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新生代农民工城市融入过程中"边缘城市化"一直是学术研究的重难点,本质在于有关各方的利益诉求无法完美兼顾和协调,公共服务政策无法全覆盖式实施。以江苏省苏州市为例,从经济制约、政治障蔽、资本缺乏和认同危机四个层面探讨了新生代农民工城市融入困境的显性表现。通过定性定量研究,提出从公共服务理念、公共服务组织、公共服务制度、公共服务机制四个层面解决新生代农民工均等享有公共服务问题,为苏州市民生发展提供建议。