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摘要做好生态公益林保护和管理工作,关系到国土生态安全、人民的安居乐业和经济社会的可持续发展,全社会都应该担负起这项重任。本文简要介绍了生态公益林的概念及分类,指出了生态公益林保护和管理工作存在的问题,并提出了生态公益林保护和管理的主要途径。
关键词生态;公益林;保护;管理
中图分类号 S7文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)012-0013-01
生态公益林的保护与管理是一项长期而艰巨的任务,也是利国利民的一件大事。做好生态公益林保护和管理工作,关系到国土生态安全,关系到人民的安居乐业,关系到经济社会的可持续发展。全社会应该共同行动,切实担负起重任,把生态公益林建设、保护和管理好,从而为人类提供优质的森林资源,为社会创造优质的生态环境。
1 生态公益林的概念及分类
1)生态公益林的概念。生态公益林是指生态区位极为重要,或生态状况极为脆弱,对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用,以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的的重点防护林和特种用途林。包括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林和护岸林等;自然保护区的森林和国防林等。2)生态公益林的分类。在我国,生态公益林按事权等级划分为国家公益林和地方公益林。国家公益林是由地方人民政府根据国家有关规定划定,并经国务院林业主管部门核查认定的,包括森林、林木、林地。国家公益林按照保护等级划分为特殊和重点二个等级。地方公益林是由各级人民政府根据国家和地方的有关规定划定,并经省林业主管部门核查认定的,包括森林、林木、林地。地方生态公益林按照生态区位差异划分为重点生态公益林和一般生态公益林。
2 生态公益林保护和管理工作存在的问题
1)对生态公益林思想认识不深刻。生态公益林不同于商品林,是一种无形的产品,不能拿到市场上进行竞争销售,没有直观的效益回报。它在保护环境、发挥生态效益方面具有长期性和间接性,所以,受人们传统观念的影响,导致人们对生态公益林的生态效益和社会效益认识不足,对林业作为生态环境建设的主体认识不足,只重视林业的经济效益,而忽视了森林的生态效益和社会效益,而后者在可持续发展中起着不可替代的作用。人们对生态公益林的地位和作用的认识不够深刻,成为制约生态公益林保护和管理工作开展的一个因素。2)生态公益林管护难度较大。生态公益林区域辽阔,管理工作政策性强,技术要求高,难度大。而且一些生态公益林管理工作都挂靠在其它股室,没有单独的机构,人员大部分为兼职,管护人员的素质和业务水平有待提高,人员不稳定,管理设施手段落后,公益林很多管理工作难以展开。再加上一些生态公益林区域内林农混居,几乎所有的沟岔都有农民居住。有些农民在经济利益的驱使下,置国家法规于不顾,开垦蚕食林地;同时由于地方保护主义,对国家重点公益林的管护难度加大。3)对生态公益林资金投入不足。目前,国家公益林效益补偿标准不高,生态公益林实行严格的禁伐和限伐管理,直接损害了林农的利益,导致少数林农生活困难,影响了林农经营公益林的积极性。公益林保护管理和补偿基金的使用管理已成为业部门一项重要的经常性工作,但由于一些地区财政困难,很难足额落实工作经费,影响了工作的正常开展。国家级生态公益林和省级生态公益林的补助标准不同,一定程度也挫伤了省级生态公益林专职护林员和管护责任主体的积极性。资金投入不足,也导致各项设施陈旧落后,科技含量低,不适应公益林管理要求。4)生态公益林火灾隐患大。在实施生态公益林保护以后,人畜活动减少,树木生长状况良好,林下蕨类、草本、灌木等植物生长旺盛,枯枝落叶多,腐殖质层厚,易燃烧,成为森林火灾的重要发生区域。火灾一旦发生,难以控制,森林火灾隐患趋于严重。另外,防火林道、林带过少,管理修护不及时,森林火灾一旦发生,起不到防火的阻隔作用。有些公益林的防火巡察不力,也是导致引发森林火灾发生的重要因素。5)生态公益林科技支撑和开发人才不足。总体来看,在生态公益林的保护和管理上,科研机构不健全,人员结构严重不合理、人才的引进和培养严重不足,造成林业科技对林业发展的贡献率比较低,而且,科技推广机构不健全,使得科研成果转化率极低,极大地影响了生态公益林的建设、保护和利用。目前,尚未建立具有科学的、有可操作性的林业生态体系建设监测指标体系,无法对林业生态体系的结构、功能组成、性质及其变化进行分析、分类和评价,无法分析人口增长、经济增长对森林生态系统的影响,因此也无法深入了解森林生态体系功能退化及环境恶化的根源。
3 生态公益林保护和管理的主要途径
1)加大宣传力度,强化生态公益林建设保护意识。生态公益林建设是社会系统工程,建设和保护生态公益林是国家为治理和改善生态环境,维护国土生态安全,保障人民安居乐业,促进经济社会可持续发展而作出的一项重要决策。要通过各种舆论宣传工具广泛宣传生态公益林林管护的重要意义,让广大群众了解政策,提高人们对生态公益林在维护和改善生态环境,促进国民经济和社会可持续发展中的地位和作用的认识,充分调动广大群众主动参与生态公益林管护的积极性。让人们树立保护环境就是保护生产力,改善环境就是发展生产力的意识,为全社会保护建设生态公益林创造良好的社会环境。2)加强保护管理,增强资源管理的实际成效。各级政府是生态公益林管理与建设的主体,必须建立和落实各级公益林管理和建设目标责任制,作为考核政府领导业绩的主要内容。政府各职能部门密切协作,林业部门与公检法、财政、审计等部门统分结合,明确管护责任,落实严格的管护制度。既要做好生态公益林资源林政管理、保护工作,又要做好案件查处、维护林区安定、负责生态效益补偿基金的监管等工作。建立全面质量管理制度,坚决制止对生态公益林进行商品性采伐,切实强化林地保护管理,坚决制止侵占林地现象。落实奖惩措施,强化质量督查、验收和责任追究制度。 3)健全财务制度,建立生态效益补偿基金。建立生态效益补偿基金,用于生态公益林的营造、抚育、保护和管理及有关损失的补偿。生态效益补偿基金按照“谁受益,谁补偿,社会受益,政府统筹”的原则建立。生态效益补偿基金要从多渠道、全社会筹集。合理制定生态公益林补助标准,减少省级生态公益林与国家级公益林补助标准的差距,提高护林员及管护责任主体保护公益林的积极性。要加强资金管理,严格执行《森林生态效益补助资金管理办法》,并结合实际,合理制定实施细则。资金运作的全过程都应在财政、审计等部门的监督下运行,及时足额兑现到户,确保专款专用。通过合理有效的补偿基金运转,既利于公益林保护,又增加职工收入。4)严抓森林防火,构建公益林防火安全体系。为管护好生态公益林,构建公益林防火安全体系是非常必要的。要通过在生态公益林分布区和外围设置森林防火宣传牌,悬挂条幅标语,以及利用其它各种宣传媒体大力宣传森林防火的重要性,提高人们的防火意识。同时要健全政府主导、群防群治的森林防火的工作机制。组织生态公益林联防力量,加强培训,提高他们的防火意识和扑火技能。责任到人,落实到户,加强火灾预防,减少火灾、火警的发生。要完善公益林防火的基础设施,修建防火林道、营造防火林带,并及时修缮。要加大森林火灾监测力度,强化野外火源管理,消除火灾隐患。5)依靠科技进步,提高生态公益林科技含量。一方面要依靠科技知识武装管护员队伍,强化他们的素质建设,科学建立管护员的申请、推荐、考核、审批制度,并加强对管护员开展法律法规、政策、林业资源保护方面知识的培训学习工作。另一方面要要围绕生态公益林的管护,积极开展科研活动,在管护的诸多环节积极推广应用新技术、新经验,不断提高重点防护林和特种用途林管护工作的科技含量。要依靠科技进步、实用技术的引进和推广应用,加快低效生态公益林的更新改造,提高生态功能等级。大力发展森林产业,推动林业科技产业化,培育新的经济增长点。
参考文献
[1]郑彩云.德化县生态公益林保护现状与建设对策[J].林业勘察设计(福建),2004,1:84-87.
[2]李怀明.德宏州生态公益林保护及利用机制研究[J].中共云南省委党校学报,2009,10(1):120-122.
关键词生态;公益林;保护;管理
中图分类号 S7文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)012-0013-01
生态公益林的保护与管理是一项长期而艰巨的任务,也是利国利民的一件大事。做好生态公益林保护和管理工作,关系到国土生态安全,关系到人民的安居乐业,关系到经济社会的可持续发展。全社会应该共同行动,切实担负起重任,把生态公益林建设、保护和管理好,从而为人类提供优质的森林资源,为社会创造优质的生态环境。
1 生态公益林的概念及分类
1)生态公益林的概念。生态公益林是指生态区位极为重要,或生态状况极为脆弱,对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用,以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的的重点防护林和特种用途林。包括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林和护岸林等;自然保护区的森林和国防林等。2)生态公益林的分类。在我国,生态公益林按事权等级划分为国家公益林和地方公益林。国家公益林是由地方人民政府根据国家有关规定划定,并经国务院林业主管部门核查认定的,包括森林、林木、林地。国家公益林按照保护等级划分为特殊和重点二个等级。地方公益林是由各级人民政府根据国家和地方的有关规定划定,并经省林业主管部门核查认定的,包括森林、林木、林地。地方生态公益林按照生态区位差异划分为重点生态公益林和一般生态公益林。
2 生态公益林保护和管理工作存在的问题
1)对生态公益林思想认识不深刻。生态公益林不同于商品林,是一种无形的产品,不能拿到市场上进行竞争销售,没有直观的效益回报。它在保护环境、发挥生态效益方面具有长期性和间接性,所以,受人们传统观念的影响,导致人们对生态公益林的生态效益和社会效益认识不足,对林业作为生态环境建设的主体认识不足,只重视林业的经济效益,而忽视了森林的生态效益和社会效益,而后者在可持续发展中起着不可替代的作用。人们对生态公益林的地位和作用的认识不够深刻,成为制约生态公益林保护和管理工作开展的一个因素。2)生态公益林管护难度较大。生态公益林区域辽阔,管理工作政策性强,技术要求高,难度大。而且一些生态公益林管理工作都挂靠在其它股室,没有单独的机构,人员大部分为兼职,管护人员的素质和业务水平有待提高,人员不稳定,管理设施手段落后,公益林很多管理工作难以展开。再加上一些生态公益林区域内林农混居,几乎所有的沟岔都有农民居住。有些农民在经济利益的驱使下,置国家法规于不顾,开垦蚕食林地;同时由于地方保护主义,对国家重点公益林的管护难度加大。3)对生态公益林资金投入不足。目前,国家公益林效益补偿标准不高,生态公益林实行严格的禁伐和限伐管理,直接损害了林农的利益,导致少数林农生活困难,影响了林农经营公益林的积极性。公益林保护管理和补偿基金的使用管理已成为业部门一项重要的经常性工作,但由于一些地区财政困难,很难足额落实工作经费,影响了工作的正常开展。国家级生态公益林和省级生态公益林的补助标准不同,一定程度也挫伤了省级生态公益林专职护林员和管护责任主体的积极性。资金投入不足,也导致各项设施陈旧落后,科技含量低,不适应公益林管理要求。4)生态公益林火灾隐患大。在实施生态公益林保护以后,人畜活动减少,树木生长状况良好,林下蕨类、草本、灌木等植物生长旺盛,枯枝落叶多,腐殖质层厚,易燃烧,成为森林火灾的重要发生区域。火灾一旦发生,难以控制,森林火灾隐患趋于严重。另外,防火林道、林带过少,管理修护不及时,森林火灾一旦发生,起不到防火的阻隔作用。有些公益林的防火巡察不力,也是导致引发森林火灾发生的重要因素。5)生态公益林科技支撑和开发人才不足。总体来看,在生态公益林的保护和管理上,科研机构不健全,人员结构严重不合理、人才的引进和培养严重不足,造成林业科技对林业发展的贡献率比较低,而且,科技推广机构不健全,使得科研成果转化率极低,极大地影响了生态公益林的建设、保护和利用。目前,尚未建立具有科学的、有可操作性的林业生态体系建设监测指标体系,无法对林业生态体系的结构、功能组成、性质及其变化进行分析、分类和评价,无法分析人口增长、经济增长对森林生态系统的影响,因此也无法深入了解森林生态体系功能退化及环境恶化的根源。
3 生态公益林保护和管理的主要途径
1)加大宣传力度,强化生态公益林建设保护意识。生态公益林建设是社会系统工程,建设和保护生态公益林是国家为治理和改善生态环境,维护国土生态安全,保障人民安居乐业,促进经济社会可持续发展而作出的一项重要决策。要通过各种舆论宣传工具广泛宣传生态公益林林管护的重要意义,让广大群众了解政策,提高人们对生态公益林在维护和改善生态环境,促进国民经济和社会可持续发展中的地位和作用的认识,充分调动广大群众主动参与生态公益林管护的积极性。让人们树立保护环境就是保护生产力,改善环境就是发展生产力的意识,为全社会保护建设生态公益林创造良好的社会环境。2)加强保护管理,增强资源管理的实际成效。各级政府是生态公益林管理与建设的主体,必须建立和落实各级公益林管理和建设目标责任制,作为考核政府领导业绩的主要内容。政府各职能部门密切协作,林业部门与公检法、财政、审计等部门统分结合,明确管护责任,落实严格的管护制度。既要做好生态公益林资源林政管理、保护工作,又要做好案件查处、维护林区安定、负责生态效益补偿基金的监管等工作。建立全面质量管理制度,坚决制止对生态公益林进行商品性采伐,切实强化林地保护管理,坚决制止侵占林地现象。落实奖惩措施,强化质量督查、验收和责任追究制度。 3)健全财务制度,建立生态效益补偿基金。建立生态效益补偿基金,用于生态公益林的营造、抚育、保护和管理及有关损失的补偿。生态效益补偿基金按照“谁受益,谁补偿,社会受益,政府统筹”的原则建立。生态效益补偿基金要从多渠道、全社会筹集。合理制定生态公益林补助标准,减少省级生态公益林与国家级公益林补助标准的差距,提高护林员及管护责任主体保护公益林的积极性。要加强资金管理,严格执行《森林生态效益补助资金管理办法》,并结合实际,合理制定实施细则。资金运作的全过程都应在财政、审计等部门的监督下运行,及时足额兑现到户,确保专款专用。通过合理有效的补偿基金运转,既利于公益林保护,又增加职工收入。4)严抓森林防火,构建公益林防火安全体系。为管护好生态公益林,构建公益林防火安全体系是非常必要的。要通过在生态公益林分布区和外围设置森林防火宣传牌,悬挂条幅标语,以及利用其它各种宣传媒体大力宣传森林防火的重要性,提高人们的防火意识。同时要健全政府主导、群防群治的森林防火的工作机制。组织生态公益林联防力量,加强培训,提高他们的防火意识和扑火技能。责任到人,落实到户,加强火灾预防,减少火灾、火警的发生。要完善公益林防火的基础设施,修建防火林道、营造防火林带,并及时修缮。要加大森林火灾监测力度,强化野外火源管理,消除火灾隐患。5)依靠科技进步,提高生态公益林科技含量。一方面要依靠科技知识武装管护员队伍,强化他们的素质建设,科学建立管护员的申请、推荐、考核、审批制度,并加强对管护员开展法律法规、政策、林业资源保护方面知识的培训学习工作。另一方面要要围绕生态公益林的管护,积极开展科研活动,在管护的诸多环节积极推广应用新技术、新经验,不断提高重点防护林和特种用途林管护工作的科技含量。要依靠科技进步、实用技术的引进和推广应用,加快低效生态公益林的更新改造,提高生态功能等级。大力发展森林产业,推动林业科技产业化,培育新的经济增长点。
参考文献
[1]郑彩云.德化县生态公益林保护现状与建设对策[J].林业勘察设计(福建),2004,1:84-87.
[2]李怀明.德宏州生态公益林保护及利用机制研究[J].中共云南省委党校学报,2009,10(1):120-122.