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计划经济时代中国城市建立了与单位制相适应的传统社区福利模式，该模式以单位福利制为主体、民政福利和社区福利服务为补充，满足了当时城市居民的基本生活需求。随着中国进入体制转轨和社会转型期，传统社区福利模式面临着严峻的挑战。中国将要建立的社区福利模式是一个社会化、开放型的福利体系，它以社会化福利机构和项目为主体、以经过改造的国家福利和职业福利为补充。