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摘要：公路与桥梁工程的监理是一门系统化的科学，从立项、规划、设计、审核到施工，直至竣工验收，资料归档管理，整个流程，环环相扣，任何环节都不能有丝毫闪失，否则其所引起的损失是难以估量的，这就需要公路桥梁系统从上而下扎扎實实地开展这项工作，并制定各项措施，保证工程项目能在计划的投资、进度和质量目标内完成。本文主要简单的探讨路桥工程安全监理的难度及完善措施，从而有效的学习有关内容。
关键词 路桥 工程 安全 监理 措施 难点
引言
随着经济社会的飞速发展，中国的公路与桥梁工程建设得到迅猛发展，取得了举世瞩目的成就。但与此同时，路桥建设中存在的一些问题也随之暴露出来，比如，设计寿命未满的江西傍罗大桥倒塌、安徽合肥地下行人通道施工工地路面塌陷、湖南湘西自治州凤凰县在建堤溪沱江大桥坍塌等等，这些安全事故的发生不仅给相关部门和企业造成巨大的经济损失，而且严重威胁了人民生命财产安全。究其原因，不外乎相关部门、企业在路桥工程建设中疏于监管、路桥工程建设监理功能发挥不到位、建设单位偷工减料等，给路桥工程建设和监管部门敲响了警钟。因此做好公路与桥梁工程的监理工作显得尤为重要。
1、公路与桥梁工程监理概述
工程建设监理组织机构是除建设、施工单位之外的一个重要责任主体，在项目实施过程中，切实履行好安全监理职责，是确保项目投资、进度、质量目标实现的基础性工作，也是避免发生重大安全事故的重要环节。因此，监理单位对路桥工程安全生产实施有效的监督和严格把关，对于消除施工现场安全隐患，避免造成人员伤亡具有重要作用。工程监理是指监理单位按业主的委托和授权，根据有关法规和监理合同以及其他相关工程建设合同，对工程的施工进行全面的监督和管理，即对所监理工程项目进行三控制(质量、进度、投资)、两管理(合同、信息)、一协调(对工程项目参与各方进行组织协调)。工程建设监理是利用监理人员自己的工程建设知识技能和经验为业主提供的监督管理服务，目的是力求使工程项目能在计划的投资、进度和质量目标内建成使用，它不直接进行生产活动，只能力求项目目标的实现，在监理过程中，监理工程师承担服务责任。如下图所示为质量督查工作的流程图：
2、安全生产监理工作中的一些难点
从概念上讲，工程监理是指监理单位按业主的委托和授权，根据有关法规和监理合同以及其他相关工程建设合同，对工程的施工进行全面的监督和管理，即对所监理工程项目进行三控制( 质量、进度、投资) 、两管理( 合同、信息) 、一协调( 对工程项目参与各方进行组织协调) 。监督管理者与生产组织者是不一样的，按谁组织生产，谁承担安全责任的基本原则，现有条件下监理单位承担施工安全责任的权力不足。工程建设监理组织机构是除建设、施工单位之外的一个重要责任主体，在项目实施过程中，切实履行好安全监理职责，是确保项目投资、进度、质量目标实现的基础性工作，也是避免发生重大安全事故的重要环节。因此，监理单位对路桥工程安全生产实施有效的监督和严格把关，对于消除施工现场安全隐患，避免造成人员伤亡具有重要作用，但在实施安全监理一段时间后，发现安全监理存在着一定的难度。从性质上技能和经验上来讲，监理人员利用自己的工程建设知识为业主提供的监督管理服务，它既不同于承建商的直接生产活动，也不同于业主的直接投资活动，它不向业主承包工程报价，不参与承包单位的利益分成，因此，监理单位承担施工安全责任的理由不足。从目的来讲，工程建设监理的目的是力求使工程项目能在计划的投资、进度和质量目标内建成动用，监理工程师不直接进行生产活动，监理单位不是承包商承包的工程承包人或保证人，监理工程师只能力求项目目标的实现，而不能保证，在监理过程中，监理工程师只能承担服务责任，因此监理单位承担施工安全责任的能力不足。
3、抓好过程控制．确保工程质量
质量监管，是路桥工程质量“企业自检、社会监理、政府监督”管理模式中的重要组成部分，也是监理工作的核心，要通过科学认真严谨的监理工作，促使施工方确保工程质量，从而为打造精品工程及工程后安全运行奠定基础。同时，路桥工程施工中不可避免地会对周围生态环境造成一定程度的破坏和污染，因此，在路桥工程监理中要破除重发展、轻环保的思想，加强施工中的环境污染防治。监理工程师首先要编制好监理规划，明确在全过程监理中做什么、怎么做、何时做等一系列问题，使各阶段的监理活动走上规范化、标准化的轨道。其次，要通过全过程监理，贯彻全面质量控制的措施，确保工程质量，在系统全过程实施中，对人、机、物、财、环实行全面质量控制。具体可以采取“三段工作法”，即加强事前、事中和事后三个不同阶段的控制；严格“三检制”控制，对单元工程、分项和分部这三个层次的质量进行全面的认定和评定。第三，要加强关键路段或部位的监理，通过联合现场办公等形式，及时解决关键路段和部位存在的问题，以关键环节高质量的施工带动工程的全面进展。
3．1认真审阅设计图纸
监理项目部首先对设计图纸进行认真仔细学习、阅读，将发现的问题与施工单位审图中发现的问题进行汇总，在设计交底会上，书面提出，得到设计单位一一解答和书面回复，从而保证工程施工准确顺利进行。
3．2质量控制
(1)首先抓施工组织设计和部位开工申请及施工方案。监理审批的施工组织设计和部位施工方案是承包人施工的依据，也是评估承包人履约行为的依据。要求对施工单位编制的施工组织设计和部位施工方案，都逐一认真、细致、及时地审核，严格把关，凡有不符合技术规范和工期目标，要求施工单位反复修改，直至符合有关规范要求，尽量减少和避免工程损失，采取优化方案，找出关键工作和关键线路。
(2江程定位。工程定位控制要点是：承包人要有合格的测量人员、测量设备及合理的技术措施，保证工程定位的准确性。监理项目部一一核对测量相关人员的资质证书和测量仪器的检测证书，保证测量人员持证上岗，仪器检测都在有效期内，从源头上保证测量精度。
①基准点的精度。基准点的精度是工程定位的重要保证。由业主和管理单位组织，测绘院与监理和施工单位在现场进行基准点交接桩工作，基准点通过施工单位和监理测量工程师复测闭合，并根据工程现场情况进行加密，从根本上保证整个工程的定位精度和使用需求。
②施工放样的控制。从平面和立体空间位置进行全面控制。部位的放样控制必须经监理测量工程师复核无误后，方可进行下一道工序的施工。
③材料报验。每批进场所用钢筋、水泥等按规定取试件到有资质的实验室做试验，监理见证取样达到30％以上，以实验室提供的实验检测报告为依据，达到相关标准才能允许使用。
④监理要求施工单位主体结构施工，在报方案措施、测量放线、分项报验、隐蔽工程验收各环节，全部执行监理程序，填写报验单，技术负责人签字，按程序办事。
3.3做好安全保障监理
做好安全保障监理，要求监理工程师一方面全面检查工程安全设施、警示标志，及时提醒施工单位和施工人员注意施工安全，保障工程施工安全；另一方面要加强质量监管，以高质量的工程产品确保工程后运行安全。路桥工程监理是路桥工程监理科学发展的必然要求，其实现需要有一支思想、业务素质高的监理工程师队伍。这就要求相关单位加强培训，监理工程人员加强学习，积累深厚的知识基础和丰富的施工管理经验，提高法律法规意识，为确保路桥工程监理综合效益的实现奠定基础。以下所示为安全保障流程图：
4、完善和改进建议
( 1) 重新界定建设活动中，路桥工程的各主体方在安全生产和管理上的责任。确立建设方是安全生产者管理的第一责任人，或建设方与施工方共同对安全生产负主要责任的机制。设计、监理、安全生产所需设施、材料的生产厂家和供应商，视不同情况承担次要和连带责任。
( 2) 政府要出台使施工单位通过抓安全生产获得利益，获得更大的市场份额的政策、措施。建议设立政府安全生产奖励基金，奖励安全生产的建设、设计、施工、监理等各方，尤其是奖励直接面临安全风险的施工方。建立建设工程安全生产专项补偿金制度，对建设各主体方，尤其是对施工方作适当的、政府能承受的补偿，在政府和行业管理层面形成尊重和保障企业的权益氛围。
( 3) 实行建设工程安全生产押金或安全生产风险保证金制度。建设、设计、施工、监理等各方，视其在建设活动中的地位和角色，向建设行政主管部门缴纳安全生产押金或安全生产风险保证金，待工程安全竣工后返还。对施工中发生安全事故的，视情况不予返还或部分返还。
( 4) 工程总造价中，施工方获取的利润水平应与所承担的安全风险大致相协调，行业主管部门应提高安全生产费用定额。应组织专家、技术人员，根据国家、行业安全技术规范、规程，通过对各地、各类有代表性的工程，进行安全生产费用的核算，确定安全生产费用在建设工程总造价中的合理比例。
( 5) 成立在建设行政主管部门指导下的、社会化、专业化、具有监管和服务性质的建设工程安全生产监督机构。该机构接受主管部门的委托和指派，对建设工程安全生产实施强制性的监控。或强化工程监理公司对建设工程安全生产的监控、监督职能。
结束语
在市场经济的环境下，利益各方要谋求近期的利润和长远的发展，承擔责任和风险的大小，应与获利的多少大致相协调。政府及行政主管部门应提供给市场营造平等、公平环境的政策及措施，应重视各方利益的协调，重视经济和社会协调发展，推动社会全面进步。路桥工程的安全生产问题直接涉及到施工企业的利益和发展，涉及到参与建设的各方利益。
参考文献
[1] 施风华. 浅谈如何加强路桥施工企业的管理[ J] . 中小企业管理与科技( 上旬刊) , 2010, ( 3) .
[2] 樊映阳. 论路桥施工中的现场管理[ J] . 建材与装饰( 中旬刊) ,2008, ( 6) .
[3] 苏荣荣. 浅析我国路桥施工项目的管理问题[ J] . 中国高新技术企业, 2009, ( 7) .
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。
关键词 路桥 工程 安全 监理 措施 难点
引言
随着经济社会的飞速发展，中国的公路与桥梁工程建设得到迅猛发展，取得了举世瞩目的成就。但与此同时，路桥建设中存在的一些问题也随之暴露出来，比如，设计寿命未满的江西傍罗大桥倒塌、安徽合肥地下行人通道施工工地路面塌陷、湖南湘西自治州凤凰县在建堤溪沱江大桥坍塌等等，这些安全事故的发生不仅给相关部门和企业造成巨大的经济损失，而且严重威胁了人民生命财产安全。究其原因，不外乎相关部门、企业在路桥工程建设中疏于监管、路桥工程建设监理功能发挥不到位、建设单位偷工减料等，给路桥工程建设和监管部门敲响了警钟。因此做好公路与桥梁工程的监理工作显得尤为重要。
1、公路与桥梁工程监理概述
工程建设监理组织机构是除建设、施工单位之外的一个重要责任主体，在项目实施过程中，切实履行好安全监理职责，是确保项目投资、进度、质量目标实现的基础性工作，也是避免发生重大安全事故的重要环节。因此，监理单位对路桥工程安全生产实施有效的监督和严格把关，对于消除施工现场安全隐患，避免造成人员伤亡具有重要作用。工程监理是指监理单位按业主的委托和授权，根据有关法规和监理合同以及其他相关工程建设合同，对工程的施工进行全面的监督和管理，即对所监理工程项目进行三控制(质量、进度、投资)、两管理(合同、信息)、一协调(对工程项目参与各方进行组织协调)。工程建设监理是利用监理人员自己的工程建设知识技能和经验为业主提供的监督管理服务，目的是力求使工程项目能在计划的投资、进度和质量目标内建成使用，它不直接进行生产活动，只能力求项目目标的实现，在监理过程中，监理工程师承担服务责任。如下图所示为质量督查工作的流程图：
2、安全生产监理工作中的一些难点
从概念上讲，工程监理是指监理单位按业主的委托和授权，根据有关法规和监理合同以及其他相关工程建设合同，对工程的施工进行全面的监督和管理，即对所监理工程项目进行三控制( 质量、进度、投资) 、两管理( 合同、信息) 、一协调( 对工程项目参与各方进行组织协调) 。监督管理者与生产组织者是不一样的，按谁组织生产，谁承担安全责任的基本原则，现有条件下监理单位承担施工安全责任的权力不足。工程建设监理组织机构是除建设、施工单位之外的一个重要责任主体，在项目实施过程中，切实履行好安全监理职责，是确保项目投资、进度、质量目标实现的基础性工作，也是避免发生重大安全事故的重要环节。因此，监理单位对路桥工程安全生产实施有效的监督和严格把关，对于消除施工现场安全隐患，避免造成人员伤亡具有重要作用，但在实施安全监理一段时间后，发现安全监理存在着一定的难度。从性质上技能和经验上来讲，监理人员利用自己的工程建设知识为业主提供的监督管理服务，它既不同于承建商的直接生产活动，也不同于业主的直接投资活动，它不向业主承包工程报价，不参与承包单位的利益分成，因此，监理单位承担施工安全责任的理由不足。从目的来讲，工程建设监理的目的是力求使工程项目能在计划的投资、进度和质量目标内建成动用，监理工程师不直接进行生产活动，监理单位不是承包商承包的工程承包人或保证人，监理工程师只能力求项目目标的实现，而不能保证，在监理过程中，监理工程师只能承担服务责任，因此监理单位承担施工安全责任的能力不足。
3、抓好过程控制．确保工程质量
质量监管，是路桥工程质量“企业自检、社会监理、政府监督”管理模式中的重要组成部分，也是监理工作的核心，要通过科学认真严谨的监理工作，促使施工方确保工程质量，从而为打造精品工程及工程后安全运行奠定基础。同时，路桥工程施工中不可避免地会对周围生态环境造成一定程度的破坏和污染，因此，在路桥工程监理中要破除重发展、轻环保的思想，加强施工中的环境污染防治。监理工程师首先要编制好监理规划，明确在全过程监理中做什么、怎么做、何时做等一系列问题，使各阶段的监理活动走上规范化、标准化的轨道。其次，要通过全过程监理，贯彻全面质量控制的措施，确保工程质量，在系统全过程实施中，对人、机、物、财、环实行全面质量控制。具体可以采取“三段工作法”，即加强事前、事中和事后三个不同阶段的控制；严格“三检制”控制，对单元工程、分项和分部这三个层次的质量进行全面的认定和评定。第三，要加强关键路段或部位的监理，通过联合现场办公等形式，及时解决关键路段和部位存在的问题，以关键环节高质量的施工带动工程的全面进展。
3．1认真审阅设计图纸
监理项目部首先对设计图纸进行认真仔细学习、阅读，将发现的问题与施工单位审图中发现的问题进行汇总，在设计交底会上，书面提出，得到设计单位一一解答和书面回复，从而保证工程施工准确顺利进行。
3．2质量控制
(1)首先抓施工组织设计和部位开工申请及施工方案。监理审批的施工组织设计和部位施工方案是承包人施工的依据，也是评估承包人履约行为的依据。要求对施工单位编制的施工组织设计和部位施工方案，都逐一认真、细致、及时地审核，严格把关，凡有不符合技术规范和工期目标，要求施工单位反复修改，直至符合有关规范要求，尽量减少和避免工程损失，采取优化方案，找出关键工作和关键线路。
(2江程定位。工程定位控制要点是：承包人要有合格的测量人员、测量设备及合理的技术措施，保证工程定位的准确性。监理项目部一一核对测量相关人员的资质证书和测量仪器的检测证书，保证测量人员持证上岗，仪器检测都在有效期内，从源头上保证测量精度。
①基准点的精度。基准点的精度是工程定位的重要保证。由业主和管理单位组织，测绘院与监理和施工单位在现场进行基准点交接桩工作，基准点通过施工单位和监理测量工程师复测闭合，并根据工程现场情况进行加密，从根本上保证整个工程的定位精度和使用需求。
②施工放样的控制。从平面和立体空间位置进行全面控制。部位的放样控制必须经监理测量工程师复核无误后，方可进行下一道工序的施工。
③材料报验。每批进场所用钢筋、水泥等按规定取试件到有资质的实验室做试验，监理见证取样达到30％以上，以实验室提供的实验检测报告为依据，达到相关标准才能允许使用。
④监理要求施工单位主体结构施工，在报方案措施、测量放线、分项报验、隐蔽工程验收各环节，全部执行监理程序，填写报验单，技术负责人签字，按程序办事。
3.3做好安全保障监理
做好安全保障监理，要求监理工程师一方面全面检查工程安全设施、警示标志，及时提醒施工单位和施工人员注意施工安全，保障工程施工安全；另一方面要加强质量监管，以高质量的工程产品确保工程后运行安全。路桥工程监理是路桥工程监理科学发展的必然要求，其实现需要有一支思想、业务素质高的监理工程师队伍。这就要求相关单位加强培训，监理工程人员加强学习，积累深厚的知识基础和丰富的施工管理经验，提高法律法规意识，为确保路桥工程监理综合效益的实现奠定基础。以下所示为安全保障流程图：
4、完善和改进建议
( 1) 重新界定建设活动中，路桥工程的各主体方在安全生产和管理上的责任。确立建设方是安全生产者管理的第一责任人，或建设方与施工方共同对安全生产负主要责任的机制。设计、监理、安全生产所需设施、材料的生产厂家和供应商，视不同情况承担次要和连带责任。
( 2) 政府要出台使施工单位通过抓安全生产获得利益，获得更大的市场份额的政策、措施。建议设立政府安全生产奖励基金，奖励安全生产的建设、设计、施工、监理等各方，尤其是奖励直接面临安全风险的施工方。建立建设工程安全生产专项补偿金制度，对建设各主体方，尤其是对施工方作适当的、政府能承受的补偿，在政府和行业管理层面形成尊重和保障企业的权益氛围。
( 3) 实行建设工程安全生产押金或安全生产风险保证金制度。建设、设计、施工、监理等各方，视其在建设活动中的地位和角色，向建设行政主管部门缴纳安全生产押金或安全生产风险保证金，待工程安全竣工后返还。对施工中发生安全事故的，视情况不予返还或部分返还。
( 4) 工程总造价中，施工方获取的利润水平应与所承担的安全风险大致相协调，行业主管部门应提高安全生产费用定额。应组织专家、技术人员，根据国家、行业安全技术规范、规程，通过对各地、各类有代表性的工程，进行安全生产费用的核算，确定安全生产费用在建设工程总造价中的合理比例。
( 5) 成立在建设行政主管部门指导下的、社会化、专业化、具有监管和服务性质的建设工程安全生产监督机构。该机构接受主管部门的委托和指派，对建设工程安全生产实施强制性的监控。或强化工程监理公司对建设工程安全生产的监控、监督职能。
结束语
在市场经济的环境下，利益各方要谋求近期的利润和长远的发展，承擔责任和风险的大小，应与获利的多少大致相协调。政府及行政主管部门应提供给市场营造平等、公平环境的政策及措施，应重视各方利益的协调，重视经济和社会协调发展，推动社会全面进步。路桥工程的安全生产问题直接涉及到施工企业的利益和发展，涉及到参与建设的各方利益。
参考文献
[1] 施风华. 浅谈如何加强路桥施工企业的管理[ J] . 中小企业管理与科技( 上旬刊) , 2010, ( 3) .
[2] 樊映阳. 论路桥施工中的现场管理[ J] . 建材与装饰( 中旬刊) ,2008, ( 6) .
[3] 苏荣荣. 浅析我国路桥施工项目的管理问题[ J] . 中国高新技术企业, 2009, ( 7) .
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。