论文部分内容阅读
中图分类号：U492.1+45文献标识码： A 文章编号：
城乡客运一体化是在城乡道路通畅、站点棚牌等基础设施完善，城乡客运网络体系高效运作、城乡客运相互融合的基础上，有序衔接城市公共客运和农村客运，综合利用各种客运资源，争取效益最大化和服务水平大幅提高，以达到城乡客运在管理体制、运行机制、经营方式等方面协调发展的过程。也是改变城市公交与农村客运二元分割的局面，解决农村客运“散、小、多、乱、差”现象最有效的办法。
加快推进城乡道路客运统筹发展，努力实现城乡道路客运服务均等化已成为当前和今后一个时期交通工作的重要任务。为此笔者对临沂城乡客运一体化发展进行了详细的调研和分析：
临沂市道路客运市场基本情况
1、城市公交概况。临沂市辖三区共有运营公交线路53条，车辆1697标台，共有市公交总公司等4家企业从事运营，其中国有线路34条，国有车辆1296标台。目前市辖三区已基本实现公交網络覆盖，一个以市区为中心、辐射三区的公交运营网络已初具规模。九县已有沂水、蒙阴、费县、郯城、临沭5县开通了城市公交。
2、城乡客运概况。截至目前，临沂市共有7118行政村（合并后的行政村数，不含河东经济开发区的行政村），有7086个行政村通上了客车，村村通客车率达到98.14%。全市共有客运企业20家，其中城乡客运企业15家；至10年底，全市共有市内县际以下客车线路278条，营运客车2240辆。其中县际班线119条，营运客车784辆；县内城乡客运线路159条，城乡客车1456辆。
3、客运站场建设状况。临沂市现有等级客运站184处，其中临沂客运总站，郯城汽车站两个客运站为一级站，二级站11处，三级站109处，四级站60处，站点棚623处、站点牌5135个，基本实现了所有乡镇均建有一个四级以上等级客运站。近年来，临沂县域二级以上汽车客运站升级改造步伐明显加快，大批新站相继建成启用。
4、运营管理状况。临沂市各县农村客运及城市公共交通的运营管理均由交通运输部门负责。市区公交车只在市城区（三区）内运行，由市公交客运管理办公室负责管理。在开通公交车的5个县中，县城区公交车仅在县城运营，部分县公交车延伸到乡镇，成为城乡公交车。目前县城从事农村客运的城乡客车均按照班线客运管理，各项税费不予减免，属于微利经营；而县城公交车虽然按照合理成本和微利原则核定票价，不收取任何税费，但由于出租三轮、黑车、面的等其他运输方式的竞争，实质上处于亏本经营状态。
二、临沂市城乡客运一体化工作的总体设想
根据上级推进城乡客运一体化工作的部署和要求，结合临沂客运工作实际，临沂市交通运输部门制定了“两步走”的城乡客运一体化发展规划。第一步，县域城乡客运公交化。从农村客运线路上的城乡客车公交化改造和站点棚牌等配套基础设施建设入手，初步建成以县城城乡客运站为中心，以乡镇等级客运站和在通车的行政村设立的站点棚牌为节点的县域城乡客运公交化网络。然后通过对城乡公交线路进行合理规划调整，连接县城郊区或节点周边行政村，形成布局更合理，覆盖面更广，以县城为中心，辐射各个乡镇和行政村的县域城乡客运一体化网络。第二步，全市城乡客运一体化。在建设好的县域城乡客运一体化网络的基础上，通过开展临沂至各县的县际客运班线车辆集约化改造和市区公交客运线路调整、市区公交站牌等配套基础设施建设，推动县际班线客车的公交化改造以及城际公交（临沂至县城）与市区公交线路融合工作，实现通过城际公交连接县城，然后通过城乡公交辐射各个农村的两级城乡客运一体化综合网络。
三、临沂市城乡客运一体化工作进展情况
近年来，临沂市交通运输部门积极推进全市城乡客运一体化工作，专门组织人员到扬州、莱芜等城乡客运一体化工作开展较好的地市进行了学习。目前，临沂市交通运输部门根据“两步走”的工作部署，已全面开展城乡客运一体化建设改造工作。
临沭县作为省厅确定的城乡客运一体化试点县，目前已完成对临沭—观堂线路上客车的公交化改造，通过市场化运作的方式，投资60余万元设置了配套站点34个、候车亭（牌）67个。临沭盛通城乡公交公司投资800万元购置24辆高档豪华公交车，交运临沭分公司投资2000万元购置49辆天然气公交车，这些车辆已全部投入城际和城乡客运线路运行。
莒南县现有城乡客运公司两家，城乡客运车辆180辆，共运行14条城乡线路贯穿该县18个乡镇。2010年9月顺达客运公司根据城乡客运一体化的工作要求，结合公司所属140台城乡客车即将到达经营期限需要进行车辆更新的实际情况，经过考察，通过招标的方式确定了公交车型，将原来的140辆破旧车辆全部更新为统一车型、统一颜色的公交车。该县占地30亩的城乡客运站现已被当地政府纳入建设规划。
四、下一步工作打算
（一）深入调研，合理布局，科学编制城乡客运一体化发展规划。
要按照“市、县、乡”一体化、“路、站、运”一体化原则，统筹规划公路路网与客运站场，构建一个以公路网络为基础、客运站场为节点、客运线路为通道的一体化城乡客运网络体系，使各种城乡客运方式有效衔接，实现客运资源共享和旅客“零距离”换乘。
（二）加快路网融合，夯实基础，全面改善城乡一体化客运的承载能力。
一是加快路网建设。要加快高速公路与干线公路、干线公路与农村公路连接线工程进度，进一步完善公路主体框架，在全面实现“村村通”的基础上，优化改造农村路网，加强农村路网与重点镇的连接，尽量形成闭合线路。二是加快场站建设。采用政府投资、融资等方式尽快在无城乡客运站的县区建设规范的城乡等级客运站，作为城乡客运一体化的关键节点；在城乡线路终点建设集停车、安检、排班、管理功能于一体的规范化发车点，作为城乡客运一体化的辐射点。初步形成以县城城乡客运站为中心，辐射乡镇的城乡客运一体化网络。三是要设置好停靠点和换乘点。对停靠点，要按照“路通车通”的原则，争取做到公路修到哪个点，公交就发展到哪个点。对换乘点，要妥善安排好城区公交和城乡公交中转站的位置，争取能够“零距离”换乘。
（三）开展综合治理，进一步加强农村客运安全管理。
要按照人、车、路安全三要素统筹调度执法力量，形成综合治理的机制。运管机构负责做好市场准入管理，防止不具备技术条件的车辆和没有从业资格的人员参与农村客运；稽查机构负责道路上运行车辆的监督检查及非法营运车辆的打击工作；公路部门负责加强农村公路的检查验收和日常管理、养护，完善标识、标线和防护设施，为客运车辆运行提供完好的公路基础条件；交管所负责做好农村客运源头监管工作。在做好综合治理的同时，要督促城乡客运企业严格落实安全生产主体责任，加强车辆和驾乘人员管理，保证安全生产。
（四）积极探索吸收社会资金参与农村客运公司化改造新路子。
城乡客运一体化工作需要大量的资金投入，要积极探索通过控股、合资、合作或委托经营等方式吸收社会资金参与城乡客运公交化工作，推动城乡客运线路集约化、公司化改造的新路子。在吸收社会资金参与的同时，也要积极探索引导国有企业注资参与城乡客运公交化的工作的可能性。国有企业的参与有利于在农村公交客运市场逐步形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的良好格局，在适当时间由其出资完成城乡客运班线的收购，也可以实现公车公营，达到城乡公共服务公益化、均等化的目的。
城乡客运一体化是在城乡道路通畅、站点棚牌等基础设施完善，城乡客运网络体系高效运作、城乡客运相互融合的基础上，有序衔接城市公共客运和农村客运，综合利用各种客运资源，争取效益最大化和服务水平大幅提高，以达到城乡客运在管理体制、运行机制、经营方式等方面协调发展的过程。也是改变城市公交与农村客运二元分割的局面，解决农村客运“散、小、多、乱、差”现象最有效的办法。
加快推进城乡道路客运统筹发展，努力实现城乡道路客运服务均等化已成为当前和今后一个时期交通工作的重要任务。为此笔者对临沂城乡客运一体化发展进行了详细的调研和分析：
临沂市道路客运市场基本情况
1、城市公交概况。临沂市辖三区共有运营公交线路53条，车辆1697标台，共有市公交总公司等4家企业从事运营，其中国有线路34条，国有车辆1296标台。目前市辖三区已基本实现公交網络覆盖，一个以市区为中心、辐射三区的公交运营网络已初具规模。九县已有沂水、蒙阴、费县、郯城、临沭5县开通了城市公交。
2、城乡客运概况。截至目前，临沂市共有7118行政村（合并后的行政村数，不含河东经济开发区的行政村），有7086个行政村通上了客车，村村通客车率达到98.14%。全市共有客运企业20家，其中城乡客运企业15家；至10年底，全市共有市内县际以下客车线路278条，营运客车2240辆。其中县际班线119条，营运客车784辆；县内城乡客运线路159条，城乡客车1456辆。
3、客运站场建设状况。临沂市现有等级客运站184处，其中临沂客运总站，郯城汽车站两个客运站为一级站，二级站11处，三级站109处，四级站60处，站点棚623处、站点牌5135个，基本实现了所有乡镇均建有一个四级以上等级客运站。近年来，临沂县域二级以上汽车客运站升级改造步伐明显加快，大批新站相继建成启用。
4、运营管理状况。临沂市各县农村客运及城市公共交通的运营管理均由交通运输部门负责。市区公交车只在市城区（三区）内运行，由市公交客运管理办公室负责管理。在开通公交车的5个县中，县城区公交车仅在县城运营，部分县公交车延伸到乡镇，成为城乡公交车。目前县城从事农村客运的城乡客车均按照班线客运管理，各项税费不予减免，属于微利经营；而县城公交车虽然按照合理成本和微利原则核定票价，不收取任何税费，但由于出租三轮、黑车、面的等其他运输方式的竞争，实质上处于亏本经营状态。
二、临沂市城乡客运一体化工作的总体设想
根据上级推进城乡客运一体化工作的部署和要求，结合临沂客运工作实际，临沂市交通运输部门制定了“两步走”的城乡客运一体化发展规划。第一步，县域城乡客运公交化。从农村客运线路上的城乡客车公交化改造和站点棚牌等配套基础设施建设入手，初步建成以县城城乡客运站为中心，以乡镇等级客运站和在通车的行政村设立的站点棚牌为节点的县域城乡客运公交化网络。然后通过对城乡公交线路进行合理规划调整，连接县城郊区或节点周边行政村，形成布局更合理，覆盖面更广，以县城为中心，辐射各个乡镇和行政村的县域城乡客运一体化网络。第二步，全市城乡客运一体化。在建设好的县域城乡客运一体化网络的基础上，通过开展临沂至各县的县际客运班线车辆集约化改造和市区公交客运线路调整、市区公交站牌等配套基础设施建设，推动县际班线客车的公交化改造以及城际公交（临沂至县城）与市区公交线路融合工作，实现通过城际公交连接县城，然后通过城乡公交辐射各个农村的两级城乡客运一体化综合网络。
三、临沂市城乡客运一体化工作进展情况
近年来，临沂市交通运输部门积极推进全市城乡客运一体化工作，专门组织人员到扬州、莱芜等城乡客运一体化工作开展较好的地市进行了学习。目前，临沂市交通运输部门根据“两步走”的工作部署，已全面开展城乡客运一体化建设改造工作。
临沭县作为省厅确定的城乡客运一体化试点县，目前已完成对临沭—观堂线路上客车的公交化改造，通过市场化运作的方式，投资60余万元设置了配套站点34个、候车亭（牌）67个。临沭盛通城乡公交公司投资800万元购置24辆高档豪华公交车，交运临沭分公司投资2000万元购置49辆天然气公交车，这些车辆已全部投入城际和城乡客运线路运行。
莒南县现有城乡客运公司两家，城乡客运车辆180辆，共运行14条城乡线路贯穿该县18个乡镇。2010年9月顺达客运公司根据城乡客运一体化的工作要求，结合公司所属140台城乡客车即将到达经营期限需要进行车辆更新的实际情况，经过考察，通过招标的方式确定了公交车型，将原来的140辆破旧车辆全部更新为统一车型、统一颜色的公交车。该县占地30亩的城乡客运站现已被当地政府纳入建设规划。
四、下一步工作打算
（一）深入调研，合理布局，科学编制城乡客运一体化发展规划。
要按照“市、县、乡”一体化、“路、站、运”一体化原则，统筹规划公路路网与客运站场，构建一个以公路网络为基础、客运站场为节点、客运线路为通道的一体化城乡客运网络体系，使各种城乡客运方式有效衔接，实现客运资源共享和旅客“零距离”换乘。
（二）加快路网融合，夯实基础，全面改善城乡一体化客运的承载能力。
一是加快路网建设。要加快高速公路与干线公路、干线公路与农村公路连接线工程进度，进一步完善公路主体框架，在全面实现“村村通”的基础上，优化改造农村路网，加强农村路网与重点镇的连接，尽量形成闭合线路。二是加快场站建设。采用政府投资、融资等方式尽快在无城乡客运站的县区建设规范的城乡等级客运站，作为城乡客运一体化的关键节点；在城乡线路终点建设集停车、安检、排班、管理功能于一体的规范化发车点，作为城乡客运一体化的辐射点。初步形成以县城城乡客运站为中心，辐射乡镇的城乡客运一体化网络。三是要设置好停靠点和换乘点。对停靠点，要按照“路通车通”的原则，争取做到公路修到哪个点，公交就发展到哪个点。对换乘点，要妥善安排好城区公交和城乡公交中转站的位置，争取能够“零距离”换乘。
（三）开展综合治理，进一步加强农村客运安全管理。
要按照人、车、路安全三要素统筹调度执法力量，形成综合治理的机制。运管机构负责做好市场准入管理，防止不具备技术条件的车辆和没有从业资格的人员参与农村客运；稽查机构负责道路上运行车辆的监督检查及非法营运车辆的打击工作；公路部门负责加强农村公路的检查验收和日常管理、养护，完善标识、标线和防护设施，为客运车辆运行提供完好的公路基础条件；交管所负责做好农村客运源头监管工作。在做好综合治理的同时，要督促城乡客运企业严格落实安全生产主体责任，加强车辆和驾乘人员管理，保证安全生产。
（四）积极探索吸收社会资金参与农村客运公司化改造新路子。
城乡客运一体化工作需要大量的资金投入，要积极探索通过控股、合资、合作或委托经营等方式吸收社会资金参与城乡客运公交化工作，推动城乡客运线路集约化、公司化改造的新路子。在吸收社会资金参与的同时，也要积极探索引导国有企业注资参与城乡客运公交化的工作的可能性。国有企业的参与有利于在农村公交客运市场逐步形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的良好格局，在适当时间由其出资完成城乡客运班线的收购，也可以实现公车公营，达到城乡公共服务公益化、均等化的目的。