳动力职业技能培训。开设农机操作与维修、种养殖、CAD制图员、计算机操作员、会计、电工、外贸单证员、美容师、烹饪师、社区保安、保洁保绿等11个专业，举办38个班（期），参训1 856人。二是“绿色证书”培训班，学员428人。同时进行农业实用技术培训，如农业法律法规、水产养殖、畜禽饲养防病、果蔬栽培技术、市场营销等辅导讲座，受训学员达8 250人次。三是企业职工岗位全员培训。主要是围绕质量体系的全员培训、生产安全的全员培训和获得职业资格证书的技能培训。全镇企业职工教育培训累计5 122人。四是开展外来民工教育培训，累计培训2 957人。五是双证制教育培训，已毕业217人。六是成人学历教育培训。通过自考和网络远程高等学历教育有10余个专业。至2010年底在校学生达到427人，其中新招108人，毕业138人。七是计算机网络进万家工程即普网工程。共举办7期，参训人数379人[1-2]。
2 存在的问题
2.1 认识不清晰，工作力度不够
由于个别领导不够重视，没有把就业教育放在与义务教育同等重要的位置上，忽视了就业教育的重要性，导致对就业培训教育了解和熟悉的人比较少，对就业培训教育研究、分析、决策的内容也少，工作力度不够，在教学设备和实训基地建设及经费投入等方面没有把职业教育放在与义务教育同等重要的位置上，成为进一步发展就业教育的障碍。
2.2 设施设备和师资力量不健全
设施设备和师资力量不健全体现在以下几方面：一是缺乏硬件设施。如没有固定就业培训教室、场地和电脑等器材。二是师资力量薄弱，缺乏一支稳定的专业培训师资队伍。三是培训经费不足，经常出现经费迟迟不能到位的现象，影响培训工作正常进行[3-4]。
2.3 培训方法陈旧单一
就业培训大多仍采取“满堂灌”的讲授方法，很少根据成人教育的特点和具体情况采取相应的教学方式，培训方式缺乏吸引力。在就业培训中，针对性不强，培训专业面广而杂，缺乏优势专业，也缺乏一套完备的成人培训教材和教学大纲，使培训的质量大打折扣。
2.4 文化素质偏低，年龄偏大
参加就业培训的学员文化程度、年龄差异大，知识接受力较差。据近5年对培训学员的统计，其中文化程度：小学文化占38.2%，初中占46.8%，高中以上占15%；年龄结构：45周岁以上占36.8%，35～45周岁占38.5%，35周岁以下占24.7%。小学文化程度和45周岁以上学员大多数为农村失地农民，因此对知识吸收差异较大，影响就业培训质量的提高。
3 对策
3.1 加强领导，组织落实
就业培训工作正面临着新的机遇和挑战，为此要充分认识就业培训教育工作的重要性、必要性和紧迫性。各级党委、政府应把就业培训工作摆上工作日程，把就业培训工作列入年度考核，并按照考核结果进行奖罚，领导要高度重视，建立培训组织，完善协作机制，对就业培训要做到决策准、抓得实，有关部门要紧密配合。政府每年都应拨出一定比例的资金直接用于培训，确保就业培训工作的顺利进展。
3.2 建立健全培训工作体系
3.2.1 结合实际，制定规划。就业培训教育要明确发展方向，要制定符合当地实际、指导性和针对性比较强的就业培训教育发展规划，同时规划要与当地产业发展、就业与再就业、劳动者素质和城乡居民收入水平等内容相衔接。通过科学规划指导，促进就业培训教育健康发展，以减少盲目性、随意性、自发性。制订教学计划，下发文件，明确责任，进行部署、指导，确保教学效果，按程序、有章法、有步骤地实施。
3.2.2 加强完善4级组织网络。为圆满完成上级的培训任务，扎实地开展就业培训教育，必须完善市、镇、村、企业4级组织网络培训体系建设，明确任务和要求。建立由乡镇组织发动，以成人学校、村文化宫、农业专业合作社、企业等为办学阵地，技术人员为骨干的就业培训组织体系。具体操作由乡镇有关部门与成人教育学校加强配合，密切协作，达成共识，制订培训计划和实施方案。同时构建与市场需求和市场就业紧密结合、校企合作、工学结合、结构合理、形式多样、灵活有效、自主发展的现代就业教育体系。
3.2.3 加强师资力量的建设。师资力量队伍建设是加强就业培训的有力基础和坚强后盾，要着力抓好以下几个方面：一是对培训教师要定编、定岗；二是聘请高等院校和知名专家授课；三是充分发挥现有专业人员的作用，组成师资库；四是提升专业技术人员业务素质，由政府出资，每年有计划地选派部分人员到高等院校进修深造，提高自身业务素质。同时要经常学习考察，开阔视野，增强能力，到生产服务第一线参加实践活动，使教师掌握新技能、新工艺。
3.3 以多种模式开展就业培训
3.3.1 发挥村、企业的成人学校功能。充分发挥村、企业成人文化技术学校功能，增强培训教育活力。利用资源整合配置和综合功能，建立与企业沟通的机制，在现行的成人培训中，成校与村、企业紧密联系，互同合力，承担各类教育和培训任务。拓展思路，开展技能素质培训、绿色证书培训、学历教育，将教育培训工作推向一个新台阶。同时做好村、企业领导的参谋，帮助指导建立村企业图书馆，购买VCD以及相关资料，创建夜大，营造良好的学习环境。
3.3.2 采用多专业和多方式培训。突出以就业为导向的培训教育宗旨，采用多专业和多方式培训。如农机操作与维修、种养殖、CAD制图员、计算机操作员、会计、电工、外贸单证员、美容师、烹饪师、社区保安、保洁保绿等。为解决失地农民就业，要新增设一批满足广大群众需求的专业。围绕教师特长和当地的市场需求选择合适的办学方向和核心专业。突出特色，办好精品专业，打造在一定区域内有影响的品牌专业。通过精品专业建设，打造就业教育专业品牌，使其发挥示范作用，形成一支高水平的专业带头队伍，提高知名度，使专业建设逐步从学科本位向职业岗位和就业本位转变。注重实际，增强培训针对性，如增加建筑施工、纺织服装、服务礼仪、缫丝、食品加工、蔬菜保鲜、水产保鲜增氧、经商实务等项目培训，增强就业竞争力，提高培训就业率。
3.3.3 重视实践，抓好实训基地建设。为使学员理论与实践相结合，要创建自己的实训基地，依据实际情况基地可以建在农业龙头企业、绿色基地、优势产业和骨干企业中。教师和参加技能培训学员不定期到基地、龙头企业进行现场培训，使教师和学员共同提高。
3.3.4 加大学历教育培训力度。要加大学历教育培训力度，使更多优秀就业人员提高学历，增长知识。政府补贴，鼓励输送优秀就业人员到高等院校进行专业技术进修；同时，要继续发挥各类函授学校学历教育的作用，不断提高培训人员的综合素质，给社会创造更多财富，做出更大贡献。
3.4 筑建信息服务平台
为使培训工作适应市场和就业人员需求，应加强各类培训资源及信息的统筹整合。由政府和上级有关部门牵头，建立资源共享的信息网络平台，形成比较完善的新型就业培训信息体系。创建就业学习网，打造就业的数字化学习平台，完善提高教育门户网站，构建新型就业培训信息服务体系。
3.5 加强制度建设
要对教师、学员进行考勤，进行不定期抽查，同时要建立领导听课制度。要严格制订奖惩制度，对优秀学员、教师要通报表彰。要严格教育评估制度，为保证培训效果，确保培训质量，每期（次）培训都安排一定时间让学员、教师进行讨论和交流经验，评估总结加以提高。颁发农民教育证书，凡就业培训后通过考试的，要向上级有关部门申报颁发证书，同时建立档案，为申报评审技术职称做好基本材料。
4 参考文献
[1] 王德平.“三大举措”统筹城乡就业培训[J].中国人力资源社会保障，2010（6）：30.
[2] 关凤利，张杰平.统筹东北地区城乡就业的对策[J].经济纵横，2011（9）：56-59.
[3] 邹建华.辽源市农村劳动力转移就业成效显著[J].劳动保障世界，2011（9）：12.
[4] 张李娟.统筹城乡与重庆户籍制度改革研究——从统筹城乡就业说开去[J].世纪桥，2011（15）：134-135.