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治理理念是20世纪90年代西方国家兴起的公共行政的新理念,其产生的历史背景和原因可以概括为:全球化和信息社会的来临;官僚体制的弊端所导致的公共行政管理的低效率;政府与市场在资源配置中的失灵;公共选择理论的理论支撑.借鉴西方国家治理变革的理念及其实践经验,要积极促进公民社会的发展;规范市场秩序并充分发挥市场体制在资源配置中的基础性作用;实现行政管理方式由'掌舵'向'划桨'的转换;鼓励公民参与公共行政管理的积极性.