论文部分内容阅读
水产品质量安全关系到人民群众的生命安全和身体健康，事关水产养殖业的发展，事关政府形象和社会和谐稳定。水产品质量安全突发事件是指突然发生，由水产品质量安全所引起，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处理措施予以应对的水产品质量安全事件。根据世界发展进程的规律，当前我国正处在突发事件的高发期，影响我国宏观经济的不确定因素很多，水产品质量安全仍存在不少问题隐患，一旦发生重大水产品质量安全事件，不但直接影响消费者的身体健康，打击消费信心，阻碍水产业的健康发展，而且还会给社会的稳定以及和谐社会的建设带来负面影响。因此，掌握水产品质量安全突发事件的特征，分析现有突发事件的成因，制定应对突发事件的有效策略，就显得尤为紧迫和重要。
1水产品质量安全突发事件的主要特点
1.1问题集中度高
从近几年发生的水产品质量安全事件来看，曝光的问题和隐患主要集中在两个方面：一是养殖用水受污染状况严重。随着我国经济的快速发展，环境污染却越来越严重，而与水产品质量安全密切相关的水环境也在不断恶化。工业废水、生活废水以及农业废水的大量排放，严重影响了水环境质量，危害水生生物的健康生长，从而引发各种病害；二是药物残留超标。由于水产业的快速发展，水产养殖者对产量的盲目追求，盲目加大放养密度从而导致水质变坏，也会诱发各种养殖疾病，为了防治病害，就要使用各种药物，但是使用药物有一定的技术要求，而广大的水产养殖者往往缺乏必要的辨别能力和使用规范，容易造成残留超标的问题。
1.2影响波及面大，容易对产业发展形成冲击
近年来，国内水产品安全事件时有发生，再加上媒体的宣传和渲染，消费者变得“草木皆兵”。一旦某个地区某种水产品质量发生安全问题，便会立即在全国范围内掀起轩然大波，甚至波及整个行业。任何一次水产品质量安全突发事件，都可能对产业发展构成威胁，甚至带来灾难性的、毁灭性的打击。2006年上海食品药品监管局发布消费预警“提醒市民谨慎购买、食用药物残留超标的多宝鱼”，新闻媒体使用“毒鱼致癌”等字眼，消费者更是“谈鱼色变”，这一事件造成山东省价值20亿元的多宝鱼滞销，给多宝鱼养殖业带来沉重打击，至今国人信心还没恢复。
1.3容易引起老百姓的不满，给政府部门造成很大压力
目前，消费者对水产品问题极为关注，也极为敏感。屡屡发生的水产品质量安全事件，使消费者对水产品质量安全信心受到打击，不少人感觉吃什么都不放心，因而政府部门调查结果的巨大反差引发公众质疑，给地方政府和监管部门造成很大压力。
2水产品质量安全突发事件的成因分析
2.1部分水产养殖者的质量安全意识薄弱
现阶段我国水产品养殖经营比较分散，标准化水平低，而水产养殖者文化素质又偏低，水产品质量安全意识薄弱，其用药主要考虑效果和成本，偏好一些效果好、价格低廉的高毒药物，加上渔业投入品种类较多，有些在部分水产品生产中是限制或禁止使用的广大水产养殖者往往缺乏相应的辨别知识，客观上容易造成违规使用的现象发生。
2.2水产品质量安全标准和监督体系不完善
当前，我国的水产品质量安全标准和监督体系还不是很完善，存在重复规定、配套性差等现象，而且我国对水产品的监管重点在最终产品上，这也与国际通行的“从源头抓起”的做法存在很大差距。同时，我国的水产品质量监督检验机构还不健全，检测水平也与国际先进水平存在较大差距，再加上我国检测人员队伍整体素质偏低，普遍存在“没人检、检不了、检不准”等突出问题，这些都制约着我国水产品质量监督检验体系的完善与提高。
总之，做好水产品质量安全监管工作、努力确保不发生重大水产品质量安全事件将是一项长期、艰巨、复杂的任务。
3应对水产品质量安全突发事件的对策及建议
3.1紧绷应急管理这根弦
一旦发生水产品质量安全突发事件，就不可避免地造成损失，处置不好容易形成社会热点，对产业发展和消费安全造成负面影响，所以相关领导应当树立风险意识，要有敏感性，始终高度重视应急处理工作，明确职责、健全机构、加大投入以提高应对能力，及时处置好每一起突发事件。
3.2强化风险防范
预防是应急管理的最高境界、最好结果，但却最不受重视。要进一步强化风险评估，扩大风险监测范围、品种和参数，及时了解和掌握存在的问题隐患，及早发出预警信息，有针对性地加强监管，消除存在的所谓“潜规则”。同时，还要加强风险交流，加强科普宣传，强化对水产养殖者的宣传教育，提高养殖者水产品质量安全意识，更要加强对鱼药合理使用的指导，从根本上遏制水产品质量安全事件的发生。
3.3做到快速反应
一旦发生问题，要第一时间做出反应、第一时间上报情况、第一时间采取措施，把事态发展控制在最小范围内，最短时间里，努力将事件消灭在萌芽状态，最大限度地降低负面影响。要及时发布预警信息，对已流入市场的不安全水产品，提醒经销商、消费者采取有效控制措施，缩小流通范围、妥善处理。
3.4完善有效的应急管理体制机制
应对水产品质量安全突发事件，不仅需要科学的组织结构，还要有高效的管理模式。健全反映灵敏的信息系统，包括贯通上下的监测信息系统、科学预测发展趋势的预警系统、及时准确透明的信息发布系统。强化依法处置系统，包括检验检测、风险评估、质量追溯、执法监督等。保障物资储备支持系统，包括检测技术、仪器设备、试剂药品、应急经费等。执行政策法制保障系统，各级管理部门要在现有法规框架下，依法制定完善应急预案及配套操作手册。
（收稿日期：2014-12-09）
1水产品质量安全突发事件的主要特点
1.1问题集中度高
从近几年发生的水产品质量安全事件来看，曝光的问题和隐患主要集中在两个方面：一是养殖用水受污染状况严重。随着我国经济的快速发展，环境污染却越来越严重，而与水产品质量安全密切相关的水环境也在不断恶化。工业废水、生活废水以及农业废水的大量排放，严重影响了水环境质量，危害水生生物的健康生长，从而引发各种病害；二是药物残留超标。由于水产业的快速发展，水产养殖者对产量的盲目追求，盲目加大放养密度从而导致水质变坏，也会诱发各种养殖疾病，为了防治病害，就要使用各种药物，但是使用药物有一定的技术要求，而广大的水产养殖者往往缺乏必要的辨别能力和使用规范，容易造成残留超标的问题。
1.2影响波及面大，容易对产业发展形成冲击
近年来，国内水产品安全事件时有发生，再加上媒体的宣传和渲染，消费者变得“草木皆兵”。一旦某个地区某种水产品质量发生安全问题，便会立即在全国范围内掀起轩然大波，甚至波及整个行业。任何一次水产品质量安全突发事件，都可能对产业发展构成威胁，甚至带来灾难性的、毁灭性的打击。2006年上海食品药品监管局发布消费预警“提醒市民谨慎购买、食用药物残留超标的多宝鱼”，新闻媒体使用“毒鱼致癌”等字眼，消费者更是“谈鱼色变”，这一事件造成山东省价值20亿元的多宝鱼滞销，给多宝鱼养殖业带来沉重打击，至今国人信心还没恢复。
1.3容易引起老百姓的不满，给政府部门造成很大压力
目前，消费者对水产品问题极为关注，也极为敏感。屡屡发生的水产品质量安全事件，使消费者对水产品质量安全信心受到打击，不少人感觉吃什么都不放心，因而政府部门调查结果的巨大反差引发公众质疑，给地方政府和监管部门造成很大压力。
2水产品质量安全突发事件的成因分析
2.1部分水产养殖者的质量安全意识薄弱
现阶段我国水产品养殖经营比较分散，标准化水平低，而水产养殖者文化素质又偏低，水产品质量安全意识薄弱，其用药主要考虑效果和成本，偏好一些效果好、价格低廉的高毒药物，加上渔业投入品种类较多，有些在部分水产品生产中是限制或禁止使用的广大水产养殖者往往缺乏相应的辨别知识，客观上容易造成违规使用的现象发生。
2.2水产品质量安全标准和监督体系不完善
当前，我国的水产品质量安全标准和监督体系还不是很完善，存在重复规定、配套性差等现象，而且我国对水产品的监管重点在最终产品上，这也与国际通行的“从源头抓起”的做法存在很大差距。同时，我国的水产品质量监督检验机构还不健全，检测水平也与国际先进水平存在较大差距，再加上我国检测人员队伍整体素质偏低，普遍存在“没人检、检不了、检不准”等突出问题，这些都制约着我国水产品质量监督检验体系的完善与提高。
总之，做好水产品质量安全监管工作、努力确保不发生重大水产品质量安全事件将是一项长期、艰巨、复杂的任务。
3应对水产品质量安全突发事件的对策及建议
3.1紧绷应急管理这根弦
一旦发生水产品质量安全突发事件，就不可避免地造成损失，处置不好容易形成社会热点，对产业发展和消费安全造成负面影响，所以相关领导应当树立风险意识，要有敏感性，始终高度重视应急处理工作，明确职责、健全机构、加大投入以提高应对能力，及时处置好每一起突发事件。
3.2强化风险防范
预防是应急管理的最高境界、最好结果，但却最不受重视。要进一步强化风险评估，扩大风险监测范围、品种和参数，及时了解和掌握存在的问题隐患，及早发出预警信息，有针对性地加强监管，消除存在的所谓“潜规则”。同时，还要加强风险交流，加强科普宣传，强化对水产养殖者的宣传教育，提高养殖者水产品质量安全意识，更要加强对鱼药合理使用的指导，从根本上遏制水产品质量安全事件的发生。
3.3做到快速反应
一旦发生问题，要第一时间做出反应、第一时间上报情况、第一时间采取措施，把事态发展控制在最小范围内，最短时间里，努力将事件消灭在萌芽状态，最大限度地降低负面影响。要及时发布预警信息，对已流入市场的不安全水产品，提醒经销商、消费者采取有效控制措施，缩小流通范围、妥善处理。
3.4完善有效的应急管理体制机制
应对水产品质量安全突发事件，不仅需要科学的组织结构，还要有高效的管理模式。健全反映灵敏的信息系统，包括贯通上下的监测信息系统、科学预测发展趋势的预警系统、及时准确透明的信息发布系统。强化依法处置系统，包括检验检测、风险评估、质量追溯、执法监督等。保障物资储备支持系统，包括检测技术、仪器设备、试剂药品、应急经费等。执行政策法制保障系统，各级管理部门要在现有法规框架下，依法制定完善应急预案及配套操作手册。
（收稿日期：2014-12-09）