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抗战时期，重庆成为中国战时首都，既是政府显要与社会名流荟萃之地，也是难民和乞丐流落之所，人口众多，万事纷繁，且因其首都的地位受到世界各国的关注。为改善重庆的市政设施及其运行状况，蒋介石曾通过种种途径，或直接、或间接、或公开、或私下地多次下令改善重庆的市政设施和状况。这些命令，大至仇货之肃清、轰炸之防范、市民之疏散，小到垃圾的处理、厕所的位置、墙壁的粉刷……，事无轻重巨细，包揽无遗。