【摘 要】招标文件是采购项目招投标过程的纲领性文件，为编制高质量的招标文件，避免出现较大漏洞。本文从招标范围、评标方法、投标保证金、付款方式等方面阐述了编制采购项目招标文件需把握的几个要点，对招标人更好地完成该项工作提供借鉴。
　　【关键词】采购项目；招标文件；文件编制
　　招标文件作为采购项目招投标过程及工程实施过程的纲领性文件，是评标委员会评标的依据，也是招标人与中标人签订合同的基础，对控制项目造价和管理施工队伍起着关键的控制作用。所以招标文件编制质量的好坏在很大程度上直接影响招投标活动的成败。
　　一、明确招标范围
　　（1）工程采购项目。招标文件要明确招标范围是施工图纸全部内容还是部分内容。（2）物资或服务采购项目。招标文件要明确招标范围有哪些项目，规格、数量、遵循标准及其他具体要求，都应详细、准确表述，必要时提供清单供投标方计算报价。
　　二、包死各项费用
　　为有效控制项目投资，防止后期施工经费变更幅度过大，避免或减少扯皮事情的发生，在招标初期就应做好防范措施。采购项目工程造价及相关费用应在招标文件中尽量包死。招标文件要求投标人需熟悉招标要求，充分了解现场条件及所有工作内容，对招标文件的整体设想及所有分部分项作出深化理解，必须确保各分部分项系统功能完善，各分项及配套的相关环节及节点费用均包括在招标范围之内。中标后，除非对分项进行整体增项或减项变更，其他情况均不得对分项造价进行调整。
　　三、严格控制变更
　　为达到较好控制工程造价的目的，必须控制好工程变更。在招标文件中需明确除设计缺陷造成的遗漏项目原因外，不得随意变更分项内容及造价。工程变更必须得到甲方及设计方的同意后，且经设计、甲方、乙方、监理四方负责人联合签字并作为变更憑证方可变更。这就要求设计单位在设计工程建设方案及施工图纸时一定要详细、认真、负责任，确保设计质量过关、确保不出现设计失误和大的遗漏，避免因设计原因造成后期施工工程造价增幅过大等诸多不良问题。
　　四、明确评标方法
　　（1）综合评分评标法。这种方法是目前招标业务常用的方法，适用于耐用货物。应遵循公平、科学、有利投标人之间公平竞争的原则，招标文件应明确评分指标和标准。评分指标和标准要切合实际，便于操作，不得含有明显的倾向性，妨碍或者限制投标人之间公平竞争、排斥某些潜在投标人等条件。（2）最低价中标法。这种方法一般只适用于具有通用标准，质量、性能等方面容易进行比较的招标项目，如简单的设备、半成品、原材料等。最低价中标法的优点是简便易行，但是缺陷也较为明显，其中最突出的就是，该方法的适用范围非常有限，它将价格以外的因素全部忽略，缺乏规范性与科学性。
　　五、交纳投标保证金
　　交纳投标保证金是为了确保投标人能够认真对待投标工作并忠实履行合同而设置的保证措施。可以减少承包商投标的随意性和盲目性，确保招标的成功率。投标保证金的数量设定需合理，应根据采购项目的总金额适度设定，过高则提高了招标门槛，限制了投标商的数量，也可能抬高发包价格；过低则达不到遏制承包商投标随意性和盲目性的目的，甚至使得投标商串标、围标。投标保证金一般设定在总造价的15%～20%之间较为合适，可达到既能防止投标商的投标随意性，也不会设定太高门槛的双重目的。在后期履约阶段，投标保证金可转为合同履约保证金，确保合同顺利履约，确保招标项目圆满完成。
　　六、明确付款方式
　　（1）承包方全额垫资。规模小、工期短（一般在6个月以内）的采购项目，可采用该付款方式。发包方预付一定数量的订金，承包方即可组织订货、生产运输、安装施工等工作。在实施过程中，根据工程情况也可分几次预支部分款项，竣工后一次性结算。（2）按月（季）计量付款。规模大、工期长的建筑工程一般采用该付款方式。即实行月（季）末预支，按照施工现场甲方工程师及监理工程师确认当月（季）完成的有效工程量核算相应工程款，申报预支，待工程竣工后办理结算手续。（3）按形象进度付款。该方法主要适用于建筑工程，发包方与承包方按照项目单项工程或单位工程的形象进度预支付款。
　　七、避免恶性欠款
　　在工程建设中，施工单位拖欠工人工资或供应商货款现象较为普遍。目前，军地工程建设管理部门均很重视，采取多种措施遏制恶性欠款事情的发生。为避免此类事件的发生，建设单位在招标文件中应明确施工单位不得恶意拖欠民工工资、材料供应商货款等条款的责任。如果出现承包商恶意拖欠民工工资、材料供应商货款等问题，造成工人或材料供应商到发包方讨要工资或货款行为的发生，发包方将保留从履约保证金中代扣支付、并赔付发包方因承包方原因带来的其他损失的权利。