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摘要：按照中央有关工作部署，中共海南省委六届六次全会审议通过了《中共海南省委落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》，以做实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任为目标，从明确权责、加强监督、创新制度等方面进行了深入的思考，并在强化责任担当意识、抓好责任分解、突出主业主责、完善反腐的机制等方面开展了富有成效的探索。
关键词：党委；纪委；主体责任；监督责任
党的十八届三中全会强调：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。”为贯彻中共中央的部署安排，中共海南省委六届六次全会审议通过的《中共海南省委落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》中进一步明确了党风廉政建设主体责任和监督责任，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”，是坚持党要管党、从严治党的必然要求。也是加强党风廉政建设的重要制度性安排。海南省委、省纪委深刻领会落实党委主体责任和纪委监督责任的重大意义、精神实质和深刻内涵，对落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任进行了实践探索。
一、明确权责，在党委的领导下，切实履行纪委监督的主业主责
党委主体责任意味着党委是党风廉政建设的领导主体，党委领导责任具有政治性、全面性、宏观性。纪委监督责任意味着纪委既是监督主体、执纪主体，也是问责主体、管理主体。纪委监督责任具有专业性、政策性。有权必有责，权责须对等。但是，多年来纪检监察机关的组织责任及权利划分不够明确。职能淡化、职责泛化、角色错位等问题导致的纪检监察监督力度较弱是一个不容忽视的问题，需要正本清源，回归《党章》和《行政监察法》的本意。这些年，纪检监察机关围绕党章法规做了大量工作，取得了很大成绩。但是，随着工作领域的拓展，也揽了不少不该揽的事，干了大量分外的事。正所谓职责不清、工作发散。中央纪委在十八届三次全会上要求，纪检监察机关要转职能、转方式、转作风，明确职责定位，把不该管的工作交还主责部门，做到不越位、不缺位、不错位。中央纪委明确提出的这些要求为纪检系统把有限的力量从副业中解放出来，回归纪委监督的主业主责指明了方向，提供了遵循。党的十八届三中全会《决定》提出了“各级纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”，海南省海口市委积极落实这一精神和要求，并明确规定将县（市）区纪委书记、副书记提名和考察的范围，扩展到纪委班子成员。这样做，既是为了切实提高纪委履行职责的独立性和权威性，也是为了强化上级纪委对下级纪委的监督和管理。党章规定了纪委的三项主要任务和五项经常性工作。中共海南省委六届六次全会审议通过的《中共海南省委落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》中明确指出，落实“两个责任”，是党章赋予各级党委、纪委的重要职责，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”，是坚持党要管党、从严治党的必然要求。据了解，我省是全国较早出台落实“两个责任”文件的几个省份之一。比较而言，海南省的《意见》明确指出了纪委主要从协助党委（党组）加强党风建设和组织协调责任、严格执纪监督检查的责任、铁面无私办案的责任、巡视监督的责任、派驻监督的责任和追究问责的责任等方面履行监督责任①，从而使纪委履责更加清晰，界限更加明确。“转职能、转方式、转作风”是纪检监察机关对《党章》和《行政监察法》的率先回归。在此基础上，纪检监察机关才能更好地依纪依法履行监督执纪问责的职责，才能更好地监督和保障从严治党、从严治政的有效实施。海南省纪委监察系统整体规划全省“三转”工作路线图。积极推进和深化乡镇“三转”落实，找准定位，聚焦主业。以前乡镇纪检监察干部是既当运动员，又当裁判员，不清楚该干什么、不该干什么，往往是‘种了别人的田，荒了自家的地’。“三转”实施以后，乡镇纪检监察干部得以从繁杂的事务中脱身，专心抓好主业。
二、有章可循，聚焦纪委监督重点，不断提高反对腐败的能力
党章赋予纪委五项经常性工作，清楚地回答了“监督什么”的问题。从法治角度来看，纪检监察机关按照法定事权开展工作就是履职尽责，超出范围开展工作就是职能泛化，不履行法定职责就是失职。中央纪委三次、四次、五次全会都明确提出以法治思维和法治方式推进反腐败各项工作。因此，纪委监察机关在案件检查工作中要把法治思维和法治方式作为一条主线贯穿其中，不断提高运用法治思维和法治方式反对腐败的能力。海南省纪委在实际工作中，为适应新常态，依法依规履行案件检查主业主责。聚焦监督重点。一是围绕行政监督法赋予的五项职能和五项职责，摆正监督与被监督的关系，回归到发腐败工作的组织协调和监督检查职能。二是加强对党员干部执行党的路线、方针、政策情况的监督检查。着重监督全面深化改革的重要领域，着重以法治思维和法治方式落实监督“办事太难、氛围不浓、环境不优”的问题，盯住监管部门是否履责、“一把手”是否作为的问题。通过强化监督，层层传导压力，保证省委、省政府重大决策部署的贯彻落实。三是推动纪检监察工作从“执行主体”向“监督主体”的转变，从一般性的业务检查向履职监督转变，从“眉毛胡子一把抓”向“抓重点”转变，从“运动员”、“裁判员”向监督员转变。海南省委积极响应这一要求，依据省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》和《海南省党风廉政建设责任制考核实施办法》等有关规定，结合工作实际，制定了党委（党组）履行党风廉政建设主体责任和纪委（纪检组）履行监督责任清单。四是加强对党的纪律执行情况的监督检查。进一步严明政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律。要在铁面执纪上下功夫，确保纪律的刚性约束。坚持以“零容忍”态度惩治腐败，做到遵守纪律无特权、执行纪律无例外，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止；决不允许有纪律之外、法律之上的特殊党员。
三、学思践悟，合法合规创新监督方式方法，提高案件检查工作的精准度
有权力就必须有监督，没有监督的权力是危险的权力。纪委应该进一步提高监督的公信度，增强权威性。履行监督责任时，必须在方式方法上严格遵从党内法规和国家法律，树立法律至上的执纪理念，确保监督主体合法、监督事项合规、监督程序正当、监督结果公正。要做到着力提高案件检查工作的精准度，首要的是要熟练掌握并运用党规党纪和国家法律。一是要服从组织纪律。具体体现为纪委要在党委的领导下开展工作。纪委监察工作应坚持以问题为导向，开展述责述廉述德工作。我们开展的县（市）区、市直部门党政主要领导向省纪委全会述责述廉述德工作，突出问题导向，将落实主体责任意识不强、措施不力的地方或部门主要领导列为“三述”选择对象，在省纪委全会上接受质询评议，现场公布测评结果，对排名靠后的领导干部予以问责，为各地各部门落实主体责任戴上了“紧箍咒”。二是以合法性为导向，开展行政审批件“再监督”工作。省纪委建立行政审批件“倒查”机制，组织市直派驻（派出）纪检监察机构，对市直部门上年度系统内的行政审批件进行“再监督”，对发现的问题进行“倒查”质询，有效制约“掐脖儿”现象，问题严重的予以立案查处，倒逼权力规范运行。三是注意把握案件工作的节奏和关键时机。努力实现案件检查的政治、社会、经济、法纪等几方面效果的高度统一，克服单纯的为办案而办案，机械执法的工作习惯和思维方式。四是服从程序规则。纪检监察机关要建立健全、充实完善一系列有关办案工作制度和规定，所有案件检查、初核、立案、审理、处分决定都应该有一整套完整的制度来规范。要坚持集体领导。要实行办案安全分级负责，案案有检查、月月有报告制度，要设立办案监督员和暗访检查制度，要严格履行办案程序，严格使用办案措施，严格遵守办案纪律，严格实行责任追究等制度。（作者单位：海南大学政治与公共管理学院）
注解：
① 参见“海南日报”的《中共海南省委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》一文，http：//www.hinews.cn/news/system/2014/09/12/016946794.shtml
关键词：党委；纪委；主体责任；监督责任
党的十八届三中全会强调：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。”为贯彻中共中央的部署安排，中共海南省委六届六次全会审议通过的《中共海南省委落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》中进一步明确了党风廉政建设主体责任和监督责任，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”，是坚持党要管党、从严治党的必然要求。也是加强党风廉政建设的重要制度性安排。海南省委、省纪委深刻领会落实党委主体责任和纪委监督责任的重大意义、精神实质和深刻内涵，对落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任进行了实践探索。
一、明确权责，在党委的领导下，切实履行纪委监督的主业主责
党委主体责任意味着党委是党风廉政建设的领导主体，党委领导责任具有政治性、全面性、宏观性。纪委监督责任意味着纪委既是监督主体、执纪主体，也是问责主体、管理主体。纪委监督责任具有专业性、政策性。有权必有责，权责须对等。但是，多年来纪检监察机关的组织责任及权利划分不够明确。职能淡化、职责泛化、角色错位等问题导致的纪检监察监督力度较弱是一个不容忽视的问题，需要正本清源，回归《党章》和《行政监察法》的本意。这些年，纪检监察机关围绕党章法规做了大量工作，取得了很大成绩。但是，随着工作领域的拓展，也揽了不少不该揽的事，干了大量分外的事。正所谓职责不清、工作发散。中央纪委在十八届三次全会上要求，纪检监察机关要转职能、转方式、转作风，明确职责定位，把不该管的工作交还主责部门，做到不越位、不缺位、不错位。中央纪委明确提出的这些要求为纪检系统把有限的力量从副业中解放出来，回归纪委监督的主业主责指明了方向，提供了遵循。党的十八届三中全会《决定》提出了“各级纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”，海南省海口市委积极落实这一精神和要求，并明确规定将县（市）区纪委书记、副书记提名和考察的范围，扩展到纪委班子成员。这样做，既是为了切实提高纪委履行职责的独立性和权威性，也是为了强化上级纪委对下级纪委的监督和管理。党章规定了纪委的三项主要任务和五项经常性工作。中共海南省委六届六次全会审议通过的《中共海南省委落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》中明确指出，落实“两个责任”，是党章赋予各级党委、纪委的重要职责，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”，是坚持党要管党、从严治党的必然要求。据了解，我省是全国较早出台落实“两个责任”文件的几个省份之一。比较而言，海南省的《意见》明确指出了纪委主要从协助党委（党组）加强党风建设和组织协调责任、严格执纪监督检查的责任、铁面无私办案的责任、巡视监督的责任、派驻监督的责任和追究问责的责任等方面履行监督责任①，从而使纪委履责更加清晰，界限更加明确。“转职能、转方式、转作风”是纪检监察机关对《党章》和《行政监察法》的率先回归。在此基础上，纪检监察机关才能更好地依纪依法履行监督执纪问责的职责，才能更好地监督和保障从严治党、从严治政的有效实施。海南省纪委监察系统整体规划全省“三转”工作路线图。积极推进和深化乡镇“三转”落实，找准定位，聚焦主业。以前乡镇纪检监察干部是既当运动员，又当裁判员，不清楚该干什么、不该干什么，往往是‘种了别人的田，荒了自家的地’。“三转”实施以后，乡镇纪检监察干部得以从繁杂的事务中脱身，专心抓好主业。
二、有章可循，聚焦纪委监督重点，不断提高反对腐败的能力
党章赋予纪委五项经常性工作，清楚地回答了“监督什么”的问题。从法治角度来看，纪检监察机关按照法定事权开展工作就是履职尽责，超出范围开展工作就是职能泛化，不履行法定职责就是失职。中央纪委三次、四次、五次全会都明确提出以法治思维和法治方式推进反腐败各项工作。因此，纪委监察机关在案件检查工作中要把法治思维和法治方式作为一条主线贯穿其中，不断提高运用法治思维和法治方式反对腐败的能力。海南省纪委在实际工作中，为适应新常态，依法依规履行案件检查主业主责。聚焦监督重点。一是围绕行政监督法赋予的五项职能和五项职责，摆正监督与被监督的关系，回归到发腐败工作的组织协调和监督检查职能。二是加强对党员干部执行党的路线、方针、政策情况的监督检查。着重监督全面深化改革的重要领域，着重以法治思维和法治方式落实监督“办事太难、氛围不浓、环境不优”的问题，盯住监管部门是否履责、“一把手”是否作为的问题。通过强化监督，层层传导压力，保证省委、省政府重大决策部署的贯彻落实。三是推动纪检监察工作从“执行主体”向“监督主体”的转变，从一般性的业务检查向履职监督转变，从“眉毛胡子一把抓”向“抓重点”转变，从“运动员”、“裁判员”向监督员转变。海南省委积极响应这一要求，依据省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》和《海南省党风廉政建设责任制考核实施办法》等有关规定，结合工作实际，制定了党委（党组）履行党风廉政建设主体责任和纪委（纪检组）履行监督责任清单。四是加强对党的纪律执行情况的监督检查。进一步严明政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律。要在铁面执纪上下功夫，确保纪律的刚性约束。坚持以“零容忍”态度惩治腐败，做到遵守纪律无特权、执行纪律无例外，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止；决不允许有纪律之外、法律之上的特殊党员。
三、学思践悟，合法合规创新监督方式方法，提高案件检查工作的精准度
有权力就必须有监督，没有监督的权力是危险的权力。纪委应该进一步提高监督的公信度，增强权威性。履行监督责任时，必须在方式方法上严格遵从党内法规和国家法律，树立法律至上的执纪理念，确保监督主体合法、监督事项合规、监督程序正当、监督结果公正。要做到着力提高案件检查工作的精准度，首要的是要熟练掌握并运用党规党纪和国家法律。一是要服从组织纪律。具体体现为纪委要在党委的领导下开展工作。纪委监察工作应坚持以问题为导向，开展述责述廉述德工作。我们开展的县（市）区、市直部门党政主要领导向省纪委全会述责述廉述德工作，突出问题导向，将落实主体责任意识不强、措施不力的地方或部门主要领导列为“三述”选择对象，在省纪委全会上接受质询评议，现场公布测评结果，对排名靠后的领导干部予以问责，为各地各部门落实主体责任戴上了“紧箍咒”。二是以合法性为导向，开展行政审批件“再监督”工作。省纪委建立行政审批件“倒查”机制，组织市直派驻（派出）纪检监察机构，对市直部门上年度系统内的行政审批件进行“再监督”，对发现的问题进行“倒查”质询，有效制约“掐脖儿”现象，问题严重的予以立案查处，倒逼权力规范运行。三是注意把握案件工作的节奏和关键时机。努力实现案件检查的政治、社会、经济、法纪等几方面效果的高度统一，克服单纯的为办案而办案，机械执法的工作习惯和思维方式。四是服从程序规则。纪检监察机关要建立健全、充实完善一系列有关办案工作制度和规定，所有案件检查、初核、立案、审理、处分决定都应该有一整套完整的制度来规范。要坚持集体领导。要实行办案安全分级负责，案案有检查、月月有报告制度，要设立办案监督员和暗访检查制度，要严格履行办案程序，严格使用办案措施，严格遵守办案纪律，严格实行责任追究等制度。（作者单位：海南大学政治与公共管理学院）
注解：
① 参见“海南日报”的《中共海南省委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》一文，http：//www.hinews.cn/news/system/2014/09/12/016946794.shtml