改革开放三十年后的今天,重提“村集体经济”,相信会有很多中国人嗤之以鼻。上世纪耳熟能详的大集体、大锅饭、人民公社,早已被历史封存,再倡“村集体”,难道想走“回头路”?
　　
　　上世纪80年代,分田到户打破了中国农村“集体一统天下”的局面,家庭联产承包责任制把土地的经营权还给了农民。制度的设计者曾寄希望于“村集体经济”,希望能完成统分经营中“统”的任务。三十年的实践表明,这条路在大多数的中国村庄走不通。当然,华西村是个例外,但它的成功几乎无法复制。
　　当单家独户的分散经营无力应对变化莫测的市场风险、无法承担现代农业生产重任之时,谁来完成统一经营的历史使命?
　　2008年6月,地处苏北经济落后的江苏省淮安市淮阴区251个行政村,在区政府的强力推动下,选择了恢复村集体经济,在当地被称为“村集体经济破零”工程。
　　苏北农村这场自上而下的新举动,引起了国内三农专家的关注。曾参与起草十个三农“一号文件”的国务院发展研究中心高级研究员张忠法表示,淮阴区恢复村集体经济的尝试,是改革开放三十年后中国农村经济制度的又一次创新。
　　
　　106个空壳村要“破零”
　　
　　江苏淮安市淮阴区古寨乡友谊村,淮阴区最穷的村子之一，经过上世纪80年代的分田到户,村集体财产连一张办公桌都没留下。
　　淮阴区委书记刘学军说,像这样连办公室都没有的空壳村,在淮阴区并不只友谊村一个。2007年底的统计数字显示,全区251个行政村中有106个村集体经济为零,4.13万户人均收入低于2500元贫困线,21个乡镇中只有4个乡镇财政收入超过1000万元。“农村群众不富、乡村两级财力薄弱的问题突出”,刘学军说,村集体无力为老百姓办实事,不仅村干部没有威信、没有影响力和号召力,甚至连党的基层组织阵地都可能丧失。 一些村干部的埋怨在坊间流传:手里没把米,唤鸡也不灵,因为集体没有钱、想办的事办不了,说话没人想听,老百姓有怨言。
　　2008年6月,李敬生突然感觉“村集体”回来了。当时,上任数月的区委书记刘学军在全区21个乡镇启动实施人均年收入2500以下的低收入户脱贫、村级集体经济破零、乡镇财政收入超千万的“脱贫、破零、超千万”三大工程。
　　一场自上而下的“恢复村集体经济行动”由此开始。区里有条件的企事业单位都有“帮扶任务”,必须与相应的村“挂钩”,结成帮扶对象。106名区里的机关干部带着硬性的考核指标驻点106个集体经济空白村：到2008年底,淮阴区所有集体经济收入为零的村,纯收入要求达到1万元以上,每个村都要有“村产”。
　　来到古寨乡友谊村驻村的指导员,是淮阴区物价局检查分局局长杨庚卫,尽管带来了从局行政办公经费中挤出的50万元,作为帮助恢复友谊村集体经济的启动资金,但如何赢得村民信任，成为第一道难题。老人说,工作队又下乡了,“大集体”要走回头路了。
　　
　　集体经济不必集体经营
　　
　　“恢复集体经济不是恢复土地集体耕种”,杨指导员的开场白简单清晰。杨庚卫告诉友谊村的村民和村干部,分到农民手中的土地不会强行回收,恢复村集体经济也不是人民公社时期大集体的经营模式。
　　经过多次考察,杨庚卫和古寨乡友谊村两级干部为恢复友谊村集体经济选定了一个现实可行的项目——与当地一家食品企业合作,投资40万元,建一个养鸭场，将十几个高规格、高标准鸭舍由村集体租给村民搞家禽养殖。
　　建鸭场的用地通过向村民租赁的方式实现土地集中,租金每亩700元。友谊村的鸭场共租土地28.86亩,涉及11户农户。鸭场建了17个养鸭棚舍,村集体并不参与经营,而是实行承包,公开招租。李敬生说,村委会按照每棚每年3000元的价格收取租金,当年即可实现村集体经济收入5.1万元。根据预算,每个鸭棚的承包农户一年增收2万元。
　　2008年12月,专家考察团在淮阴区走访时发现,各乡镇恢复村集体经济的项目千差万别,但共同的特点是围绕着土地做文章。
　　韩侨乡兴旺村以18亩抛荒的集体土地入股,兴建8栋标准化猪舍租给大户养猪,每年村集体收取租金加分红2万多元;刘老庄乡郑河村建日光能大棚40个,以村集体组织发包给农民种蔬菜,每年村集体收入10万余元;南陈集镇林圩村利用村闲置校舍招引投资60多万元的服装加工企业,每年村集体可增收2万元。
　　截至去年底,淮阴区106个村集体经济累计收入193.79万元,村平接近1.83万元,村集体经济纯收入超3万元的村达到18个,超万元的村达到89个。
　　淮阴区恢复村集体经济之路初见成效。江苏省委农工部原副部长、省政协经济顾问张小刚表示,淮阴所要恢复的集体经济是一种“新集体”,是土地所有权与经营权分离的市场经济条件下的集体,与过去大锅饭模式完全不同。
　　
　　新村集体模式可复制
　　
　　2008年下半年,苏北淮阴恢复村集体经济的尝试,逐渐引起了媒体和三农学者的关注。
　　中共中央党校经济学部教授、“三农”研究中心副主任徐祥临称,淮阴“破零”行动创造了一个发展集体经济的新机制,新在把城乡统筹的发展战略落实到壮大集体经济上。 专家们认为，这种新机制找到了理论支撑的平台,即上世纪90年代邓小平同志提出的两个飞跃的理论构想。
　　“第一个飞跃是废除人民公社制度,实现家庭联产承包责任制,这是坚持农村基本经营制度不变的理论根据;第二个飞跃就是要科学种田、实现规模经营、发展集体经济”,邓小平同志在上世纪90年代就看到农村分田到户改革的不足,但他提出的第二个飞跃并没有很好地实现。
　　江苏省社会科学院经济研究所所长葛守昆研究员称,农村联产承包责任制以后,要不要发展集体经济,如何发展集体经济,这个问题没有很好地解决,曾经作为全国典型的华西村,精神可以学习,但模式不可复制,对于中国绝大多数的村庄来说,没有普遍性。
　　考察团专家们认为,淮阴把城乡统筹的机制落实到发展集体经济上的经验可以复制。徐祥临说,新的村集体经济不再直接参与经营,通过收取土地租金,增加村集体收入,不太可能做大,也没必要做大,正因为小、灵活,才更具备可复制的特性。
　　但这种共识并没有得到三农学界一致的认可。中科院农村发展研究所的专家表示,不看好恢复村集体经济的发展之路,村委会不宜变成集体经济组织,统分经营中统的任务,更应该由农民专业合作社等新型经济组织完成。
　　苏北淮阴恢复村集体经济的尝试在学术争议中继续探索。
　　
　　原载《南方农村报》