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我国城市化发展起步较晚、发展较慢,目前还存在许多问题,其中最突出的问题就是管理问题。如何综合运用现代技术,整合城市管理资源,促进政府职能转变,提高城市管理水平和效率,更好地为市民提供最好的公共服务与管理,成为目前城市管理中最迫切的问题。
拙作《美国城市管理—以凤凰城为例》,以美国城市化进程的历史沿革、当今城市格局及行政体制入手,以美国亚利桑那州首府凤凰城的城市管理实践为基础,较为系统地介绍了美国的城市管理经验,希望对解决我国当前城市化进程中面临的各种问题有所帮助。
城市管理的基础是建立长效机制。城市管理必须经常化;要把城市管理的思想与理念融入到城市生活与市民生计的方方面面,实现管理的网格化、全覆盖。城市管理必须制度化;制度设计是一切管理的源头,好的制度设计有利于管理尽快走向有序化、法制化。城市管理还必须精细化;寓管理于生活,寓管理于服务,倡导管理贴近市民日常的、直接的、感受到的需求。通过上述三个方面的结合,引導市民形成自我约束、社区形成自我服务、社会形成有效管理的城市管理新局面,实现管理与生活的紧密结合。
城市管理不仅要强调依法治理,也要强调以人为本,必须具有基本的人文与人道精神,和谐是社会秩序的最高境界,建设和谐社会、和谐城市,不仅要拥有良好的居住环境或者交通环境,需要城市生态环境与科教人文有机结合,更需要城市综合管理水平的提高,把城市管理作为建设和谐城市的一项最基础性工程。
中国的城市建设,不能仅仅满足于建设“大城市”、“新城市”,同时必须是一个“好城市”。“好”既是城市居住者的一种心理感受,也是城市建设者的质量标准与管理者的行为标准。一个“好”的城市,必须是一个先规划而后建设的城市,必须是能够把握成长关键期的城市,必须是适合人居的城市,必须是能够为居住者提供就业机会和发展机遇的城市,必须是特色鲜明的个性化城市。中国有不少“大城市”、“新城市”,但是却比较缺乏“好城市”。要建设“好城市”,关键在于政府坚持以人为本的城市发展理念,在提升城市质态上突出构建三大能力,即城市的吸纳力、凝聚力和创新力,只有城市质态全面提升,一个城市的经济社会才可能实现全面、协调与可持续发展,实现环境与经济建设有机结合,提升城市价值。
城市管理的主体应该是多元互动的,要发挥民主社会中各方力量的积极性。在这个过程中,不同的组织应该有不同的职责分工,政府负责宏观调控,市场提供中介渠道,市民积极参与管理,三者有机结合,共同对城市进行管理,使城市管理成为一种互动式、参与式的管理。在市场机制能够发挥作用的领域,政府的任何介入必须以市场机制的充分发挥为前提。这也是强化与优化政府对城市的有效管理、实现政府职能转变的一大根本性原则。
现代公共管理要以社会需求为起点,通过理念创新、体制创新,满足社会福利需求,推动区域经济发展,最终形成公共管理体制创新与经济、社会协调持续发展的互动关系。只有这样,中国的城市才能在实现经济持续稳定增长的同时提升城市品质,建设一个可持续性发展的城市。
拙作《美国城市管理—以凤凰城为例》,以美国城市化进程的历史沿革、当今城市格局及行政体制入手,以美国亚利桑那州首府凤凰城的城市管理实践为基础,较为系统地介绍了美国的城市管理经验,希望对解决我国当前城市化进程中面临的各种问题有所帮助。
城市管理的基础是建立长效机制。城市管理必须经常化;要把城市管理的思想与理念融入到城市生活与市民生计的方方面面,实现管理的网格化、全覆盖。城市管理必须制度化;制度设计是一切管理的源头,好的制度设计有利于管理尽快走向有序化、法制化。城市管理还必须精细化;寓管理于生活,寓管理于服务,倡导管理贴近市民日常的、直接的、感受到的需求。通过上述三个方面的结合,引導市民形成自我约束、社区形成自我服务、社会形成有效管理的城市管理新局面,实现管理与生活的紧密结合。
城市管理不仅要强调依法治理,也要强调以人为本,必须具有基本的人文与人道精神,和谐是社会秩序的最高境界,建设和谐社会、和谐城市,不仅要拥有良好的居住环境或者交通环境,需要城市生态环境与科教人文有机结合,更需要城市综合管理水平的提高,把城市管理作为建设和谐城市的一项最基础性工程。
中国的城市建设,不能仅仅满足于建设“大城市”、“新城市”,同时必须是一个“好城市”。“好”既是城市居住者的一种心理感受,也是城市建设者的质量标准与管理者的行为标准。一个“好”的城市,必须是一个先规划而后建设的城市,必须是能够把握成长关键期的城市,必须是适合人居的城市,必须是能够为居住者提供就业机会和发展机遇的城市,必须是特色鲜明的个性化城市。中国有不少“大城市”、“新城市”,但是却比较缺乏“好城市”。要建设“好城市”,关键在于政府坚持以人为本的城市发展理念,在提升城市质态上突出构建三大能力,即城市的吸纳力、凝聚力和创新力,只有城市质态全面提升,一个城市的经济社会才可能实现全面、协调与可持续发展,实现环境与经济建设有机结合,提升城市价值。
城市管理的主体应该是多元互动的,要发挥民主社会中各方力量的积极性。在这个过程中,不同的组织应该有不同的职责分工,政府负责宏观调控,市场提供中介渠道,市民积极参与管理,三者有机结合,共同对城市进行管理,使城市管理成为一种互动式、参与式的管理。在市场机制能够发挥作用的领域,政府的任何介入必须以市场机制的充分发挥为前提。这也是强化与优化政府对城市的有效管理、实现政府职能转变的一大根本性原则。
现代公共管理要以社会需求为起点,通过理念创新、体制创新,满足社会福利需求,推动区域经济发展,最终形成公共管理体制创新与经济、社会协调持续发展的互动关系。只有这样,中国的城市才能在实现经济持续稳定增长的同时提升城市品质,建设一个可持续性发展的城市。