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公共服务领域的投入项目由于规模巨大、治理复杂,项目管理的财务管控就显得更加重要。文章从法律和制度建设的角度,基于“委托—代理”理论阐述了财务管控的金字塔模型,即从上至下分别是社会、政治、司法、外部和内部管控层,逐层分析每一管控层级的实施主体、管控功能和终止结果,描述了管控体系良性运转的特征及可能存在的漏洞,为建立科学合理的公共财务管控社会制度提供了理念性和工具式的参考。