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1895年，我国近代第一所大学北洋大学堂建立，直到1911年共创建了全国性的大学堂三所，高等学堂21所，但无一例外，这些高校的建立都遵循了“先建章程，再兴学校”的办学模式。之所以选择这种模式，在于“兴学强国”的时代背景，大学创办者试图通过章程确立与之相关各方的关系以及中国传统学校建立规程的历史传统等方面。