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扶贫开发贵在精准、重在精准，成败之举在于精准。精准要贯穿于扶贫的全过程，识别如是，退出如是，帮扶也如是。这些年来，一些产业扶贫项目“来也匆匆、去也匆匆”，地址选了，厂房建了，钱投了，但就是效益不佳，更有甚者前脚开工后脚关门，被一些干部群众诟病：“花国家的钱不心疼！”
如何开展好产业扶贫项目的前期绩效评估，实现项目安排精准、资金使用精准，更精准地帮助贫困人口实现本质脱贫？为此，本刊特向以市场化手段开展产业扶贫的国投创益产业基金管理有限公司约稿，以资借鉴。
发展产业是实现脱贫的根本之策。依靠发展生产脱贫一批，是精准扶贫“五个一批”工程中最有活力和最可持续的精准脱贫方式。为了积极探索产业化、市场化的扶贫路子，通过灵活多样的投资方式，支持贫困地区产业发展，增强贫困地区的造血功能和内生动力，带动贫困群众精准脱贫，根据国务院领导批示，2014年6月和2016年10月，首期规模分别为28亿元的贫困地区产业发展基金（简称财政扶贫基金）和首期规模为122.03亿元的中央企业贫困 地区产业投资基金（简称央企扶贫基金）先后设立，两支基金统称“产业扶贫基金”，属于兼具市场化和政策性的产业投资基金。国投公司全资设立的专业化基金管理公司——国投创益，是这两支基金的管理人，具体负责项目的选择、投资及投后管理等事项。
两支基金成立以来，国投创益在产业扶贫项目绩效评估上积极探索，初步积累了经验。本文在产业扶贫基金投资运作实践的基础上，试图总结、归纳基金投资项目绩效考核评价体系，希望以此抛砖引玉，与同仁共同探讨产业扶贫项目绩效考核体系的构建与运用，为提升产业扶贫效果、助力脱贫攻坚共同努力。
为扶贫而生的两支基金
央企扶贫是社会扶贫的重要力量。国资委监管的中央企业在全国一共对口帮扶了246个贫困县，其中，国投对口帮扶了贵州省黔南州平塘、罗甸和甘肃省庆阳市合水、宁县等4个国家级贫困县。以往，对口帮扶主要以无偿捐赠形式为主，这种扶贫方式见效快，但缺少可持续性，而且在某种程度上助长了个别贫困地区和贫困人群“等、靠、要”思想和被动救济的依赖性。
两支产业扶贫基金的设立，既有别于以“输血”方式为主的政府财政扶贫资金，也有别于以收益最大化为目标的纯粹的市场化投资基金。产业扶贫基金兼顾经济效益和社会效益，不以收益最大化为目的，在确保资金安全的同时，注重投资项目的扶贫作用尤其是精准脱贫效果。
其中，贫困地区产业发展基金的投资区域为：以连片特困地区为主，兼顾其他不在片区内的国家扶贫开发工作重点县。投资方向是直接投资具有区域特色、发展潜力和盈利能力的企业和项目，优先考虑带动区域发展和扶贫对象脱贫致富效果好的企业和项目。主要包括特色种植业、养殖业、农产品加工业、现代农业、生物医药、旅游业、矿产资源开发等相关产业。不投资金融、房地产行业，以及公路、铁路等基础性设施和医院、学校等公共服务类项目。
中央企业贫困地区产业投资基金则旨在聚合中央企业优势，广泛吸引社会资本，增强贫困地区的造血功能和内生动力，带动贫困群众精准脱贫，为中央企业以工补农走出新路、树立品牌。基金主要投资于贫困地区资源开发利用、产业园区建设、新型城镇化发展等，优先支持吸纳就业人数多、带动力强、脱贫效果好的项目，重点支持贫困人口多、贫困发生率高的省区、革命老区、少数民族地区和边疆地区。央企扶贫基金还探索出子基金的投资方式，已发起设立了央企扶贫河南子基金和央企扶贫贵州子基金，对两个子基金的投资额均为4亿元。此外，央企扶贫基金将根据不同区域、不同行业、不同企业的实际情况，除以股权投资形式直接投资外，还可采取可转债、优先股、债权投资等多种灵活的投资方式，惠及更多区域、行业、企业和贫困人群。
中央企业贫困地区产业投资基金是唯一一只由党中央、国务院发文，明确由国务院国资委牵头、财政部、国务院扶贫办配合发起设立的基金。这两支基金使命光荣、意义重大，作为国有重要骨干企业之一，国投公司在做大、做强企业的同时，还积极承担脱贫攻坚任务，将之前实行的社会公益性“输血式”扶贫逐步转变为基金投资性的“造血式”产业扶贫模式。为使用好两支基金，使其充分发挥效益，我们严格评估，审慎决策，在绩效评估方面积累了以下经验。
产业扶贫绩效评价：一个完善中的系统
一、评价依据
项目投资绩效评价体系是由一系列相关的评价理论、评价内容、评价指标、评价方法、评价标准等组成的有机整体。其内涵一般包括成本、效率、经济性与效果性、政治稳定、社会进步、发展前景等。也就是说，采用科学、规范的评价方法，按照统一制定的评价标准，基于预期目标，对投资行为过程及其结果的经济性、效率性、有效性、公平性进行科学、客观、公平地衡量、比较和综合评判。
1993年，国家计委、建设部发布了《关于建设项目经济评价工作的若干规定》、《建设项目经济评价方法》、《建设项目经济评价参数》（计投资[1993]530号）；2004年财政部印发了《财政部关于开展中央政府投资项目预算绩效评价工作的指导意见》（财建[2004]729号）。这些规定和指导意见标志着我国投资项目绩效评价工作逐步向制度化方向发展。根据相关理论与政策，投资项目评价包括经济评价和社会评价。
经济评价又包含内部效益评价（即被投资企业财务评价）和外部效益评价（即被投资企業外部经济评价，亦称国民经济评价）。企业财务评价是从企业内部视角分析投资项目对被投企业的财务影响与贡献，是基金投资经济评价的核心内容，也是判断投资项目可行性的主要依据。国民经济评价是从全社会视角分析投资项目对国家或地区的经济影响和贡献。社会评价主要评价投资项目的各种社会影响，分析当地环境的接受程度、利益相关者的有效参与度，它的影响范围包括地方经济增长、国家安全、就业与扶贫、环保等方面。社会评价特点是：1.影响具有宏观性与长期性；2.目标具有多样性与复杂性；3.评价标准根据不同地区、行业具有差异性。综上所述，投资项目的评价需要从企业内部财务评价、国民经济外部评价、社会评价三方面有机结合，进行综合评价。 二、评价体系
（一）基本思路
2015年，产业扶贫基金开始投资之前，基金管理团队就开始思考和研究项目评价体系，以便投资决策和后续管理。隨着产业扶贫实践的深入和投资规模扩大，项目绩效评价体系构建工作也在逐步推进。本文构建产业扶贫投资项目绩效评价体系的基本思路是，从中央政府和出资人对产业扶贫基金的基本定位、职责要求出发，以基金和投资企业经济和社会价值目标为导向，本着“系统全面、突出重点”的要求，构建符合市场化产业基金价值导向和精准扶贫实际的绩效评价体系，对投资项目实现多维度的综合评价。
（二）评价内容
财务评价：我国建设项目财务分析主要包括三个方面：盈利能力分析、偿债能力分析及财务生存能力分析，其中盈利能力分析为财务分析的核心部分。产业扶贫基金选取盈利能力分析中资本金净利润率和财务内部收益率分别作为静态、动态分析的核心指标，而将其他指标作为辅助参考。根据项目公司的财务数据，测算资本金净利润率和财务内部收益率等核心指标，与基准值进行对比分析。若相关指标优于基准值，则项目具备推进条件；若相关指标低于基准值，则项目暂不具备投资条件。
国民经济评价：国民经济评价主要考虑项目的税收贡献以及资本撬动作用。税收贡献方面，可以根据投资企业全年新增上缴税收（含各种增值、营业税、所得税、附加税等）总和，来评价项目对当地财政的贡献程度。资本撬动方面，可根据基金投资后企业新增的资本金及银行贷款等，来评价产业扶贫基金对社会资本的撬动作用。
社会评价：社会评价在产业扶贫基金绩效评价中地位重要，体现了基金的特色。可通过基金投资带动企业增加的建档立卡贫困人口就业人数及增收金额、企业收购贫困人口生产的初级农产品而带动的增收金额等方面，来评价项目的精准扶贫效果。
（三）评价数据获取
财务评价主要依据企业年度或当期财务报表进行核算取得。为保证企业财务报告的真实性，基金管理公司在投资尽调时应选聘实力强、可信度高的中介机构；签署投资合同时应明确，基金投资后财务中介机构的选取应由基金管理公司主导或认可。
国民经济评价和社会评价，既需要企业提供可靠数据，也需要地方政府相关部门的认定。其中，国民经济评价，需要企业提供税款缴纳凭证以及当地税务部门出具相关认定，来评价项目的税收贡献程度；需要企业提供出资证明和股权到账凭证、银行贷款到账凭证，以及工商管理部门和相关银行的认定，来评价基金投资的资本撬动作用。社会评价，需要企业提供相关贫困职工名单、建档立卡凭据、收入支付凭证，并且贫困人口名单还需要得到县一级扶贫办的认定。
三、评价运用
鉴于产业扶贫的特殊性，上述评价体系主要用于产业扶贫基金投资项目的对比，可用于投资前、中、后各阶段。
投资立项和投资决策阶段，财务评价设置达标门槛，参考国内有关部门和机构颁布的行业指标设定基金投资项目的基准值；在相关财务指标预测高于基准值的前提下，优先考虑国民经济带动作用强、社会效益好的投资项目。
项目投资后，在投后管理及退出阶段，可以将财务评价、国民经济评价及社会评价三者结合，作为对投资项目的综合评价依据，也作为对项目投资团队（项目小组）年度考核和项目全过程考核的依据。
已经实施的两个案例
运用上述绩效评价体系，本文试对已投资的两个项目进行简要分析（注：出于商业保密，未提供企业财务数据）。
1.湖北兴田生物科技有限公司
该公司位于湖北省十堰市丹江口市，属秦巴山集中连片特困地区，为生产有机肥的专业企业。经调研分析，认为该企业拥有多项专利技术和先进生产工艺，预期财务、经济指标和扶贫效果均符合评价要求。2015年，产业扶贫基金以股权方式投资4000万元。
基金投资后，企业生产规模扩大，各项指标得以体现。财务评价， 2016年企业盈利能力较强，财务指标高于行业基准值。国民经济评价，该公司促进当地有机肥产业发展，以禽畜粪便为主要原料，较好地解决当地环境污染问题，保护南水北调水源地——丹江口水库及附近生态环境，生态效益显著；每年贡献税收150多万元。社会评价，一方面公司带动230多人就业（其中新增贫困户就业14人），带动每人年均增收2.78万元；另一方面向农户收购禽畜粪便和秸秆，带动1260户农民增收（其中贫困户130户），人均增收2100元。经投后总体评价，该项目经济社会效益较好。目前该企业正在开展股份制改造和IPO流程，并承诺通过实现达产，在巩固现有就业和增收同时，将增加吸收贫困户就业和增收。
2.丰宁天龙园林绿化工程有限公司
该公司位于河北省承德市丰宁满族自治县，属于燕山-太行山连片特困地区，为苗木种植企业。经调研分析，认为该企业苗木品种丰富、苗木种植经验丰富，是全县最大的绿化苗木生产企业，市场跨越华北、东北，预期财务、经济指标和扶贫效果均符合评价要求。2016年，产业扶贫基金以股权方式投资5000万元。
基金投资后，各项指标得以体现。财务评价，2016年企业财务指标高于行业基准值，盈利状况良好。国民经济评价，企业在获得基金投资的同时，原股东增加了资本金投入。社会评价，一方面企业向农户流转土地以扩大苗木种植基地，带动209户农户增收（其中贫困户49户），每户年均地租收入3000元；另一方面雇佣农民种植、看护苗木，解决530多人就业（其中新增贫困户就业41人），人均年收入1.75万元。经投后总体评价，该项目经济社会效益较好。目前该企业正在酝酿跨区域合作，并在巩固现有就业和增收同时，增加吸收贫困户就业和增收。
以下几方面有待深入讨论
本文是脱贫攻坚阶段对于构建产业扶贫项目绩效评价体系的初步探索，在实践中肯定还存在不少问题，需要加以修正和改进。作者认为可从以下几方面深入讨论：
一是不同行业的投资项目评价可以分别有所侧重。例如，对于种植、养殖业等重点安排贫困人口就业和直接增收的项目，应该更加侧重社会评价；而对于一些盈利较好的纯工业项目，则可侧重其国民经济评价。
二是随着2020年全面脱贫，贫困县将全部摘帽，基金的主要任务将转向助力全面建立小康社会，对社会评价的关注点可能需要相应调整，主要不是吸收贫困人口就业和增收，而是关注相对低收入人群的就业和增收，防止发生已经脱贫人口的返贫现象。届时更要重视投资企业自身的健康运营和可持续发展，因此对于企业的内部财务指标要提出更高要求，对投资项目的评价考核体系应作相应调整。
三是作为中央财政和中央企业出资组建的产业扶贫基金，属于政策性基金的范畴，资金安全和合规使用至关重要。因此在考察投资企业时，应将企业规范管理尤其是资金使用规范性作为考核重点，如果出现资金挪作他用等情形，应给予重点关注，情况严重的，可作为否决性决策（不予投资或提前退出）的依据。
产业扶贫责任重大，精准扶贫含义深远，两支基金使命光荣。“十三五”期间，国投将在产业扶贫项目效益评估上勇于探索、认真总结，为助力贫困人口精准脱贫、本质脱贫发挥更大作用，同时，也为攻坚期结束后的全面小康进程先行先试、做出贡献。
如何开展好产业扶贫项目的前期绩效评估，实现项目安排精准、资金使用精准，更精准地帮助贫困人口实现本质脱贫？为此，本刊特向以市场化手段开展产业扶贫的国投创益产业基金管理有限公司约稿，以资借鉴。
发展产业是实现脱贫的根本之策。依靠发展生产脱贫一批，是精准扶贫“五个一批”工程中最有活力和最可持续的精准脱贫方式。为了积极探索产业化、市场化的扶贫路子，通过灵活多样的投资方式，支持贫困地区产业发展，增强贫困地区的造血功能和内生动力，带动贫困群众精准脱贫，根据国务院领导批示，2014年6月和2016年10月，首期规模分别为28亿元的贫困地区产业发展基金（简称财政扶贫基金）和首期规模为122.03亿元的中央企业贫困 地区产业投资基金（简称央企扶贫基金）先后设立，两支基金统称“产业扶贫基金”，属于兼具市场化和政策性的产业投资基金。国投公司全资设立的专业化基金管理公司——国投创益，是这两支基金的管理人，具体负责项目的选择、投资及投后管理等事项。
两支基金成立以来，国投创益在产业扶贫项目绩效评估上积极探索，初步积累了经验。本文在产业扶贫基金投资运作实践的基础上，试图总结、归纳基金投资项目绩效考核评价体系，希望以此抛砖引玉，与同仁共同探讨产业扶贫项目绩效考核体系的构建与运用，为提升产业扶贫效果、助力脱贫攻坚共同努力。
为扶贫而生的两支基金
央企扶贫是社会扶贫的重要力量。国资委监管的中央企业在全国一共对口帮扶了246个贫困县，其中，国投对口帮扶了贵州省黔南州平塘、罗甸和甘肃省庆阳市合水、宁县等4个国家级贫困县。以往，对口帮扶主要以无偿捐赠形式为主，这种扶贫方式见效快，但缺少可持续性，而且在某种程度上助长了个别贫困地区和贫困人群“等、靠、要”思想和被动救济的依赖性。
两支产业扶贫基金的设立，既有别于以“输血”方式为主的政府财政扶贫资金，也有别于以收益最大化为目标的纯粹的市场化投资基金。产业扶贫基金兼顾经济效益和社会效益，不以收益最大化为目的，在确保资金安全的同时，注重投资项目的扶贫作用尤其是精准脱贫效果。
其中，贫困地区产业发展基金的投资区域为：以连片特困地区为主，兼顾其他不在片区内的国家扶贫开发工作重点县。投资方向是直接投资具有区域特色、发展潜力和盈利能力的企业和项目，优先考虑带动区域发展和扶贫对象脱贫致富效果好的企业和项目。主要包括特色种植业、养殖业、农产品加工业、现代农业、生物医药、旅游业、矿产资源开发等相关产业。不投资金融、房地产行业，以及公路、铁路等基础性设施和医院、学校等公共服务类项目。
中央企业贫困地区产业投资基金则旨在聚合中央企业优势，广泛吸引社会资本，增强贫困地区的造血功能和内生动力，带动贫困群众精准脱贫，为中央企业以工补农走出新路、树立品牌。基金主要投资于贫困地区资源开发利用、产业园区建设、新型城镇化发展等，优先支持吸纳就业人数多、带动力强、脱贫效果好的项目，重点支持贫困人口多、贫困发生率高的省区、革命老区、少数民族地区和边疆地区。央企扶贫基金还探索出子基金的投资方式，已发起设立了央企扶贫河南子基金和央企扶贫贵州子基金，对两个子基金的投资额均为4亿元。此外，央企扶贫基金将根据不同区域、不同行业、不同企业的实际情况，除以股权投资形式直接投资外，还可采取可转债、优先股、债权投资等多种灵活的投资方式，惠及更多区域、行业、企业和贫困人群。
中央企业贫困地区产业投资基金是唯一一只由党中央、国务院发文，明确由国务院国资委牵头、财政部、国务院扶贫办配合发起设立的基金。这两支基金使命光荣、意义重大，作为国有重要骨干企业之一，国投公司在做大、做强企业的同时，还积极承担脱贫攻坚任务，将之前实行的社会公益性“输血式”扶贫逐步转变为基金投资性的“造血式”产业扶贫模式。为使用好两支基金，使其充分发挥效益，我们严格评估，审慎决策，在绩效评估方面积累了以下经验。
产业扶贫绩效评价：一个完善中的系统
一、评价依据
项目投资绩效评价体系是由一系列相关的评价理论、评价内容、评价指标、评价方法、评价标准等组成的有机整体。其内涵一般包括成本、效率、经济性与效果性、政治稳定、社会进步、发展前景等。也就是说，采用科学、规范的评价方法，按照统一制定的评价标准，基于预期目标，对投资行为过程及其结果的经济性、效率性、有效性、公平性进行科学、客观、公平地衡量、比较和综合评判。
1993年，国家计委、建设部发布了《关于建设项目经济评价工作的若干规定》、《建设项目经济评价方法》、《建设项目经济评价参数》（计投资[1993]530号）；2004年财政部印发了《财政部关于开展中央政府投资项目预算绩效评价工作的指导意见》（财建[2004]729号）。这些规定和指导意见标志着我国投资项目绩效评价工作逐步向制度化方向发展。根据相关理论与政策，投资项目评价包括经济评价和社会评价。
经济评价又包含内部效益评价（即被投资企业财务评价）和外部效益评价（即被投资企業外部经济评价，亦称国民经济评价）。企业财务评价是从企业内部视角分析投资项目对被投企业的财务影响与贡献，是基金投资经济评价的核心内容，也是判断投资项目可行性的主要依据。国民经济评价是从全社会视角分析投资项目对国家或地区的经济影响和贡献。社会评价主要评价投资项目的各种社会影响，分析当地环境的接受程度、利益相关者的有效参与度，它的影响范围包括地方经济增长、国家安全、就业与扶贫、环保等方面。社会评价特点是：1.影响具有宏观性与长期性；2.目标具有多样性与复杂性；3.评价标准根据不同地区、行业具有差异性。综上所述，投资项目的评价需要从企业内部财务评价、国民经济外部评价、社会评价三方面有机结合，进行综合评价。 二、评价体系
（一）基本思路
2015年，产业扶贫基金开始投资之前，基金管理团队就开始思考和研究项目评价体系，以便投资决策和后续管理。隨着产业扶贫实践的深入和投资规模扩大，项目绩效评价体系构建工作也在逐步推进。本文构建产业扶贫投资项目绩效评价体系的基本思路是，从中央政府和出资人对产业扶贫基金的基本定位、职责要求出发，以基金和投资企业经济和社会价值目标为导向，本着“系统全面、突出重点”的要求，构建符合市场化产业基金价值导向和精准扶贫实际的绩效评价体系，对投资项目实现多维度的综合评价。
（二）评价内容
财务评价：我国建设项目财务分析主要包括三个方面：盈利能力分析、偿债能力分析及财务生存能力分析，其中盈利能力分析为财务分析的核心部分。产业扶贫基金选取盈利能力分析中资本金净利润率和财务内部收益率分别作为静态、动态分析的核心指标，而将其他指标作为辅助参考。根据项目公司的财务数据，测算资本金净利润率和财务内部收益率等核心指标，与基准值进行对比分析。若相关指标优于基准值，则项目具备推进条件；若相关指标低于基准值，则项目暂不具备投资条件。
国民经济评价：国民经济评价主要考虑项目的税收贡献以及资本撬动作用。税收贡献方面，可以根据投资企业全年新增上缴税收（含各种增值、营业税、所得税、附加税等）总和，来评价项目对当地财政的贡献程度。资本撬动方面，可根据基金投资后企业新增的资本金及银行贷款等，来评价产业扶贫基金对社会资本的撬动作用。
社会评价：社会评价在产业扶贫基金绩效评价中地位重要，体现了基金的特色。可通过基金投资带动企业增加的建档立卡贫困人口就业人数及增收金额、企业收购贫困人口生产的初级农产品而带动的增收金额等方面，来评价项目的精准扶贫效果。
（三）评价数据获取
财务评价主要依据企业年度或当期财务报表进行核算取得。为保证企业财务报告的真实性，基金管理公司在投资尽调时应选聘实力强、可信度高的中介机构；签署投资合同时应明确，基金投资后财务中介机构的选取应由基金管理公司主导或认可。
国民经济评价和社会评价，既需要企业提供可靠数据，也需要地方政府相关部门的认定。其中，国民经济评价，需要企业提供税款缴纳凭证以及当地税务部门出具相关认定，来评价项目的税收贡献程度；需要企业提供出资证明和股权到账凭证、银行贷款到账凭证，以及工商管理部门和相关银行的认定，来评价基金投资的资本撬动作用。社会评价，需要企业提供相关贫困职工名单、建档立卡凭据、收入支付凭证，并且贫困人口名单还需要得到县一级扶贫办的认定。
三、评价运用
鉴于产业扶贫的特殊性，上述评价体系主要用于产业扶贫基金投资项目的对比，可用于投资前、中、后各阶段。
投资立项和投资决策阶段，财务评价设置达标门槛，参考国内有关部门和机构颁布的行业指标设定基金投资项目的基准值；在相关财务指标预测高于基准值的前提下，优先考虑国民经济带动作用强、社会效益好的投资项目。
项目投资后，在投后管理及退出阶段，可以将财务评价、国民经济评价及社会评价三者结合，作为对投资项目的综合评价依据，也作为对项目投资团队（项目小组）年度考核和项目全过程考核的依据。
已经实施的两个案例
运用上述绩效评价体系，本文试对已投资的两个项目进行简要分析（注：出于商业保密，未提供企业财务数据）。
1.湖北兴田生物科技有限公司
该公司位于湖北省十堰市丹江口市，属秦巴山集中连片特困地区，为生产有机肥的专业企业。经调研分析，认为该企业拥有多项专利技术和先进生产工艺，预期财务、经济指标和扶贫效果均符合评价要求。2015年，产业扶贫基金以股权方式投资4000万元。
基金投资后，企业生产规模扩大，各项指标得以体现。财务评价， 2016年企业盈利能力较强，财务指标高于行业基准值。国民经济评价，该公司促进当地有机肥产业发展，以禽畜粪便为主要原料，较好地解决当地环境污染问题，保护南水北调水源地——丹江口水库及附近生态环境，生态效益显著；每年贡献税收150多万元。社会评价，一方面公司带动230多人就业（其中新增贫困户就业14人），带动每人年均增收2.78万元；另一方面向农户收购禽畜粪便和秸秆，带动1260户农民增收（其中贫困户130户），人均增收2100元。经投后总体评价，该项目经济社会效益较好。目前该企业正在开展股份制改造和IPO流程，并承诺通过实现达产，在巩固现有就业和增收同时，将增加吸收贫困户就业和增收。
2.丰宁天龙园林绿化工程有限公司
该公司位于河北省承德市丰宁满族自治县，属于燕山-太行山连片特困地区，为苗木种植企业。经调研分析，认为该企业苗木品种丰富、苗木种植经验丰富，是全县最大的绿化苗木生产企业，市场跨越华北、东北，预期财务、经济指标和扶贫效果均符合评价要求。2016年，产业扶贫基金以股权方式投资5000万元。
基金投资后，各项指标得以体现。财务评价，2016年企业财务指标高于行业基准值，盈利状况良好。国民经济评价，企业在获得基金投资的同时，原股东增加了资本金投入。社会评价，一方面企业向农户流转土地以扩大苗木种植基地，带动209户农户增收（其中贫困户49户），每户年均地租收入3000元；另一方面雇佣农民种植、看护苗木，解决530多人就业（其中新增贫困户就业41人），人均年收入1.75万元。经投后总体评价，该项目经济社会效益较好。目前该企业正在酝酿跨区域合作，并在巩固现有就业和增收同时，增加吸收贫困户就业和增收。
以下几方面有待深入讨论
本文是脱贫攻坚阶段对于构建产业扶贫项目绩效评价体系的初步探索，在实践中肯定还存在不少问题，需要加以修正和改进。作者认为可从以下几方面深入讨论：
一是不同行业的投资项目评价可以分别有所侧重。例如，对于种植、养殖业等重点安排贫困人口就业和直接增收的项目，应该更加侧重社会评价；而对于一些盈利较好的纯工业项目，则可侧重其国民经济评价。
二是随着2020年全面脱贫，贫困县将全部摘帽，基金的主要任务将转向助力全面建立小康社会，对社会评价的关注点可能需要相应调整，主要不是吸收贫困人口就业和增收，而是关注相对低收入人群的就业和增收，防止发生已经脱贫人口的返贫现象。届时更要重视投资企业自身的健康运营和可持续发展，因此对于企业的内部财务指标要提出更高要求，对投资项目的评价考核体系应作相应调整。
三是作为中央财政和中央企业出资组建的产业扶贫基金，属于政策性基金的范畴，资金安全和合规使用至关重要。因此在考察投资企业时，应将企业规范管理尤其是资金使用规范性作为考核重点，如果出现资金挪作他用等情形，应给予重点关注，情况严重的，可作为否决性决策（不予投资或提前退出）的依据。
产业扶贫责任重大，精准扶贫含义深远，两支基金使命光荣。“十三五”期间，国投将在产业扶贫项目效益评估上勇于探索、认真总结，为助力贫困人口精准脱贫、本质脱贫发挥更大作用，同时，也为攻坚期结束后的全面小康进程先行先试、做出贡献。