美国为何害怕数字贸易壁垒?

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  在未来贸易蓝图中,国界、关税的作用被消解,传统的贸易模式被数字贸易取代。
  随着3D打印技术的发展,未来的汽车配件贸易可能变成这样:A国配件公司通过网络将零件设计图纸传给B国的消费者和3D打印店,消费者直接去3D打印店取件即可。在这样的贸易蓝图中,国界、关税的作用被消解,传统的贸易模式被数字贸易取代。
  目前,数字贸易开始成为欧美智库和各种贸易协议谈判的热议话题。欧美多家机构发布报告,评估数字贸易对经济的贡献和未来发展趋势,各国要求网络数据本地化对数字贸易的影响,及数字贸易催生新贸易规则的可能性。
  数字贸易成潮流
  美国贸易委员会2014年8月发布了报告《数字贸易在美国及世界经济中》的第二部分。报告调研发现,数字贸易可通过提高生产率、降低贸易成本对经济产出做贡献。对整个经济而言,数字贸易还可便利商务沟通,降低交易成本,改善信息获得,为中小企业增加市场机会。报告估计,2012年数字贸易贡献了美国GDP的3.4%-4.8%,将美国实际工资提高4.5%左右。
  麦肯锡全球研究院今年发布的报告《数字时代的全球流动》对数字贸易的前景做出乐观估计:到2025年,全球流动的资本、数据、商品及服务加起来将比2012年翻三番,从26万亿美元跃升至85万亿美元。
  在上述数据背后,值得关注的有两点:其一,数字贸易对中小企业有重要意义。美国贸易委员会报告显示,2012年美国中小企业占网络销售的24.2%。布鲁金斯学会研究员乔舒亚·梅尔策认为,网络可让中小企业接触到全球客户。例如,在eBay上运营的中小企业可像大企业一样做出口,且成活率高达54%,比传统企业高出30%。互联网还可提高中小企业的生产力和全球竞争力,如利用谷歌搜索,中小企业可了解市场上竞争者的情报,获取消费者的相关信息。
  其二,美欧贸易中,数字贸易非常关键。梅尔策说,美欧跨境数据流为全世界最高——比美国与亚洲之间的数据流高50%,是美国与拉丁美洲数据流的两倍。虽然没有直接的统计数据衡量大西洋两岸数据流带来的贸易价值,但从网络服务贸易可窥一斑。2012年,美国72%出口到欧洲的服务贸易都是可网络交付的服务,价值1406亿美元;同时,美国从欧洲进口的可网络交付服务为863亿美元。相比之下,美国出口到亚洲和拉丁美洲的服务中只有55%是可网络交付服务。
  “数据保护主义”挑战
  谷歌公司法律与信息安全主管理查德·萨尔加杜在布鲁金斯学会10月的一次研讨会上说,现在监管世界和贸易世界似乎无可避免地撞到了一起,或者说合并到一起。数字贸易发展越来越要求数据跨国境自由流动,但美国“斯诺登事件”发生后,越来越多国家要求数据储存在本地,限制数据跨境自由流动。
  俄罗斯杜马日前通过了一部法案,要求谷歌等技术公司将俄罗斯用户的数据储存在俄境内。巴西去年也作出如此提议,但没有正式立法。加拿大至少有两个省要求承接公共项目的公司将个人数据储存在国内。
  数据保护的话题也是当前各种贸易谈判争论的焦点。今年7月欧美贸易谈判的共同声明中,呼吁跨大西洋贸易应保护网络隐私,要求“如果国家隐私法律不能适用于储存于境外的数据时”,就禁止数据跨境自由流动。跨太平洋战略经济伙伴协定(TPP)谈判在澳大利亚和新西兰激发激烈辩论,焦点是政府可否允许公司将个人银行及医疗信息储存在境外,及此类敏感信息是否应被允许自由跨境流动。这种辩论在欧美贸易谈判中也存在,外交官们试图更改统治了全球服务贸易二十年的贸易规则。
  美国将此视为“数据保护主义”。美国贸易委员会的报告指出,他国的数据储存本地化要求、市场准入限制、数据隐私和保护等因素,阻碍了美国数字贸易相关公司发展。如去除这些国外的障碍,美国数字贸易出口将扩大,令美国真实GDP增加0.1%-0.3%。
  萨尔加杜从技术角度分析认为,要求数据储存本地化并非应对美国“斯诺登事件”的良策。如果一国政府要求外国公司在境内建立数据中心,会降低服务效率,丧失云服务的价值,因为你无法删除重复数据,反而需要经常复制数据。另外,这种做法会增加风险系数,当所有数据都储存于一个数据中心时更易受到攻击,一旦发生某种事故,网络可能崩溃,数据也许会全部丢失。
  欧洲国际政治经济研究中心发布报告《数据本地化的代价》,估算数据储存本地化在最近提议立法或已执行该要求的7个国家(地区)的影响。该中心发现,限制自由流动将对GDP增长率产生负面影响,如中国GDP将因此收缩1.1%,巴西0.2%,欧盟0.4%,印度0.1%。
  美急于修改规则
  美国在数字贸易方面能获得重大利益,因此十分希望更新服务贸易规则。而现有的规则制定于前互联网时代,无法阻止各国为数字贸易设障。
  美国负责亚洲贸易关系、TPP谈判及服务谈判的官员罗伯特·霍尔曼7月在美国参议院金融委员会作证时说,他要处理的优先事务之一是确保美国在制定数字贸易规则时站在“前沿”。他将力争建立保护数据跨境自由流动的贸易规则,禁止歧视可网络交付的商品和服务。
  美欧已开始行动。美国国务院经济与商务局副助理部长丹尼尔·塞普维达说,美国商务部已和欧洲在商谈更新美欧安全港协议中数据传输的相关规则。
  美国贸易代表办公室官员克里斯汀·布里斯在布鲁金斯学会的研讨会上,提出了改善美国数字贸易发展的几个步骤:谈判禁止向电子交付的商品征收关税,这一规则应贯穿美国各自贸谈判;就数字商品无歧视对待进行谈判;要求跨境信息自由流动,这一点已体现在美国TPP谈判中;禁止服务器必须部署于一国境内的要求;数字领域总在不断创新,因此贸易规则的制定应基于“法无明文不为罪”的原则。
  报告《数据本地化的代价》作者之一郝什·李·牧山认为,关于数据自由流动和数字贸易的辩论才刚开始,鲜有决策者认识到3D打印等技术对贸易的真实影响。也许不久的未来,各国政府会凑到一起讨论,是否应对汽配公司网上传输的设计图纸文件夹征税。正如那句网络语:“未来已经发生,只是尚未流行。”
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