论文部分内容阅读
摘 要：在当前城市化进程发展过程中，规划环境影响评价是控制环境问题的有效途径之一，在对规划进行环境影响评价的过程中，一定要坚持相应的原则，并根据规划地域的具体情况来进行具体分析，在规划的过程中，更加要注重规划的科学性、完整性，同时，还需要结合群众，并完善相关的法律法规对规划进行支持，最终提升规划环境影响评价的总体有效性。
关键词：规划环境；影响评价；问题；对策
1 规划环境影响评价的概念、形式
规划环境影响评价（简称规划环评）是对规划实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，并提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的过程。规划环评把环境因素置于重大宏观经济决策链的前端，通过分析资源环境承载力，对重大开发、生产布局、资源配置等活动提出更加合理的战略安排，从而实现在开发建设活动源头预防环境问题的目的。规划环评应在规划编制阶段同步进行。规划环境影响评价文件包括环境影响报告书、环境影响篇章或说明两种形式。
2 规划环境影响评价应坚持的主要原则
2.1应坚持科学发展的原则
这项原则是进行规划环境影响评价的基本原则，要求在进行规划环境影响评价的过程中，采取科学的方法来谋求社会、环境以及人类三者的共同发展，与此同时，还应该坚持公平公正的原则来对待各区域环境影响评价的规划，最终做到对环境影响的全面评价。
2.2应坚持整体性原则
在进行规划环境影响评价的过程中，必须具备全局观念，做到统筹兼顾，规划环评的主要目标是从源头对环境污染及环境、生态问题进行防控，因此规划的具体内容、规划的实施过程等，都要围绕这个目标进行。
2.3应坚持一致性原则
一致性原则主要是规划环境影响评价的层次和深度都要高度一致，并且各项工作内容的详细度也要求具备相应的一致性，从而使规划环境影响评价得以有效的促进。与此同时，还需要全民对规划环境影响评价活动进行参与，从而使社会中各方的意见和利益得以统一。
3 规划环境影响评价问题分析
3.1制度执行不到位
我国《环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》等法律法规中，对规划环评做出了明确规定，一些地方政府也對规划环境影响评价做出了更具体的要求，但在执行过程中仍然暴露出许多问题。
一是重项目环评轻规划环评。有的地方未依法开展规划环评，导致在进行项目环评时无规划环评支撑，缺少空间管控对项目的约束。
二是环境影响跟踪评价开展率低。有的地方虽开展了规划环评，却未能在规定时间内开展跟踪评价，导致未能及时反馈规划实施实际所产生的对资源、环境、生态的影响。
三是配套环保设施落实不到位，有的工业园区虽开展了规划环评，却未能按照规划环评所提出的要求建设运行污染防治设施，使集中治理变成集中污染。
3.2评价未能及时介入
地方政府在战略决策中，还没有完全做到将环境影响评价工作融入其中，在战略管理期间，缺乏整体化与现代化的管控方式。在规划方案研究和编制期间，规划环评未能在第一时间介入，地方政府往往已经批准规划后才开展规划环评，导致规划环评流于形式，未能及时为规划审批机关提供减缓环境影响的对策和措施以及对规划优化调整的建议。
3.3缺乏高素质人才队伍
在我国环境影响评价工作中，虽然已经开始针对工作方式进行整改与创新，但是，在实际工作中还是缺乏人才的支持。首先，缺少专业素质较高的优秀人才，不能保证评价工作人员的专业素质。其次，在工作期间不能针对工作人员进行专业知识与先进技能的培训，缺乏合理的人才队伍规划方案，导致评价工作效率与质量降低。
4 规划环境影响评价建议分析
4.1完善评价技术体系
加强制度建设，进一步完善规划环评的技术标准体系，加快“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入负面清单”的制定与实施。强化空间管控，优化产业布局，加强规划环评与项目环评的联动，以划框子、定规则的方式不断改进和完善环评管理体系。逐渐形成与发展改革、工业和信息化、国土资源、城乡住房建设、交通运输、水利等部门协同推进规划环评的机制。
4.2加强管理和责任追究
管理部门应当严格按照法律法规的要求，保证规划环评在科学的时间介入，按时开展跟踪评价，将规划环评与项目环评挂钩，对未能完善配套污染防治设施的工业园区，相关部门不得审批其建设项目环评文件。
4.3强化人才队伍建设
在规划环境影响评价期间，需建设高素质人才队伍，在人才的支持下完成当前的工作任务。首先，需聘用专业素质较高的优秀人才，要求工作人员掌握丰富的经验，能够在实际工作中创建合理的管理机制与系统，提升管理工作效果，满足当前的工作要求。其次，需针对工作人员进行专业知识与先进技能的培训，使得评价人员掌握先进的工作技能，能够在工作中提升自身管理效果与质量，满足当前的工作要求。
4.4提升公众参与度
提升公众的参与度并不是说参与的人越多越好，而是从公众之中科学合理的选择一部分具有代表性的公众进行参与，然后通过合理有效的调查方式对相关对象展开调查。规划环境影响评价具有一定的客观性，因此，其要求一般也比较高，需要相关人员具备较高的专业技能，具备较广的知识面，从而能够在规划环境影响评价的过程中真正的发挥其作用，提出一些可行性建议及意见，从而推进规划环境影响评价工作的整体进程。
结束语
随着国家的发展，环境问题越发严重，影响着人们的日常生活，为了更好的解决环境问题，管理部门开始使用规划环境影响评价方式开展工作，但是，在使用此类评价方式的过程中，经常会出现问题，不能保证评价结果的准确性，难以创建合理的评价机制。因此，在实际工作中，需针对各方面问题进行分析，利用科学方式解决问题，全面提升规划环境影响评价水平，为其后续发展奠定坚实基础。
参考文献
[1] 熊佐芳，程海明.规划环境影响评价存在的问题及措施[J].环境与发展，2017，29（08）：60+62.
[2] 乐毅.当前规划环境影响评价的问题及其标准化应对路径[J].中国标准化，2017（22）：130-131.
关键词：规划环境；影响评价；问题；对策
1 规划环境影响评价的概念、形式
规划环境影响评价（简称规划环评）是对规划实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，并提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的过程。规划环评把环境因素置于重大宏观经济决策链的前端，通过分析资源环境承载力，对重大开发、生产布局、资源配置等活动提出更加合理的战略安排，从而实现在开发建设活动源头预防环境问题的目的。规划环评应在规划编制阶段同步进行。规划环境影响评价文件包括环境影响报告书、环境影响篇章或说明两种形式。
2 规划环境影响评价应坚持的主要原则
2.1应坚持科学发展的原则
这项原则是进行规划环境影响评价的基本原则，要求在进行规划环境影响评价的过程中，采取科学的方法来谋求社会、环境以及人类三者的共同发展，与此同时，还应该坚持公平公正的原则来对待各区域环境影响评价的规划，最终做到对环境影响的全面评价。
2.2应坚持整体性原则
在进行规划环境影响评价的过程中，必须具备全局观念，做到统筹兼顾，规划环评的主要目标是从源头对环境污染及环境、生态问题进行防控，因此规划的具体内容、规划的实施过程等，都要围绕这个目标进行。
2.3应坚持一致性原则
一致性原则主要是规划环境影响评价的层次和深度都要高度一致，并且各项工作内容的详细度也要求具备相应的一致性，从而使规划环境影响评价得以有效的促进。与此同时，还需要全民对规划环境影响评价活动进行参与，从而使社会中各方的意见和利益得以统一。
3 规划环境影响评价问题分析
3.1制度执行不到位
我国《环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》等法律法规中，对规划环评做出了明确规定，一些地方政府也對规划环境影响评价做出了更具体的要求，但在执行过程中仍然暴露出许多问题。
一是重项目环评轻规划环评。有的地方未依法开展规划环评，导致在进行项目环评时无规划环评支撑，缺少空间管控对项目的约束。
二是环境影响跟踪评价开展率低。有的地方虽开展了规划环评，却未能在规定时间内开展跟踪评价，导致未能及时反馈规划实施实际所产生的对资源、环境、生态的影响。
三是配套环保设施落实不到位，有的工业园区虽开展了规划环评，却未能按照规划环评所提出的要求建设运行污染防治设施，使集中治理变成集中污染。
3.2评价未能及时介入
地方政府在战略决策中，还没有完全做到将环境影响评价工作融入其中，在战略管理期间，缺乏整体化与现代化的管控方式。在规划方案研究和编制期间，规划环评未能在第一时间介入，地方政府往往已经批准规划后才开展规划环评，导致规划环评流于形式，未能及时为规划审批机关提供减缓环境影响的对策和措施以及对规划优化调整的建议。
3.3缺乏高素质人才队伍
在我国环境影响评价工作中，虽然已经开始针对工作方式进行整改与创新，但是，在实际工作中还是缺乏人才的支持。首先，缺少专业素质较高的优秀人才，不能保证评价工作人员的专业素质。其次，在工作期间不能针对工作人员进行专业知识与先进技能的培训，缺乏合理的人才队伍规划方案，导致评价工作效率与质量降低。
4 规划环境影响评价建议分析
4.1完善评价技术体系
加强制度建设，进一步完善规划环评的技术标准体系，加快“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入负面清单”的制定与实施。强化空间管控，优化产业布局，加强规划环评与项目环评的联动，以划框子、定规则的方式不断改进和完善环评管理体系。逐渐形成与发展改革、工业和信息化、国土资源、城乡住房建设、交通运输、水利等部门协同推进规划环评的机制。
4.2加强管理和责任追究
管理部门应当严格按照法律法规的要求，保证规划环评在科学的时间介入，按时开展跟踪评价，将规划环评与项目环评挂钩，对未能完善配套污染防治设施的工业园区，相关部门不得审批其建设项目环评文件。
4.3强化人才队伍建设
在规划环境影响评价期间，需建设高素质人才队伍，在人才的支持下完成当前的工作任务。首先，需聘用专业素质较高的优秀人才，要求工作人员掌握丰富的经验，能够在实际工作中创建合理的管理机制与系统，提升管理工作效果，满足当前的工作要求。其次，需针对工作人员进行专业知识与先进技能的培训，使得评价人员掌握先进的工作技能，能够在工作中提升自身管理效果与质量，满足当前的工作要求。
4.4提升公众参与度
提升公众的参与度并不是说参与的人越多越好，而是从公众之中科学合理的选择一部分具有代表性的公众进行参与，然后通过合理有效的调查方式对相关对象展开调查。规划环境影响评价具有一定的客观性，因此，其要求一般也比较高，需要相关人员具备较高的专业技能，具备较广的知识面，从而能够在规划环境影响评价的过程中真正的发挥其作用，提出一些可行性建议及意见，从而推进规划环境影响评价工作的整体进程。
结束语
随着国家的发展，环境问题越发严重，影响着人们的日常生活，为了更好的解决环境问题，管理部门开始使用规划环境影响评价方式开展工作，但是，在使用此类评价方式的过程中，经常会出现问题，不能保证评价结果的准确性，难以创建合理的评价机制。因此，在实际工作中，需针对各方面问题进行分析，利用科学方式解决问题，全面提升规划环境影响评价水平，为其后续发展奠定坚实基础。
参考文献
[1] 熊佐芳，程海明.规划环境影响评价存在的问题及措施[J].环境与发展，2017，29（08）：60+62.
[2] 乐毅.当前规划环境影响评价的问题及其标准化应对路径[J].中国标准化，2017（22）：130-131.