浅析当前制约基层反腐的三大障碍

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  近 年来,虽然反腐力度在加大,但基层党员干部违纪违法案件依然高发,“小官巨腐”“蝇式腐败”现象时有所闻。那么,目前制约基层反腐存的障碍有哪些呢?
  认识障碍。对于基层反腐败工作,一些地方和单位的党委缺乏清醒的认识、足够的重视,存在两种错误的认识。一是认为反腐败是纪检监察机关的事,于是有的党委“只挂帅不出征”,每年只开个会、讲讲话;有的只重业务不抓党务、只看发展指标不抓惩治腐败工作;有的对自身应当承担的“主体责任”不以为然,把反腐败的事都推给纪委。二是认为反腐影响经济发展,“经济要上,反腐要让”。因为一些大要案件都集中在土地、房地产、建筑施工等热点领域和重要部门,一旦查处不仅会涉及一些领导干部,还会牵涉到一些投资者、开发商,影响招商引资和经济发展,加之少数领导干部自身就有问题,缺乏底气,担心查案牵涉自己,于是就对本地本单位暴露出来的问题,总是千方百计去捂着、掖着,有时甚至压着,即便案发也不积极支持配合纪检监察机关调查,很大程度上制约了反腐工作有效开展。
  能力障碍。基层反腐成效如何,在很大程度上取决于纪检监察干部查办违纪违法案件能力高低。总体来看,目前基层纪检队伍的能力状况还不能完全适应当前反腐败斗争形势的需要。一方面,人才结构不优,反腐力量不足,老同志、新同志多,一些老同志激情不再,而许多新同志又缺乏经验、难以胜任。另一方面,一些基层纪检干部专业化程度不高,真正能够克难攻坚、突破大案要案的“高手”少,精通审计查账的能人更少,而一些乡镇纪委、部门纪检组“三转”不彻底,仍然“种了别人的地,荒了自己的田”。
  机制障碍。基层纪检监察机关在反腐工作中,经常遭遇由于机制不畅影响案件查办的情况。一方面,虽然各地都成立了反腐败协调领导小组,明确了纪委在反腐败工作协调领导小组中的组织协调地位,但作用发挥不充分,工作成效不理想,在与财政、审计、公安、反贪、金融等部门的具体协作配合过程中,还存在各种困难,有时完全是靠领导、办案人员的个人能力和人际关系在协调。另一方面,十八届中央纪委三次全会提出,“查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”。但实际上,基层纪委如果发现本地重大案件线索,或者查办重大腐败案件时,一般都是先向同级党委报告,在得到主要领导同意后,再进行初核或查处。如果同级党委主要领导不同意查处,就可能导致个别大案要案案源流失,一些腐败分子逍遥法外、成功“隐身”。
  尤为值得一提的是,案源少、质量差,已经成为当前制约基层反腐工作的一大“瓶颈”。长期以来,基层纪检监察机关的案件线索,主要通过信访举报、执法监察等渠道获取。但随着反腐败斗争形势的发展,违纪违法行为越来越隐蔽,通过常规的审计、检查很难发现线索;作为举报主体的群众,也因举报对象的违纪违法行为较为隐秘,难识“庐山真面目”。因此,很有必要完善案件线索的发现机制,如定期组织相关人员对在信访调查、执法监察、专项审计、组织考察中发现的案件线索,逐个进行分析评估,建立线索信息库,多角度、多渠道发现并收集案件线索。此外,还可建立健全执纪执法机关工作联系制度,重点加强与检察、法院、公安、审计等单位的联系,努力实现反腐信息资源共享。
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