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今年是中国实施改革开放30周年，也是工商行政管理部门恢复建制30周年。认真回顾和总结30年广东工商发展历程，积极探讨工商管理改革，坚持“四个”统一，推进“四化”建设，着力构建工商长效监管机制，已成为新时期工商部门的重要课题。
一、改革开放30年的实践和成效
30年来，广东工商行政管理部门以解放思想为先导，以改革创新为动力，全面贯彻落实党的改革开放政策，率先培育和发展商品交易市场，率先扶持个体经济发展壮大，率先鼓励私营企业做大做强，率先服务外资企业健康发展，率先支持国有企业改制改革，关爱民生，心系民权，维护民利，牵引着广东经济转入“又好又快”科学发展轨道。
(一)关爱民生，扶持壮大市场主体。企业是经济发展的生力军。是经济体系的微观基础。广东省工商行政管理部门立足科学发展解放思想，始终以扶持和服务于经济发展为己任，紧密围绕“改革、开放、搞活”方针，率先恢复企业登记管理制度，出台了一系列完善促进市场主体大发展大提高的政策措施，扶持各类市场主体又好又快地发展。截至2008年上半年，全省共有各类市场主体达383.03万户，继续名列全国首位。
一是扶助个体工商户创业之举。1979年，率先对个体工商户放宽领取营业执照的限制：1980年，出台了全国第一个鼓励支持个体经济发展的具体措施；2008年初，省工商局提出：全面取消个体工商户和私营企业经营方式、经营范围、经营规模的限制，允许私人投资法律法规未禁止的所有行业和领域。多年来，广东工商通过不断改革和完善企业注册登记制度、前置审批制度，依法降低市场主体准入门槛。促进个体经济上规模、上档次、上水平，实现自主创业、自主经营、自主发展，做大做强。到2008年上半年，全省实有个体工商户282.55万户。从业人员616.14万人。资金总额575.19亿元，继续保持全国总量第一。
二是筑造私营企业发展之路。广东也是私营企业发展的天堂。1988年6月，国务院分布《私营企业暂行条例》后，广东省工商局出台了《关于私营企业登记管理有关问题的规定》等一系列政策，对私营企业实施“三放宽一核准”：放宽冠省名条件、放宽注册资金要求、放宽经营范围，核准开办私营企业集团公司，引导私营企业向规范化、规模化、集团化发展。到2008年上半年，全省私营企业达710275户。从业人员791万人，注册资金11864亿元。
三是打开外资企业准入之门。广东也是外商投资的乐土。广东实行对外开放政策后，全球外商踊跃前来投资办厂，投资开发建设，举办各种合资、合作或独资经营企业。2005年，广东工商出台“促进我省服务业发展和改革的若干意见”，按照“放宽准入，加强服务”的原则，深化登记制度改革，积极试行外商投资企业“一局多点”登记制度，促进外资企业健康有序地发展。到2008年上半年，全省外资企业89060户，投资总额3623亿美元。
四是架起内资企业腾飞之桥。广东更是内资企业腾飞之地。全省工商部门充分发挥企业登记注册的职能作用，按照现代企业制度的要求，积极支持国有企业改革，促进国有企业经济布局结构调整：积极支持国有企业转换经营机制，完善公司法人治理结构，建立现代企业制度：积极支持国有中小企业通过联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作、出售等方式进行改组，组建一批具有竞争力的大公司和大企业集团：积极支持集体企业发展，通过改革、改制，成为股份有限公司或有限责任公司。到2008年上半年，全省内资企业204641户，注册资本129273亿元。
(二)以民为本，建立和完善现代商品市场体系。市场是商品交换关系的总和，是人们赖以生活进行商品交易的重要场所。
十一届三中全会后，广东工商行政管理部门坚持以发展生产力为标准，敢于冲破旧体制的束缚，不断突破“禁区”，对商品交易市场实施“三放开一完善”政策。一是放开市场开办权。广东工商行政管理部门坚持把培育和发展社会主义商品市场作为一项重要职能来抓，大抓市场建设，大力培育市场体系，率先在全国开放市场开办权，允许社会各界开办市场，出现了部门、企业、个人共同培育市场的局面。到1991年，仅工商部门累计投入资金9.2亿元，先后新建集贸市场共2000多个，使全省市场总数比1978年时翻了一番。二是放开市场主体。市场主体是市场体系的核心。广东工商通过出台一系列，宽松的政策，大力塑造富有生机和活力的市场主体。大力扶持和鼓励私营企业、个体工商户等多种所有制经济共同发展，进人市场竞争，搞活市场经营，成为市场活跃主体，促进了市场体系的形成。三是放开市场客体。广东工商在全面放开消费品经营范围的同时，逐步放开生产资料和生产要素市场。至2008年初，全省商品交易市场达6982个，连续二十多年名列全国首位，成为全国闻名的“市场大省”。四是完善市场监管体系。1998年后，广东省工商行政管理部门遵照党中央、国务院的部署，实行市场办管脱钩，从而结束了工商部门培育和发展市场的使命，工作重点转移到监管社会主义大市场的职能上来，并逐步建立了适应广东市场发展的市场监督管理体系。
(三)心系民情，打造优质服务窗口。窗口服务质量体现一个政府机关的形象。广东省工商行政管理部门坚持以人为本，服务为民，按照“统一、规范、便民、高效”的原则，加快注册大厅软硬件建设。先后推行了公示制、承诺制、一审一核制、当场登记制和首办责任制等“五项制度”：开展了引导服务、延时服务、上门服务、即时服务、跟踪服务等“五项服务”；推出了让人民群众“一来就舒心，一看就清楚，一问就明白，一听就服气，一办就满意”的“五个一”活动。目前，全省工商系统共有1207个注册大厅，按照窗口规范化建设并通过验收的有1151个，占95.4％；共设立1858个“共产党员先锋岗”，为广大办事群众提供高效优质服务。
(四)维护民利，构筑执法为民平台。省工商局立足依法行政，创新市场监管模式，努力打造依法为民服务的平台。一是推进综合执法改革。加快12315消费者权益保护投诉、举报综合执法改革，整合行政执法职能，强化综合执法功能，积极推进12315的制度化、规范化、网络化建设，提升12315功能。畅通消费者申诉举报的渠道。使群众投拆意见、举报情况能够尽快得到反馈和处理，保护人民群众合法权益。二是完善执法网络建设。建立了以业务信息系统为核心的省、市、县局和工商所四级联网，初步形成与现代市场经济相匹配的监管执法平台；办公自动化、人事、行政效能督察等系统开发、应用步伐 日益加快，初步形成了科学高效的电子政务平台。
(五)保障民权，编织安全消费网络。广东省工商局立足社会和谐，创新消费维权工作机制，注重保障广大消费者的正当权益。一是建立12315指挥中心，建立及时受理、快速反应的机制。二是发挥各级消费者委员会作用，协调各方面力量对违法行为进行及时查处，有效地维护了市场经济秩序和社会稳定。三是建立农村消费维权服务网络，积极开展红盾护农行动，切实维护农资市场经营秩序，保护农民切身利益。目前，全省工商系统在农村建立“红盾护农”联系点1500个，全省建立“红盾”服务维权工作站(点)4394个。
二、改革开放三十年的启示联系广东工商30年来的实践和走过的历程。我们最大的启示就是：工商发展的历史，既是思想解放的历史，也是改革创新的历史。
——解放思想是工商行政管理的致胜法宝。三十年来，广东工商始终以思想解放为先导，深入贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，确保改革发展的正确方向。三十年工商改革开放的历史，也就是一部不断解放思想、不断开拓创新的历史。
——改革开放是工商行政管理事业的不竭动力。实践证明不改革没有出路。只有积极推进改革，把握开放方向，始终把促进经济发展和提高人民生活水平作为工商行政管理改革的起点和归宿，工商行政管理事业才有旺盛的生命力。
——科学发展是工商行政管理工作的大局所在。必须坚持围绕中心，服务大局，在促进科学发展中充分发挥工商行政管理职能作用。树立和落实科学发展观，促进科学发展，是社会主义现代化建设的中心任务，也是工商行政管理工作的大局，必须把促进科学发展作为检验工商行政管理工作的重要标准，尽职尽责创造良好发展环境，尽心尽力为各类市场主体服务。
——开拓创新是工商行政管理的力量源泉。必须坚持制度创新、体制创新、机制创新，使工商行政管理工作始终跟上时代前进的步伐，始终体现时代性、把握规律性、富于创造性，永葆生机和活力：必须坚持监管方式创新、方法创新、手段创新，使工商行政管理工作始终适应改革开放的要求，不断提高市场管理能力和水平。
——依法行政是工商行政管理的生命线和归宿点。依法行政是依法治国的重点和核心，也是工商部门的生命和归宿。树立和强化依法行政的观念，在实际工作中坚持依法行政，不仅是工商部门履行职责的基本准则，也是加强工商行政管理法制建设的核心内容。只有紧紧抓住依法行政这根生命线，工商行政管理和执法工作才会充满生机和活力。
——以人为本是工商行政管理的本质和核心。必须树立服务为民、执法为民的理念，坚持以人为本。把维护广大人民群众的根本利益作为工商工作的出发点和落脚点。真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
三、新时期工商发展的对策和建议
当前，我国经济社会正在全面转入科学发展轨道，处于改革开放前沿的广东工商。在新的历史起点上，应按照国家工商总局的部署，继续解放思想。坚持开拓创新。大力推进工商行政管理制度化、规范化、程序化、法治化建设，充分发挥工商行政管理职能，努力构建市场监管长效机制，实现工商行政管理科学发展。重点应推进“八大体系”建设。
(一)坚持科学发展，着力构建改革创新的思想价值体系。思想是行动的指南。坚持把科学发展观作为建设具有广东工商特色思想价值体系的指引，形成全系统奋发向上的精神力量和改革创新的精神纽带。一要在思维方式上摒弃一个“旧”字，打破条条框框的束缚，树立争先创优、开拓进取的意识：二要在工作方法上破除一个“僵”字，注重运用原则性与灵活性相结合，允许失误，宽容失败；三要在工作思路上树立一个“新”字，善于尝试、敢于创新、勇于突破，引导工商科学发展。
(二)全心服务大局。着力构建国际通行的企业登记注册体系。本着“人本善”的注册原则，着重解决依法把关与放宽准入的矛盾，把建立健全有利于投资创业的市场主体准人体系，作为服务我省经济社会又好又快发展大局的重要举措，促进全民创业。着力做到“五化五破”：一是化繁为简，破除制度障碍，按照国际惯例改革登记注册制度，建立健全公平、透明、便捷、高效的市场准入体系，着重规范股权出资登记管理，依法规范农民专业合作社登记，进一步规范企业登记文书格式，对具有举足轻重的国有重点企业、外国企业在粤总部、纳税大户等重点企业，要提供重点服务：二是化难为易，破除政策障碍，清除不利科学发展的限制条件，发挥职能作用、提升服务效能，提升服务水平；三是化窄为宽，破除资本障碍，进一步规范国有企业改制、垄断行业改革的登记工作，规范股权出资、债转股、债权转出资和企业并购问题，提高我省资本运作的效率，降低改革成本，突破资金瓶颈，提高我省市场的活力和竞争力；四是化弱为强，破除体制障碍，分类引导具备条件的个体工商户升级为企业、建立现代法人治理结构。提升我省民营经济质量，提高民营经济整体实力和竞争能力，积极促进我省农民专业合作社发展，努力为我省“三农”服务：五是化险为夷，破解企业登记注册风险，建立健全登记许可监督管理制度，保证行政执法安全。
(三)立足社会和谐，着力构建全球范围的消费维权体系。消费维权是世界共同的主题，是工商扩展监管视野的重要途径。针对维权成本较高的现实，重点解决消费安全问题，创新消费维权工作机制。一要加强消费维权制度建设。建立健全消费者咨询和申诉、投诉的受理、查办、反馈等制度，全面推进消费者与企业的和解制度、经营者的自律制度、消费纠纷的调解制度和申诉举报制度建设，建立和完善消费维权部门协作机制，充分发挥整体优势：二要建立全球化的12315申诉举报中心，延伸申诉举报服务，完善消费者与企业和解、经营者自律、消费纠纷调解、申诉举报制度：三要加强12315行政执法体系建设，加快12315指挥中心建设的进度，建立省、市、县、工商所四级联动的12315中心，建立快速处理办法和机制，提高公众服务现代化水平；四要建立“一级抓一级”、“一级带一级”的消保目标责任制和过错追究制，建立和完善打假维权协作网络。
(四)强化法治理念，着力构建职权法定的行政执法体系。一要强化法治行政的理念，坚持依法行政与合理行政相结合，坚持规则先行：二要准确定位，贯彻法治精神。紧扣核心职能，合理行政，要有所为，有所不为!做到职权法定、权责一致，既要用足用活法律，又要不超越法律法规的界线，决不能做“无法、非法、不法”的事，更不能做违法的事：三要全面推进依法行政，大力建设“法治工商”。严格规范执法主体，着力提升依法行 政水平，建立和维护统一开放、竞争有序、面向世界的市场环境；四要严格执法程序。规范执法行为，围绕公平公正和依法行政，完善案件查办程序、市场巡查程序、行政处罚程序，规范自由裁量权，建立健全行政执法责任制和过错追究制。加强复议工作，强化执法监督和检查。
(五)实施科学监管，着力构建制度化的市场监管体系。创新市场监管模式，建立健全具有全球视野的长效管理制度。一是加大市场主体监管力度，实现对各类市场主体的信用分类监管，对失信、严重失信企业公示，提供优质信用信息查询服务：二是加大市场经济检查力度，完善综合整治无照经营机制，加大无照经营查处力度，抓好亮照经营监管：三是加大商品质量监管，深化商品准入改革，实施商品质量分类监管，推行重点商品电子监管，实现商品质量和食品安全长效监管：四是深化治理商业贿赂工作，重点查处制假售假、产品质量和食品安全事件背后的商业贿赂：五是强化广告监管制度建设，规范广告登记管理、广告监测管理行为，强化网络广告监管，促进广告业健康发展：六是正确处理监管者与监管对象的关系，把监管与发展、服务、维权、执法向源头延伸，贴近市场主体去监管，倡导个性化服务和人性化服务。
(六)坚持以人为本。着力构建规范化的后勤保障体系，一要深化系统财务部门预算，保障经费供给，应对“两费”停收后的问题和机遇：二要全力以赴，抓好经费和后勤保障工作，切实维护广大干部职工的切身利益，保障机构正常运转；三要积极争取各部门的支持，提高经费保障能力，把经费和后勤服务工作提高到一个新的水平，满足工商事业发展的需要：四要加强制度建设，实施规范化管理，坚持以制度管人、管事、管物。
(七)创新管理模式，着力构建程序化的组织机构体系。一要立足体制创新，完善省以下垂直管理体制，调整职能分工，理顺上下关系、优化组织结构、提高工作效能，形成运转规范、权责一致、决策科学、程序合法的管理体制；二要坚持按程序办事，通过加强编制机构管理和干部调配任用，优化人才资源配置，增强各级领导班子战斗力，提高干部队伍综合素质，建设一支政治坚定、作风优良、业务精通、纪律严明的工商行政管理队伍：三要充分发挥垂直管理的优越性，增强行政执法的权威性，发扬“亮剑精神”，勇于较真、敢于撞硬，形成浩大声势，彰显工商行政执法的威慑力：四要高度重视职能泛化的严重性，要“有所为而有所不为”。专心致志做好工商职能份内的事，形成高效简约、规范廉洁、开明务实、运转灵活的职能机制。
(八)推进反腐倡廉，着力构建法治化的惩防体系。坚持把党风廉政建设和反腐败斗争作为一项重大的政治任务来抓。全面推进依法行政，努力建设法治工商。一是规范行政行为，依法确立行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政强制措施等行政行为的执法标准及程序，增强执法能力和水平：二是规范执法权限，进一步明确省局、市局、县局、工商所管辖权限，形成上下联动机制，防止行政执法过程中推诿扯皮和越权执法现象的发生：三是规范岗位责任，进一步明确每位执法人员的管辖区域、职责、权限，做到任务到位、职权到岗、责任到人；四是规范权力运行，针对党员领导干部和重点、热点岗位人员在行使行政审批权、行政执法权、行政收费权以及人、财、物管理等容易发生和可能产生腐败的环节，查找廉政风险点，制定相应的防范措施，构筑前期预防、中期监控、后期处置的廉政风险防范管理工作机制，努力推进党风廉政建设关口前移。通过建立法治型工商，着力塑造行为规范、执法有力、服务到位、勤廉高效的工商形象，争当落实“四个统一”的排头兵，争当推进“四化建设”的排头兵，争当实践科学发展观的排头兵。
一、改革开放30年的实践和成效
30年来，广东工商行政管理部门以解放思想为先导，以改革创新为动力，全面贯彻落实党的改革开放政策，率先培育和发展商品交易市场，率先扶持个体经济发展壮大，率先鼓励私营企业做大做强，率先服务外资企业健康发展，率先支持国有企业改制改革，关爱民生，心系民权，维护民利，牵引着广东经济转入“又好又快”科学发展轨道。
(一)关爱民生，扶持壮大市场主体。企业是经济发展的生力军。是经济体系的微观基础。广东省工商行政管理部门立足科学发展解放思想，始终以扶持和服务于经济发展为己任，紧密围绕“改革、开放、搞活”方针，率先恢复企业登记管理制度，出台了一系列完善促进市场主体大发展大提高的政策措施，扶持各类市场主体又好又快地发展。截至2008年上半年，全省共有各类市场主体达383.03万户，继续名列全国首位。
一是扶助个体工商户创业之举。1979年，率先对个体工商户放宽领取营业执照的限制：1980年，出台了全国第一个鼓励支持个体经济发展的具体措施；2008年初，省工商局提出：全面取消个体工商户和私营企业经营方式、经营范围、经营规模的限制，允许私人投资法律法规未禁止的所有行业和领域。多年来，广东工商通过不断改革和完善企业注册登记制度、前置审批制度，依法降低市场主体准入门槛。促进个体经济上规模、上档次、上水平，实现自主创业、自主经营、自主发展，做大做强。到2008年上半年，全省实有个体工商户282.55万户。从业人员616.14万人。资金总额575.19亿元，继续保持全国总量第一。
二是筑造私营企业发展之路。广东也是私营企业发展的天堂。1988年6月，国务院分布《私营企业暂行条例》后，广东省工商局出台了《关于私营企业登记管理有关问题的规定》等一系列政策，对私营企业实施“三放宽一核准”：放宽冠省名条件、放宽注册资金要求、放宽经营范围，核准开办私营企业集团公司，引导私营企业向规范化、规模化、集团化发展。到2008年上半年，全省私营企业达710275户。从业人员791万人，注册资金11864亿元。
三是打开外资企业准入之门。广东也是外商投资的乐土。广东实行对外开放政策后，全球外商踊跃前来投资办厂，投资开发建设，举办各种合资、合作或独资经营企业。2005年，广东工商出台“促进我省服务业发展和改革的若干意见”，按照“放宽准入，加强服务”的原则，深化登记制度改革，积极试行外商投资企业“一局多点”登记制度，促进外资企业健康有序地发展。到2008年上半年，全省外资企业89060户，投资总额3623亿美元。
四是架起内资企业腾飞之桥。广东更是内资企业腾飞之地。全省工商部门充分发挥企业登记注册的职能作用，按照现代企业制度的要求，积极支持国有企业改革，促进国有企业经济布局结构调整：积极支持国有企业转换经营机制，完善公司法人治理结构，建立现代企业制度：积极支持国有中小企业通过联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作、出售等方式进行改组，组建一批具有竞争力的大公司和大企业集团：积极支持集体企业发展，通过改革、改制，成为股份有限公司或有限责任公司。到2008年上半年，全省内资企业204641户，注册资本129273亿元。
(二)以民为本，建立和完善现代商品市场体系。市场是商品交换关系的总和，是人们赖以生活进行商品交易的重要场所。
十一届三中全会后，广东工商行政管理部门坚持以发展生产力为标准，敢于冲破旧体制的束缚，不断突破“禁区”，对商品交易市场实施“三放开一完善”政策。一是放开市场开办权。广东工商行政管理部门坚持把培育和发展社会主义商品市场作为一项重要职能来抓，大抓市场建设，大力培育市场体系，率先在全国开放市场开办权，允许社会各界开办市场，出现了部门、企业、个人共同培育市场的局面。到1991年，仅工商部门累计投入资金9.2亿元，先后新建集贸市场共2000多个，使全省市场总数比1978年时翻了一番。二是放开市场主体。市场主体是市场体系的核心。广东工商通过出台一系列，宽松的政策，大力塑造富有生机和活力的市场主体。大力扶持和鼓励私营企业、个体工商户等多种所有制经济共同发展，进人市场竞争，搞活市场经营，成为市场活跃主体，促进了市场体系的形成。三是放开市场客体。广东工商在全面放开消费品经营范围的同时，逐步放开生产资料和生产要素市场。至2008年初，全省商品交易市场达6982个，连续二十多年名列全国首位，成为全国闻名的“市场大省”。四是完善市场监管体系。1998年后，广东省工商行政管理部门遵照党中央、国务院的部署，实行市场办管脱钩，从而结束了工商部门培育和发展市场的使命，工作重点转移到监管社会主义大市场的职能上来，并逐步建立了适应广东市场发展的市场监督管理体系。
(三)心系民情，打造优质服务窗口。窗口服务质量体现一个政府机关的形象。广东省工商行政管理部门坚持以人为本，服务为民，按照“统一、规范、便民、高效”的原则，加快注册大厅软硬件建设。先后推行了公示制、承诺制、一审一核制、当场登记制和首办责任制等“五项制度”：开展了引导服务、延时服务、上门服务、即时服务、跟踪服务等“五项服务”；推出了让人民群众“一来就舒心，一看就清楚，一问就明白，一听就服气，一办就满意”的“五个一”活动。目前，全省工商系统共有1207个注册大厅，按照窗口规范化建设并通过验收的有1151个，占95.4％；共设立1858个“共产党员先锋岗”，为广大办事群众提供高效优质服务。
(四)维护民利，构筑执法为民平台。省工商局立足依法行政，创新市场监管模式，努力打造依法为民服务的平台。一是推进综合执法改革。加快12315消费者权益保护投诉、举报综合执法改革，整合行政执法职能，强化综合执法功能，积极推进12315的制度化、规范化、网络化建设，提升12315功能。畅通消费者申诉举报的渠道。使群众投拆意见、举报情况能够尽快得到反馈和处理，保护人民群众合法权益。二是完善执法网络建设。建立了以业务信息系统为核心的省、市、县局和工商所四级联网，初步形成与现代市场经济相匹配的监管执法平台；办公自动化、人事、行政效能督察等系统开发、应用步伐 日益加快，初步形成了科学高效的电子政务平台。
(五)保障民权，编织安全消费网络。广东省工商局立足社会和谐，创新消费维权工作机制，注重保障广大消费者的正当权益。一是建立12315指挥中心，建立及时受理、快速反应的机制。二是发挥各级消费者委员会作用，协调各方面力量对违法行为进行及时查处，有效地维护了市场经济秩序和社会稳定。三是建立农村消费维权服务网络，积极开展红盾护农行动，切实维护农资市场经营秩序，保护农民切身利益。目前，全省工商系统在农村建立“红盾护农”联系点1500个，全省建立“红盾”服务维权工作站(点)4394个。
二、改革开放三十年的启示联系广东工商30年来的实践和走过的历程。我们最大的启示就是：工商发展的历史，既是思想解放的历史，也是改革创新的历史。
——解放思想是工商行政管理的致胜法宝。三十年来，广东工商始终以思想解放为先导，深入贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，确保改革发展的正确方向。三十年工商改革开放的历史，也就是一部不断解放思想、不断开拓创新的历史。
——改革开放是工商行政管理事业的不竭动力。实践证明不改革没有出路。只有积极推进改革，把握开放方向，始终把促进经济发展和提高人民生活水平作为工商行政管理改革的起点和归宿，工商行政管理事业才有旺盛的生命力。
——科学发展是工商行政管理工作的大局所在。必须坚持围绕中心，服务大局，在促进科学发展中充分发挥工商行政管理职能作用。树立和落实科学发展观，促进科学发展，是社会主义现代化建设的中心任务，也是工商行政管理工作的大局，必须把促进科学发展作为检验工商行政管理工作的重要标准，尽职尽责创造良好发展环境，尽心尽力为各类市场主体服务。
——开拓创新是工商行政管理的力量源泉。必须坚持制度创新、体制创新、机制创新，使工商行政管理工作始终跟上时代前进的步伐，始终体现时代性、把握规律性、富于创造性，永葆生机和活力：必须坚持监管方式创新、方法创新、手段创新，使工商行政管理工作始终适应改革开放的要求，不断提高市场管理能力和水平。
——依法行政是工商行政管理的生命线和归宿点。依法行政是依法治国的重点和核心，也是工商部门的生命和归宿。树立和强化依法行政的观念，在实际工作中坚持依法行政，不仅是工商部门履行职责的基本准则，也是加强工商行政管理法制建设的核心内容。只有紧紧抓住依法行政这根生命线，工商行政管理和执法工作才会充满生机和活力。
——以人为本是工商行政管理的本质和核心。必须树立服务为民、执法为民的理念，坚持以人为本。把维护广大人民群众的根本利益作为工商工作的出发点和落脚点。真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
三、新时期工商发展的对策和建议
当前，我国经济社会正在全面转入科学发展轨道，处于改革开放前沿的广东工商。在新的历史起点上，应按照国家工商总局的部署，继续解放思想。坚持开拓创新。大力推进工商行政管理制度化、规范化、程序化、法治化建设，充分发挥工商行政管理职能，努力构建市场监管长效机制，实现工商行政管理科学发展。重点应推进“八大体系”建设。
(一)坚持科学发展，着力构建改革创新的思想价值体系。思想是行动的指南。坚持把科学发展观作为建设具有广东工商特色思想价值体系的指引，形成全系统奋发向上的精神力量和改革创新的精神纽带。一要在思维方式上摒弃一个“旧”字，打破条条框框的束缚，树立争先创优、开拓进取的意识：二要在工作方法上破除一个“僵”字，注重运用原则性与灵活性相结合，允许失误，宽容失败；三要在工作思路上树立一个“新”字，善于尝试、敢于创新、勇于突破，引导工商科学发展。
(二)全心服务大局。着力构建国际通行的企业登记注册体系。本着“人本善”的注册原则，着重解决依法把关与放宽准入的矛盾，把建立健全有利于投资创业的市场主体准人体系，作为服务我省经济社会又好又快发展大局的重要举措，促进全民创业。着力做到“五化五破”：一是化繁为简，破除制度障碍，按照国际惯例改革登记注册制度，建立健全公平、透明、便捷、高效的市场准入体系，着重规范股权出资登记管理，依法规范农民专业合作社登记，进一步规范企业登记文书格式，对具有举足轻重的国有重点企业、外国企业在粤总部、纳税大户等重点企业，要提供重点服务：二是化难为易，破除政策障碍，清除不利科学发展的限制条件，发挥职能作用、提升服务效能，提升服务水平；三是化窄为宽，破除资本障碍，进一步规范国有企业改制、垄断行业改革的登记工作，规范股权出资、债转股、债权转出资和企业并购问题，提高我省资本运作的效率，降低改革成本，突破资金瓶颈，提高我省市场的活力和竞争力；四是化弱为强，破除体制障碍，分类引导具备条件的个体工商户升级为企业、建立现代法人治理结构。提升我省民营经济质量，提高民营经济整体实力和竞争能力，积极促进我省农民专业合作社发展，努力为我省“三农”服务：五是化险为夷，破解企业登记注册风险，建立健全登记许可监督管理制度，保证行政执法安全。
(三)立足社会和谐，着力构建全球范围的消费维权体系。消费维权是世界共同的主题，是工商扩展监管视野的重要途径。针对维权成本较高的现实，重点解决消费安全问题，创新消费维权工作机制。一要加强消费维权制度建设。建立健全消费者咨询和申诉、投诉的受理、查办、反馈等制度，全面推进消费者与企业的和解制度、经营者的自律制度、消费纠纷的调解制度和申诉举报制度建设，建立和完善消费维权部门协作机制，充分发挥整体优势：二要建立全球化的12315申诉举报中心，延伸申诉举报服务，完善消费者与企业和解、经营者自律、消费纠纷调解、申诉举报制度：三要加强12315行政执法体系建设，加快12315指挥中心建设的进度，建立省、市、县、工商所四级联动的12315中心，建立快速处理办法和机制，提高公众服务现代化水平；四要建立“一级抓一级”、“一级带一级”的消保目标责任制和过错追究制，建立和完善打假维权协作网络。
(四)强化法治理念，着力构建职权法定的行政执法体系。一要强化法治行政的理念，坚持依法行政与合理行政相结合，坚持规则先行：二要准确定位，贯彻法治精神。紧扣核心职能，合理行政，要有所为，有所不为!做到职权法定、权责一致，既要用足用活法律，又要不超越法律法规的界线，决不能做“无法、非法、不法”的事，更不能做违法的事：三要全面推进依法行政，大力建设“法治工商”。严格规范执法主体，着力提升依法行 政水平，建立和维护统一开放、竞争有序、面向世界的市场环境；四要严格执法程序。规范执法行为，围绕公平公正和依法行政，完善案件查办程序、市场巡查程序、行政处罚程序，规范自由裁量权，建立健全行政执法责任制和过错追究制。加强复议工作，强化执法监督和检查。
(五)实施科学监管，着力构建制度化的市场监管体系。创新市场监管模式，建立健全具有全球视野的长效管理制度。一是加大市场主体监管力度，实现对各类市场主体的信用分类监管，对失信、严重失信企业公示，提供优质信用信息查询服务：二是加大市场经济检查力度，完善综合整治无照经营机制，加大无照经营查处力度，抓好亮照经营监管：三是加大商品质量监管，深化商品准入改革，实施商品质量分类监管，推行重点商品电子监管，实现商品质量和食品安全长效监管：四是深化治理商业贿赂工作，重点查处制假售假、产品质量和食品安全事件背后的商业贿赂：五是强化广告监管制度建设，规范广告登记管理、广告监测管理行为，强化网络广告监管，促进广告业健康发展：六是正确处理监管者与监管对象的关系，把监管与发展、服务、维权、执法向源头延伸，贴近市场主体去监管，倡导个性化服务和人性化服务。
(六)坚持以人为本。着力构建规范化的后勤保障体系，一要深化系统财务部门预算，保障经费供给，应对“两费”停收后的问题和机遇：二要全力以赴，抓好经费和后勤保障工作，切实维护广大干部职工的切身利益，保障机构正常运转；三要积极争取各部门的支持，提高经费保障能力，把经费和后勤服务工作提高到一个新的水平，满足工商事业发展的需要：四要加强制度建设，实施规范化管理，坚持以制度管人、管事、管物。
(七)创新管理模式，着力构建程序化的组织机构体系。一要立足体制创新，完善省以下垂直管理体制，调整职能分工，理顺上下关系、优化组织结构、提高工作效能，形成运转规范、权责一致、决策科学、程序合法的管理体制；二要坚持按程序办事，通过加强编制机构管理和干部调配任用，优化人才资源配置，增强各级领导班子战斗力，提高干部队伍综合素质，建设一支政治坚定、作风优良、业务精通、纪律严明的工商行政管理队伍：三要充分发挥垂直管理的优越性，增强行政执法的权威性，发扬“亮剑精神”，勇于较真、敢于撞硬，形成浩大声势，彰显工商行政执法的威慑力：四要高度重视职能泛化的严重性，要“有所为而有所不为”。专心致志做好工商职能份内的事，形成高效简约、规范廉洁、开明务实、运转灵活的职能机制。
(八)推进反腐倡廉，着力构建法治化的惩防体系。坚持把党风廉政建设和反腐败斗争作为一项重大的政治任务来抓。全面推进依法行政，努力建设法治工商。一是规范行政行为，依法确立行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政强制措施等行政行为的执法标准及程序，增强执法能力和水平：二是规范执法权限，进一步明确省局、市局、县局、工商所管辖权限，形成上下联动机制，防止行政执法过程中推诿扯皮和越权执法现象的发生：三是规范岗位责任，进一步明确每位执法人员的管辖区域、职责、权限，做到任务到位、职权到岗、责任到人；四是规范权力运行，针对党员领导干部和重点、热点岗位人员在行使行政审批权、行政执法权、行政收费权以及人、财、物管理等容易发生和可能产生腐败的环节，查找廉政风险点，制定相应的防范措施，构筑前期预防、中期监控、后期处置的廉政风险防范管理工作机制，努力推进党风廉政建设关口前移。通过建立法治型工商，着力塑造行为规范、执法有力、服务到位、勤廉高效的工商形象，争当落实“四个统一”的排头兵，争当推进“四化建设”的排头兵，争当实践科学发展观的排头兵。