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包容性发展有三重蕴义。一是包容性发展的概念借势于国家主席的解读正成为国家意识，且呈现不断科学化的趋势。二是包容性发展的包容有主体规定，在不同场合有不同主体，不可一概而论，体现在包容有包容主体与被包容主体之分，两者有一定的关系，包容意识的反转是在客观条件变化的背景下，从包容让一部分人先富起来，到包容让所有的人都富起来。三是包容有一定的边界，对社会主体和广大民众而言，包容的边界不尽相同。