论文部分内容阅读
关键词：国有企业；企业内控体系建设；企业审计检查；企业监督体系建设；企业廉洁文化建设；企业纪检监察信访
中图分类号：D263文献标识码：A文章编号：1812-2485（2011）09-038-03
推进惩治和预防腐败体系建设，是党中央、中央纪委在反腐倡廉建设上的重大理论创新和实践创新，是新形势下加强党风廉政建设和反腐败斗争的重大任务。推进反腐倡廉建设创新，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓住教育、制度、监督三个关键环节，把治标与治本、惩治与预防有有机结合起来，把惩防体系建设的要求贯穿于反腐倡廉建设始终，体现和落实到各项任务中。
实践证明，国有企业惩防体系建设只有与企业内控体系建设密切结合，才能形成完善的制度体系；审计检查是新时期加强领导干部管理和监督的有效措施，是惩防体系建设一项必不可少的监督环节；加强监督体系建设，全方位落实监督工作，是惩防体系建设非常重要的推进步骤；加强廉洁文化建设，是推进党风建设和反腐倡廉工作的重要措施，也是惩防体系建设的主要内容；严肃查处违纪违法案件，彰显惩治腐败的威慑力，是惩防体系建设的重要手段。
因此，推进惩防体系建设要在以上“五个”重点要素的落实上下功夫。
1 企业内控体系建设必须落实到位
一个企业在生存、发展过程中，必定会面临各种各样的风险，如决策管理风险、政策法规风险、制度缺陷风险、流动性风险、市场风险、信用风险和操作风险等。企业如何防范和化解这些风险，其根本点是内部控制体系的建设，包括企业重要流程的内控设计、制度建设、内部监督等方面的内容，是提升风险防范能力的重要手段。因此，惩防体系建设只有与企业内控体系建设密切结合，才能形成完善的制度体系。
1.1 从制度规范入手，强化内控建设职能
制定内控制度规范，要有效融入企业生产运营、IT系统控制、投融资管理、财务监控、法律法规监督等工作，严格规范资本性支出、收入、成本费用、资金及资产、财务及信息披露、ERP信息资源管理等业务流程，形成与经营管理制度有机结合的反舞弊控制和内部监督机制，及时发现关键流程环节中存在的重要风险并予以纠正。
1.2 加强风险评估，落实风险控制的责任
提出控制措施实施及整改的责任部门，将风险控制的责任和控制目标落实到具体的处室、工作岗位和人员。同时，加大监督检查力度，确保各项经营活动能够严格按照内控措施规范执行。坚持事前防范，组织协调抓好重要风险点的控制。发挥组织协调职能，加大监督管理力度，督促检查公司重大风险等解决方案的落实和内控缺陷等的整改情况，组织协调内、外审计及有关内控与风险管理监管机构对公司的内控测试工作。
1.3 抓好关键环节的管控，提高内控流程的执行力
抓好内控规范的更新优化，调整内控流程的控制措施，使内控流程更加科学合理，便于执行；抓好跨部门流程的有效执行，分解责任，落实到人；抓好内控流程的支撑系统固化工作，根据业务支撑系统的建设情况，实现手工控制逐步向系统控制转变；抓好内外审发现问题的分析、整改。针对内外部评审发现的问题，分析原因，举一反三，杜绝重大缺陷及实质性漏洞。
2 企业审计检查必须落实到位
审计检查是保证国民经济持续、健康、协调发展的必要手段，也是不断提高会计信息质量的必要保证，具有监督、评价等职能。在国有大型企业中把纪检监督和审计检查有机结合起来，是新时期加强领导干部管理和监督的有效措施，将使党内监督制度更加完善，监督手段更加有效，是惩防体系建设中一项必不可少的监督环节。实际工作中，要紧紧围绕制约公司有效发展和规范运作的突出问题，在重点业务发展、运营效率和效益提升、发展质量和精细化管理水平等方面，以防范、规避经营风险为导向，以持续内控评审为主线，切实提升审计能力，促进公司经营效益和管理水平的提升。
2.1 要重视审计检查作用，规范领导人员行为
审计检查对促进领导干部全面贯彻落实科学发展观、树立正确的政绩观，促进领导干部按照市场经济规律思考、规划和部署经济工作，依法、科学、民主决策，提高执政能力和水平，促使领导干部增强遵纪守法意识和自我约束能力，正确行使党和人民赋予的权力，推动从机制上、源头上预防和治理腐败，具有重要作用。要做到前移审计检查关口，增强经济责任审计检查的时效性，发挥警示教育和保护效力；建立联席会议制度，加强与纪检监察及政府机关的协助力度，改进审计检查方式，扩大覆盖面，增强监督合力；深化审计检查内容，关注领导人员履责和遵规的系列问题，及时揭示和纠正违法、违纪、违规问题。
2.2 确定审计检查重点，抓住运营中的薄弱环节
要根据行业和企业特点，抓好涉及市场营销管理、财务管理、工程建设管理、物资管理等内部控制的关键环节，持续有效地开展内控评审工作、经济责任审计、资本性开支全过程审计等审计基础工作，不断提升审计檢查服务能力，对标完善整改工作，有效地对经营项目进行跟踪、复查和评审，自上到下对管理环节进行梳理，推进主营业务健康快速发展，促进专业线内控流程的有效执行。
2.3 紧抓经济责任审计、工程审计，促进成果落实
将组织开展的专题内控评审底稿中有关关键控制点的内容和评审方法融入到经济责任审计中，逐级对主要管理流程进行梳理，按照主审负责制要求，对发现问题整改工作进行持续调度和跟踪检查，落实整改责任，明确整改要求，及时沟通反馈，促使审计整改取得成效。工程审计要及时做好项目结算、决算审计，督促建设部门及时验收、及时送审，深入现场实地勘察测量，及时与建设管理单位和施工单位沟通、解决问题，确保重点工程项目必到现场勘查，强化全过程监督，层层把关，有效提高工程运营质量。
3 企业监督体系建设必须落实到位。
惩防体系建设作为党风廉政建设的中心任务，如何在工作中落实责任，明确目标，融入日常管理，强化监督制约，加强监督体系建设，全方位落实监督工作，是非常重要的推进步骤。
3.1 加强纪检组织机构体系建设
进一步加强纪检监察组织机构建设，健全纪检队伍，形成覆盖县级分公司的四级纪检监察网络体系，进一步理顺监察监督工作流程；明确参与和监督职责，加强党组织内部监督和党委对成员的监督；把党风廉政建设纳入企业管理和绩效考核，与生产经营及其他业务工作一起落实，一起检查，一起考核。
3.2 夯实监督工作制度建设基础
借助企业融合发展之机，结合建章立制，紧抓监督制度建设不放松，重新修订完善党委议事和决策机制、领导人员行为规范等，推动党委中心组学习制度，认真开好党委、支部民主生活会，将廉洁自律和作风建设作为重要内容，认真组织自我剖析和自我批评；积极推动开展“四好班子创建活动”，以落实“廉洁自律七项要求”为主要内容，坚持每季一函询，半年一考核，年终一述廉；推进涉及财务、人事和重要经营事项的一大批决策机制、制度出台，从各个层面强化事权监督，营造良好环境。
3.3 强化内部支撑考核促进效能监督
坚持定期效能测评，对公司统一部署的生产经营、管理活动按照制度开展效能监督，强化内部支撑工作力度，进一步扩大监督广度、提升监督深度、增强监督力度。借助经营业绩考核和干部工作考察，促进监督落实到位，开展好半年和年终的基层班子和中层领导人员工作考核，借势组织述职述廉和廉洁谈话，提升监督效果。
3.4 推动厂务公开民主监督
坚持对厂务公开工作的组织领导，使监督体系建设与厂务公开互为包容、互为促进。一则把重点放在扩大员工群众的知情权、参与权、表达权和监督权上，坚持对“三重一大”事项集体决策，职工代表参与情况的跟踪监督。二则瞄准职工关心的焦点、改革的热点、发展中的难点进行跟踪调查，针对广大员工关注、上级公司要求、涉及员工利益多、容易出现问题的环节，做好全过程的监督。三则利用内部网站和办公网络、发短信等形式，发挥网络的及时性、系统性、通俗性，让广大员工及时、广泛地接受廉洁从业知识，让群众随时随地的监督干部的从业和生活行为。
3.5 落实招标采购、工程领域等重点项目的监督
做到：把住事前监督关。从立项、审批、许可等环节实施前置监督，把住邀标环节，严格审查邀标的操作环节。把住事中监督关。由纪检监察牵头组织审计、法规等部门，现场监督开标评标过程。把住事后监督关。畅通信息反馈渠道，实施中标项目的跟踪和中标后过问制度，实行延伸监督，加大对工程实施过程的监督力度。
3.6 有效开展企业效能监察活动
围绕生产经营和服务日常工作，选准效能监察与经营管理结合点，找好内控管理切入点，抓住成本增效点，有目标有针对性地确定专项效能监察项目，从强化内控制度规范管理入手，发挥监察部门的协调、监督和奖惩作用，调动起各方面参与积极性，创新方式方法，点面结合，以点促面，提高运营效率，不断改善管理水平、提升企业运营效益。
4 企业廉洁文化建设必须落实到位
廉洁文化以崇尚廉洁为价值取向，融价值理念、行为规范和社会风尚为一体，反映人们对廉洁政治和廉洁社会的总体认识、基本理念和精神追求，是社会主义先进文化的重要组成部分。加强廉洁文化建设，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是推进党风建设和反腐倡廉工作的重要措施，也是惩防体系建设的主要内容。
4.1 推进廉洁文化，要根植于群众根本利益的土壤
要切實把“以人为本、执政为民”的理念和要求贯穿于企业反腐倡廉建设的全过程，必须努力推进科学发展，实现国有资产保值增值，切实维护国家和广大投资者的利益；必须持续改进和提升服务能力，切实维护广大用户的合法利益；必须全心全意依靠职工群众办企业，充分调动职工群众的积极性和创造性。因此，坚持以人为本、执政为民，把反腐倡廉工作融入到企业改革发展中，维护广大人民的根本利益是推进廉洁文化的前提。所以，要在“建”中引导职工广泛参与，培养职工的廉政意识，突出廉洁文化的教育重点，认同“为民、务实、清廉”的廉洁文化核心价值观；要使廉洁文化贴近职工、贴近生活、贴近实际，不断丰富廉洁文化教育载体，广泛开展一些喜闻乐见、生动有趣的文化活动，增强宣传教育的吸引力和感染力。
4.2 繁荣廉洁文化，要根植于求是务实与时的土壤
求是，就是要扎实推进各级领导人员和管理人员的作风建设，着力解决思想、工作、作风方面存在的“庸、懒、散、贪”等问题。务实，就是要切实解决来自基层一线的问题，消除那种群众观念淡薄，居高临下、发号施令、态度生硬、方法简单、作风不深入、调查研究不多、关心基层不够等突出现象，坚持密切联系群众，关心员工疾苦，真抓实干、务求实效。与时，就是要创新和丰富廉洁文化内容和形式，做到兼收并蓄，既要保持优良传统，又要体现时代特色，适时开展警示教育、案例教育、专题教育，改进作风，增强意识，根据时代要求唱响权为民所用、利为民所谋、情为民所系的主旋律。廉洁文化建设的形式上，要结合公司电信运营优势，善于运用现代科技、现代传媒来传播廉洁文化，如运用板报、专栏、网站、手机短信等，进行廉洁文化的宣传、灌输。
4.3 建设廉洁文化，要根植于企业健康发展的土壤
加强企业的廉洁文化建设，是树立企业形象的内在要求，是企业文化建设的一个重要组成部分，也是有效防止企业腐败现象的新举措和重要手段。所以，廉洁文化建设是一项全员性工作，需要各级领导和广大员工共同参与，同时使企业廉洁文化与企业文化建设相结合、与党风廉政教育和法纪教育相结合、与企业的生产经营和管理相结合、与职工素质教育相结合，进一步提高企业干部职工的思想道德水平，树立“遵纪守法、廉洁从业、诚实守信、公平公正”的企业理念，不断提升企业的核心竞争力、向心力和凝聚力。
5 企业纪检监察信访必须落实到位
加强企业纪检监察信访工作，严肃查处违纪违法案件，是进一步彰显惩治腐败的威慑力，维护企业改革、发展、稳定大局的关键力量，也是惩防体系建设的重要手段。
5.1 要理顺信访举报处理流程
贯彻纪检监察信访举报工作《实施细则》，进一步明确举报受理渠道和工作流程，每项监督项目都进一步强调和公布投诉电话，保证信息的畅通和及时反馈。针对反应的问题，切实开展细致的矛盾排查和问题疏解疏导工作，及时消除不良现象萌芽，维护职工队伍稳定，为企业改革进程提供有力保证。
5.2 从加强廉政教育和工作监督入手，做好源头预防
正确处理信访工作与生产经营的关系，以预防为主，及时进行处理和反馈。在查处信访件时，注意方式方法，注意了解员工所思所想，掌握员工思想动态，把工作做细做透，并对查办信访件适时进行跟踪。
5.3 以对职工高度负责的态度，对待和处理好经营发展中的遗留问题，维护好职工的利益
各级党委、纪委建立专项工作制度，就公司重大事项以及员工关心的热点和难点问题展开调研和专题讨论；坚持纪检监察工作日制度，对信访件查办工作亲自过问、亲自调度，对涉及到的重要人员亲自谈话；将信访和维稳工作制度化、常态化，进一步完善排查化解矛盾纠纷的工作机制，坚持经常排查和集中排查相结合。
5.4 通过对信访反映问题的反思，责成相关单位和部门进一步加强运行管理，逐步改进和完善各项工作中的薄弱环节，做到通报情况、解疑释惑、澄清事实、化解矛盾，阳光运作。
胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上发表的重要讲话中指出，加强惩治和预防腐败体系建设，要在统筹推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作的基础上，突出重点、突破难点，努力推进重点领域和关键环节改革，不断提高预防腐败能力和水平。作为国有企业，我们要坚定不移的贯彻好中央领导讲话精神，在继承和发扬过去行之有效的好做法和好经验的同时，坚持从企业实际出发，将惩防体系建设与企业生产运营管理体系相互融合，与企业改革同步推进，抓好惩防体系建设关键要素的落实工作，不断提高惩防体系建设的科学化、规范化水平。
中图分类号：D263文献标识码：A文章编号：1812-2485（2011）09-038-03
推进惩治和预防腐败体系建设，是党中央、中央纪委在反腐倡廉建设上的重大理论创新和实践创新，是新形势下加强党风廉政建设和反腐败斗争的重大任务。推进反腐倡廉建设创新，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓住教育、制度、监督三个关键环节，把治标与治本、惩治与预防有有机结合起来，把惩防体系建设的要求贯穿于反腐倡廉建设始终，体现和落实到各项任务中。
实践证明，国有企业惩防体系建设只有与企业内控体系建设密切结合，才能形成完善的制度体系；审计检查是新时期加强领导干部管理和监督的有效措施，是惩防体系建设一项必不可少的监督环节；加强监督体系建设，全方位落实监督工作，是惩防体系建设非常重要的推进步骤；加强廉洁文化建设，是推进党风建设和反腐倡廉工作的重要措施，也是惩防体系建设的主要内容；严肃查处违纪违法案件，彰显惩治腐败的威慑力，是惩防体系建设的重要手段。
因此，推进惩防体系建设要在以上“五个”重点要素的落实上下功夫。
1 企业内控体系建设必须落实到位
一个企业在生存、发展过程中，必定会面临各种各样的风险，如决策管理风险、政策法规风险、制度缺陷风险、流动性风险、市场风险、信用风险和操作风险等。企业如何防范和化解这些风险，其根本点是内部控制体系的建设，包括企业重要流程的内控设计、制度建设、内部监督等方面的内容，是提升风险防范能力的重要手段。因此，惩防体系建设只有与企业内控体系建设密切结合，才能形成完善的制度体系。
1.1 从制度规范入手，强化内控建设职能
制定内控制度规范，要有效融入企业生产运营、IT系统控制、投融资管理、财务监控、法律法规监督等工作，严格规范资本性支出、收入、成本费用、资金及资产、财务及信息披露、ERP信息资源管理等业务流程，形成与经营管理制度有机结合的反舞弊控制和内部监督机制，及时发现关键流程环节中存在的重要风险并予以纠正。
1.2 加强风险评估，落实风险控制的责任
提出控制措施实施及整改的责任部门，将风险控制的责任和控制目标落实到具体的处室、工作岗位和人员。同时，加大监督检查力度，确保各项经营活动能够严格按照内控措施规范执行。坚持事前防范，组织协调抓好重要风险点的控制。发挥组织协调职能，加大监督管理力度，督促检查公司重大风险等解决方案的落实和内控缺陷等的整改情况，组织协调内、外审计及有关内控与风险管理监管机构对公司的内控测试工作。
1.3 抓好关键环节的管控，提高内控流程的执行力
抓好内控规范的更新优化，调整内控流程的控制措施，使内控流程更加科学合理，便于执行；抓好跨部门流程的有效执行，分解责任，落实到人；抓好内控流程的支撑系统固化工作，根据业务支撑系统的建设情况，实现手工控制逐步向系统控制转变；抓好内外审发现问题的分析、整改。针对内外部评审发现的问题，分析原因，举一反三，杜绝重大缺陷及实质性漏洞。
2 企业审计检查必须落实到位
审计检查是保证国民经济持续、健康、协调发展的必要手段，也是不断提高会计信息质量的必要保证，具有监督、评价等职能。在国有大型企业中把纪检监督和审计检查有机结合起来，是新时期加强领导干部管理和监督的有效措施，将使党内监督制度更加完善，监督手段更加有效，是惩防体系建设中一项必不可少的监督环节。实际工作中，要紧紧围绕制约公司有效发展和规范运作的突出问题，在重点业务发展、运营效率和效益提升、发展质量和精细化管理水平等方面，以防范、规避经营风险为导向，以持续内控评审为主线，切实提升审计能力，促进公司经营效益和管理水平的提升。
2.1 要重视审计检查作用，规范领导人员行为
审计检查对促进领导干部全面贯彻落实科学发展观、树立正确的政绩观，促进领导干部按照市场经济规律思考、规划和部署经济工作，依法、科学、民主决策，提高执政能力和水平，促使领导干部增强遵纪守法意识和自我约束能力，正确行使党和人民赋予的权力，推动从机制上、源头上预防和治理腐败，具有重要作用。要做到前移审计检查关口，增强经济责任审计检查的时效性，发挥警示教育和保护效力；建立联席会议制度，加强与纪检监察及政府机关的协助力度，改进审计检查方式，扩大覆盖面，增强监督合力；深化审计检查内容，关注领导人员履责和遵规的系列问题，及时揭示和纠正违法、违纪、违规问题。
2.2 确定审计检查重点，抓住运营中的薄弱环节
要根据行业和企业特点，抓好涉及市场营销管理、财务管理、工程建设管理、物资管理等内部控制的关键环节，持续有效地开展内控评审工作、经济责任审计、资本性开支全过程审计等审计基础工作，不断提升审计檢查服务能力，对标完善整改工作，有效地对经营项目进行跟踪、复查和评审，自上到下对管理环节进行梳理，推进主营业务健康快速发展，促进专业线内控流程的有效执行。
2.3 紧抓经济责任审计、工程审计，促进成果落实
将组织开展的专题内控评审底稿中有关关键控制点的内容和评审方法融入到经济责任审计中，逐级对主要管理流程进行梳理，按照主审负责制要求，对发现问题整改工作进行持续调度和跟踪检查，落实整改责任，明确整改要求，及时沟通反馈，促使审计整改取得成效。工程审计要及时做好项目结算、决算审计，督促建设部门及时验收、及时送审，深入现场实地勘察测量，及时与建设管理单位和施工单位沟通、解决问题，确保重点工程项目必到现场勘查，强化全过程监督，层层把关，有效提高工程运营质量。
3 企业监督体系建设必须落实到位。
惩防体系建设作为党风廉政建设的中心任务，如何在工作中落实责任，明确目标，融入日常管理，强化监督制约，加强监督体系建设，全方位落实监督工作，是非常重要的推进步骤。
3.1 加强纪检组织机构体系建设
进一步加强纪检监察组织机构建设，健全纪检队伍，形成覆盖县级分公司的四级纪检监察网络体系，进一步理顺监察监督工作流程；明确参与和监督职责，加强党组织内部监督和党委对成员的监督；把党风廉政建设纳入企业管理和绩效考核，与生产经营及其他业务工作一起落实，一起检查，一起考核。
3.2 夯实监督工作制度建设基础
借助企业融合发展之机，结合建章立制，紧抓监督制度建设不放松，重新修订完善党委议事和决策机制、领导人员行为规范等，推动党委中心组学习制度，认真开好党委、支部民主生活会，将廉洁自律和作风建设作为重要内容，认真组织自我剖析和自我批评；积极推动开展“四好班子创建活动”，以落实“廉洁自律七项要求”为主要内容，坚持每季一函询，半年一考核，年终一述廉；推进涉及财务、人事和重要经营事项的一大批决策机制、制度出台，从各个层面强化事权监督，营造良好环境。
3.3 强化内部支撑考核促进效能监督
坚持定期效能测评，对公司统一部署的生产经营、管理活动按照制度开展效能监督，强化内部支撑工作力度，进一步扩大监督广度、提升监督深度、增强监督力度。借助经营业绩考核和干部工作考察，促进监督落实到位，开展好半年和年终的基层班子和中层领导人员工作考核，借势组织述职述廉和廉洁谈话，提升监督效果。
3.4 推动厂务公开民主监督
坚持对厂务公开工作的组织领导，使监督体系建设与厂务公开互为包容、互为促进。一则把重点放在扩大员工群众的知情权、参与权、表达权和监督权上，坚持对“三重一大”事项集体决策，职工代表参与情况的跟踪监督。二则瞄准职工关心的焦点、改革的热点、发展中的难点进行跟踪调查，针对广大员工关注、上级公司要求、涉及员工利益多、容易出现问题的环节，做好全过程的监督。三则利用内部网站和办公网络、发短信等形式，发挥网络的及时性、系统性、通俗性，让广大员工及时、广泛地接受廉洁从业知识，让群众随时随地的监督干部的从业和生活行为。
3.5 落实招标采购、工程领域等重点项目的监督
做到：把住事前监督关。从立项、审批、许可等环节实施前置监督，把住邀标环节，严格审查邀标的操作环节。把住事中监督关。由纪检监察牵头组织审计、法规等部门，现场监督开标评标过程。把住事后监督关。畅通信息反馈渠道，实施中标项目的跟踪和中标后过问制度，实行延伸监督，加大对工程实施过程的监督力度。
3.6 有效开展企业效能监察活动
围绕生产经营和服务日常工作，选准效能监察与经营管理结合点，找好内控管理切入点，抓住成本增效点，有目标有针对性地确定专项效能监察项目，从强化内控制度规范管理入手，发挥监察部门的协调、监督和奖惩作用，调动起各方面参与积极性，创新方式方法，点面结合，以点促面，提高运营效率，不断改善管理水平、提升企业运营效益。
4 企业廉洁文化建设必须落实到位
廉洁文化以崇尚廉洁为价值取向，融价值理念、行为规范和社会风尚为一体，反映人们对廉洁政治和廉洁社会的总体认识、基本理念和精神追求，是社会主义先进文化的重要组成部分。加强廉洁文化建设，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是推进党风建设和反腐倡廉工作的重要措施，也是惩防体系建设的主要内容。
4.1 推进廉洁文化，要根植于群众根本利益的土壤
要切實把“以人为本、执政为民”的理念和要求贯穿于企业反腐倡廉建设的全过程，必须努力推进科学发展，实现国有资产保值增值，切实维护国家和广大投资者的利益；必须持续改进和提升服务能力，切实维护广大用户的合法利益；必须全心全意依靠职工群众办企业，充分调动职工群众的积极性和创造性。因此，坚持以人为本、执政为民，把反腐倡廉工作融入到企业改革发展中，维护广大人民的根本利益是推进廉洁文化的前提。所以，要在“建”中引导职工广泛参与，培养职工的廉政意识，突出廉洁文化的教育重点，认同“为民、务实、清廉”的廉洁文化核心价值观；要使廉洁文化贴近职工、贴近生活、贴近实际，不断丰富廉洁文化教育载体，广泛开展一些喜闻乐见、生动有趣的文化活动，增强宣传教育的吸引力和感染力。
4.2 繁荣廉洁文化，要根植于求是务实与时的土壤
求是，就是要扎实推进各级领导人员和管理人员的作风建设，着力解决思想、工作、作风方面存在的“庸、懒、散、贪”等问题。务实，就是要切实解决来自基层一线的问题，消除那种群众观念淡薄，居高临下、发号施令、态度生硬、方法简单、作风不深入、调查研究不多、关心基层不够等突出现象，坚持密切联系群众，关心员工疾苦，真抓实干、务求实效。与时，就是要创新和丰富廉洁文化内容和形式，做到兼收并蓄，既要保持优良传统，又要体现时代特色，适时开展警示教育、案例教育、专题教育，改进作风，增强意识，根据时代要求唱响权为民所用、利为民所谋、情为民所系的主旋律。廉洁文化建设的形式上，要结合公司电信运营优势，善于运用现代科技、现代传媒来传播廉洁文化，如运用板报、专栏、网站、手机短信等，进行廉洁文化的宣传、灌输。
4.3 建设廉洁文化，要根植于企业健康发展的土壤
加强企业的廉洁文化建设，是树立企业形象的内在要求，是企业文化建设的一个重要组成部分，也是有效防止企业腐败现象的新举措和重要手段。所以，廉洁文化建设是一项全员性工作，需要各级领导和广大员工共同参与，同时使企业廉洁文化与企业文化建设相结合、与党风廉政教育和法纪教育相结合、与企业的生产经营和管理相结合、与职工素质教育相结合，进一步提高企业干部职工的思想道德水平，树立“遵纪守法、廉洁从业、诚实守信、公平公正”的企业理念，不断提升企业的核心竞争力、向心力和凝聚力。
5 企业纪检监察信访必须落实到位
加强企业纪检监察信访工作，严肃查处违纪违法案件，是进一步彰显惩治腐败的威慑力，维护企业改革、发展、稳定大局的关键力量，也是惩防体系建设的重要手段。
5.1 要理顺信访举报处理流程
贯彻纪检监察信访举报工作《实施细则》，进一步明确举报受理渠道和工作流程，每项监督项目都进一步强调和公布投诉电话，保证信息的畅通和及时反馈。针对反应的问题，切实开展细致的矛盾排查和问题疏解疏导工作，及时消除不良现象萌芽，维护职工队伍稳定，为企业改革进程提供有力保证。
5.2 从加强廉政教育和工作监督入手，做好源头预防
正确处理信访工作与生产经营的关系，以预防为主，及时进行处理和反馈。在查处信访件时，注意方式方法，注意了解员工所思所想，掌握员工思想动态，把工作做细做透，并对查办信访件适时进行跟踪。
5.3 以对职工高度负责的态度，对待和处理好经营发展中的遗留问题，维护好职工的利益
各级党委、纪委建立专项工作制度，就公司重大事项以及员工关心的热点和难点问题展开调研和专题讨论；坚持纪检监察工作日制度，对信访件查办工作亲自过问、亲自调度，对涉及到的重要人员亲自谈话；将信访和维稳工作制度化、常态化，进一步完善排查化解矛盾纠纷的工作机制，坚持经常排查和集中排查相结合。
5.4 通过对信访反映问题的反思，责成相关单位和部门进一步加强运行管理，逐步改进和完善各项工作中的薄弱环节，做到通报情况、解疑释惑、澄清事实、化解矛盾，阳光运作。
胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上发表的重要讲话中指出，加强惩治和预防腐败体系建设，要在统筹推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作的基础上，突出重点、突破难点，努力推进重点领域和关键环节改革，不断提高预防腐败能力和水平。作为国有企业，我们要坚定不移的贯彻好中央领导讲话精神，在继承和发扬过去行之有效的好做法和好经验的同时，坚持从企业实际出发，将惩防体系建设与企业生产运营管理体系相互融合，与企业改革同步推进，抓好惩防体系建设关键要素的落实工作，不断提高惩防体系建设的科学化、规范化水平。