【摘 要】
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治理重心向基层下移并非简单地向基层"放权、送物、派人",而是在科层体制内部,以及科层体系与社会网络之间的系列关系和结构中展开的改革过程。乡镇（街道）政府作为基层政府与市县（区）两级政府之间的纵向层级关系、乡镇（街道）政府作为属地管理主体与县（区）职能部门派驻机构之间的"条块"关系、乡镇（街道）政府作为行政体系的末梢与社区自组织之间的国家与社会的关系,是制约治理重心向基层下移的基本结构性关系。这三重
【基金项目】
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国家社会科学基金项目“地方政府公共冲突治理的有效性研究”（17CZZ016）的研究成果；
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治理重心向基层下移并非简单地向基层"放权、送物、派人",而是在科层体制内部,以及科层体系与社会网络之间的系列关系和结构中展开的改革过程。乡镇（街道）政府作为基层政府与市县（区）两级政府之间的纵向层级关系、乡镇（街道）政府作为属地管理主体与县（区）职能部门派驻机构之间的"条块"关系、乡镇（街道）政府作为行政体系的末梢与社区自组织之间的国家与社会的关系,是制约治理重心向基层下移的基本结构性关系。这三重关系中存在着的"梗阻",导致了"选择性下移""形式化下移"和"非均衡性下移"等现象,治理重心下移改革并未完全实现预期目标。因此,必须从厘清基层政府间的层级职责关系、创新"条块"协同治理机制、构建"强国家-强社会"的关系格局等方面疏通"梗阻",使治理重心在基层真正落地生效。
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