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2013年1月，工业和信息化部发布《移动通信转售业务试点方案（征求意见稿）》（以下简称试点方案），无疑是2013年第一个震惊业界的重大消息，这一方案的出台将意味着已经被业内探讨、被用户期待了近10年的“虚拟运营商”终于可以落地。事实上，早在七八年前，当时在海外运营得非常成功的虚拟运营商——英国维珍移动曾经有机会成为出现在中国市场上的第一家虚拟运营商，据当时参与筹备和谈判的工作人员后来表示，由于由于政策环境的关系，该合作无疾而终，维珍的移动品牌转售业务也最终没有进入中国。不过，移动通信转售更大的想象空间可能