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宁城县位于内蒙古东南部，蒙冀辽三省区交界处，地貌特征为“五山四丘一分川”，人口61万，其中农业人口52万。土地总面积645.8万亩，其中林地390.8万亩，森林覆被率46.8%。现有集体林地295.8万亩，林改面积270.2万亩。截至目前，已落实产权269.6万亩，占应改面积的99.8%，颁发林权证8.2万本、14.62万宗，占94.1%，涉及农户5.4万户，占92%。农民群众感到十分满意。我们的主要做法是：
一、以群众拥护为前提，统一思想，凝聚力量
林改的核心是把集体林地承包经营权和林木所有权交给农民。让农民群众了解改革、参与改革、拥护改革，是我们抓好林改工作的基本前提。为此，我们在抓“四导”上狠下功夫。一是抓组织领导。成立了由县委书记挂帅的领导小组，组建了办公室，抽调县乡干部和业务骨干组成120个林改工作队，驻村开展工作。各乡镇、村也成立了领导组织和工作机构，层层签订责任状，形成了三级书记抓林改、全县上下搞林改的工作格局。二是抓思想疏导。县里召开了县委常委会、政府常务会和县乡村三级干部千人大会进行动员。各乡镇也召开了乡村组三级干部会，各村召开全体党员会、村民代表会、座谈会等。通过层层动员，把广大干部群众的思想统一到中央和自治区的林改精神及县委、县政府的工作部署上来。三是抓政策辅导。抽调理论骨干组成6个宣讲团，逐村宣讲林改政策；通过开办专题、专栏，出动宣传车，发放宣传单等形式，宣传林改的目的、意义和政策，引导群众了解改革、拥护改革，参与和支持改革。四是抓工作督导。县委、政府主要领导定期或不定期地组织调度会议，听取林改工作汇报，及时解决困难和问题。人大、政协组织代表和委员视察林改工作。县委、政府督查室会同县林改办逐乡逐村督促检查，通报进展情况，推广先进经验，推动林改工作。
二、以群众满意为标准，依法办事，民主决策
农民是林改的决策主体和实施主体。改革的过程让农民满意，改革的成果符合农民群众意愿，是我们搞好林改的根本点。为此，我们在依法改革、民主决策上狠下功夫。一是充分体现民意，科学制定方案。首先是摸清林情。逐村逐组摸清林地、林权以及林木生长状况，确保底数清、情况明，并按程序公示，让群众心中有数。其次是摸清民情。查清人口资源底数，掌握群众思想动态，做到村不漏户、户不漏人。然后再制定林改方案。我县采取的林改方式主要有三种，一分，即平均分配、人人有份；二包，即按人分配、联户承包；三卖，即公开拍卖、收益共享。全县已落实自留山15万亩，均山到户155.8万亩，联户承包19.7万亩，股份经营6.3万亩，集体统一经营1.1万亩，其他方式71.7万亩。二是广泛发扬民主，还权还利于民。我们充分发挥群众的积极性、创造性和能动性，把集体林地如何承包等重大问题的决定权交给群众，不搞包办代替和强迫命令。如小城子镇高桥村干部群众在林地处理上发生分歧，村干部要卖，群众要分，一度僵持不下。对此驻村工作队组织召开全体村民大会，集体表决，按多数人意见分林到户，村干部心悦诚服。三是实行阳光作业，接受群众监督。严格按照《村民委员会组织法》和林改政策，保证农民的知情权、参与权和监督权，做到政策、程序、方法、内容和结果五公开，坚决杜绝暗箱操作、以权谋私，维护农民的主体地位和根本利益。四是突破重点难点，不留矛盾隐患。对地证不符、边界不清、重复发证等历史遗留问题，本着尊重历史、正视现实的原则，依法做好林权纠纷调处工作，做到有争必查、有纠必调、有调必果，不留后遗症。共调处林权纠纷68起，调处纠纷面积7394亩，分别占纠纷发生起数和面积的92%和91.2%。
三、以群众增收为目标，加大投入，完善机制
改革是手段，发展是目的。林改之后让农民群众富起来，得到实实在在的利益，是我们林改工作的落脚点。为此，我们在加大投入、完善机制上狠下功夫。一是建立投入机制，促进农民稳定增收。坚持因地制宜、分区规划原则，按照“西封东造、南经北用”的发展思路，科学制定林业产业规划，加快经济林、速生丰产林和菌用林基地建设，推进林业产业由数量扩张型向质量效益型、由粗放经营向集约经营转变。县乡每年投入1000万元，引导社会投资5000万元，引进优良种苗，扶持经济林基地建设。目前已建成老哈河流域10万亩速生杨基地、南部乡镇10万亩特色优质苹果基地和中部丘陵山区10万亩刺槐菌用林基地。二是提高管护水平，促进资源稳步增长。根据森林火灾、林业有害生物和破坏森林资源案件发生的特点，狠抓“三防”体系建设，着力建设政府主导、党群联动、林户联防、全民参与的长效机制。如八里罕镇采取了农户轮流看护措施，黑里河镇创建了党群联动群防机制。目前全县已建成一支457人的公益林护林员队伍。三是优化发展环境，促进林业稳步增效。首先是完善林木采伐管理制度。在非林地上营造的速生丰产林、工业原料林等人工林，不纳入采伐限额管理范围，采伐年限和采伐方式由经营者自主确定，不收任何费用。对有灌溉条件的防护用材兼用型杨树林，采伐年限放宽到12年，商品林采伐由经营者按经营方案自主安排。其次是培育林业合作经济组织。让合作社直接介入林产品生产、加工和流通全过程。如山头果品专业合作社，把3个行政村的果农联合起来，经营果树4000亩。小城子百氏兴林果专业合作社覆盖宁城、建平两县10个乡镇26个行政村126户果农，2009年产果300万斤，产值500万元。第三，加大了金融支持力度。开展林权抵押贷款，已发放抵押贷款397万元。同时，鼓励集体林权流转，已流转集体林地37万亩。此外，我们支持农民依法合理利用林地，开发林下种养业，发展生态旅游业，盘活林地资源，拓宽增收渠道。
我们用群众满意作为检验林改的标准，通过以上措施确保了林改的顺利推进和产权明晰到位，确保了林业三大效益的有机统一，推动实现兴林富民的目标。
（责编：郑婷）
一、以群众拥护为前提，统一思想，凝聚力量
林改的核心是把集体林地承包经营权和林木所有权交给农民。让农民群众了解改革、参与改革、拥护改革，是我们抓好林改工作的基本前提。为此，我们在抓“四导”上狠下功夫。一是抓组织领导。成立了由县委书记挂帅的领导小组，组建了办公室，抽调县乡干部和业务骨干组成120个林改工作队，驻村开展工作。各乡镇、村也成立了领导组织和工作机构，层层签订责任状，形成了三级书记抓林改、全县上下搞林改的工作格局。二是抓思想疏导。县里召开了县委常委会、政府常务会和县乡村三级干部千人大会进行动员。各乡镇也召开了乡村组三级干部会，各村召开全体党员会、村民代表会、座谈会等。通过层层动员，把广大干部群众的思想统一到中央和自治区的林改精神及县委、县政府的工作部署上来。三是抓政策辅导。抽调理论骨干组成6个宣讲团，逐村宣讲林改政策；通过开办专题、专栏，出动宣传车，发放宣传单等形式，宣传林改的目的、意义和政策，引导群众了解改革、拥护改革，参与和支持改革。四是抓工作督导。县委、政府主要领导定期或不定期地组织调度会议，听取林改工作汇报，及时解决困难和问题。人大、政协组织代表和委员视察林改工作。县委、政府督查室会同县林改办逐乡逐村督促检查，通报进展情况，推广先进经验，推动林改工作。
二、以群众满意为标准，依法办事，民主决策
农民是林改的决策主体和实施主体。改革的过程让农民满意，改革的成果符合农民群众意愿，是我们搞好林改的根本点。为此，我们在依法改革、民主决策上狠下功夫。一是充分体现民意，科学制定方案。首先是摸清林情。逐村逐组摸清林地、林权以及林木生长状况，确保底数清、情况明，并按程序公示，让群众心中有数。其次是摸清民情。查清人口资源底数，掌握群众思想动态，做到村不漏户、户不漏人。然后再制定林改方案。我县采取的林改方式主要有三种，一分，即平均分配、人人有份；二包，即按人分配、联户承包；三卖，即公开拍卖、收益共享。全县已落实自留山15万亩，均山到户155.8万亩，联户承包19.7万亩，股份经营6.3万亩，集体统一经营1.1万亩，其他方式71.7万亩。二是广泛发扬民主，还权还利于民。我们充分发挥群众的积极性、创造性和能动性，把集体林地如何承包等重大问题的决定权交给群众，不搞包办代替和强迫命令。如小城子镇高桥村干部群众在林地处理上发生分歧，村干部要卖，群众要分，一度僵持不下。对此驻村工作队组织召开全体村民大会，集体表决，按多数人意见分林到户，村干部心悦诚服。三是实行阳光作业，接受群众监督。严格按照《村民委员会组织法》和林改政策，保证农民的知情权、参与权和监督权，做到政策、程序、方法、内容和结果五公开，坚决杜绝暗箱操作、以权谋私，维护农民的主体地位和根本利益。四是突破重点难点，不留矛盾隐患。对地证不符、边界不清、重复发证等历史遗留问题，本着尊重历史、正视现实的原则，依法做好林权纠纷调处工作，做到有争必查、有纠必调、有调必果，不留后遗症。共调处林权纠纷68起，调处纠纷面积7394亩，分别占纠纷发生起数和面积的92%和91.2%。
三、以群众增收为目标，加大投入，完善机制
改革是手段，发展是目的。林改之后让农民群众富起来，得到实实在在的利益，是我们林改工作的落脚点。为此，我们在加大投入、完善机制上狠下功夫。一是建立投入机制，促进农民稳定增收。坚持因地制宜、分区规划原则，按照“西封东造、南经北用”的发展思路，科学制定林业产业规划，加快经济林、速生丰产林和菌用林基地建设，推进林业产业由数量扩张型向质量效益型、由粗放经营向集约经营转变。县乡每年投入1000万元，引导社会投资5000万元，引进优良种苗，扶持经济林基地建设。目前已建成老哈河流域10万亩速生杨基地、南部乡镇10万亩特色优质苹果基地和中部丘陵山区10万亩刺槐菌用林基地。二是提高管护水平，促进资源稳步增长。根据森林火灾、林业有害生物和破坏森林资源案件发生的特点，狠抓“三防”体系建设，着力建设政府主导、党群联动、林户联防、全民参与的长效机制。如八里罕镇采取了农户轮流看护措施，黑里河镇创建了党群联动群防机制。目前全县已建成一支457人的公益林护林员队伍。三是优化发展环境，促进林业稳步增效。首先是完善林木采伐管理制度。在非林地上营造的速生丰产林、工业原料林等人工林，不纳入采伐限额管理范围，采伐年限和采伐方式由经营者自主确定，不收任何费用。对有灌溉条件的防护用材兼用型杨树林，采伐年限放宽到12年，商品林采伐由经营者按经营方案自主安排。其次是培育林业合作经济组织。让合作社直接介入林产品生产、加工和流通全过程。如山头果品专业合作社，把3个行政村的果农联合起来，经营果树4000亩。小城子百氏兴林果专业合作社覆盖宁城、建平两县10个乡镇26个行政村126户果农，2009年产果300万斤，产值500万元。第三，加大了金融支持力度。开展林权抵押贷款，已发放抵押贷款397万元。同时，鼓励集体林权流转，已流转集体林地37万亩。此外，我们支持农民依法合理利用林地，开发林下种养业，发展生态旅游业，盘活林地资源，拓宽增收渠道。
我们用群众满意作为检验林改的标准，通过以上措施确保了林改的顺利推进和产权明晰到位，确保了林业三大效益的有机统一，推动实现兴林富民的目标。
（责编：郑婷）