福安市康厝乡东山村驻村扶贫实践与思考

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  摘 要:通过1年的驻村科技扶贫工作实践,结合福安市康厝乡东山村农业发展现状和村民劳动力结构特点,从党建扶志、传播农业技术、美丽乡村建设等方面分析扶贫发展思路及成效。同时提出了东山村进一步发展的思考,包括提高站位,建设美丽乡村;盘活耕地,发展特色农业;融合三产,推动乡村旅游等。
  关键词:科技扶贫;农业科技;乡村发展;东山村
  DOI: 10.13651/j.cnki.fjnykj.2018.07.017
  Abstract: Through one year’s practice of poverty alleviation by science and technology in the village, combining with the current agricultural development situation and the character of the villagers’ labor force structure in Dongshan Village of Kangcuo Township of Fu’an City, the ideas and efficiencies of poverty alleviation development were analyzed from the aspects of party building, supporting the volunteers, disseminating agricultural technology, and beautiful countryside construction. At the same time, some thoughts on the further development of Dongshan Village were put forward, including elevating its standing position and building beautiful countryside, revitalizing cultivated land and developing characteristic agriculture, merging first, second and tertiary industries in rural area and promoting the rural tourism.
  Key words: Poverty alleviation by science and technology; agricultural science and technology; rural development; Dongshan Village
  改革開放以来,我国大力发展扶贫开发事业。随着《中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划》《国家八七扶贫攻坚计划》《中共中央、国务院关于打赢扶贫攻坚战的决定》等纲领性文件的实施,我国在扶贫开发领域取得了巨大的成就。根据中国国家统计局发布的《中国农村贫困监测报告2017》表明[1],按照现行国家农村贫困标准(2010年价格水平每人每年2300元)测算,全国农村贫困人口由2012年9899万人减少至2016年的4335万人,累计减少5564万人;贫困发生率由2012年的10.2%下降至2016年的4.5%,下降5.7个百分点,平均每年下降1.4个百分点。
  中国政府根据不同历史阶段扶贫的不同需求,不断调整和完善扶贫政策。从改革初期的广义扶贫[2]到农村经济体制改革加快减贫[3-4]再到区域发展式扶贫[5]、综合性扶贫
  [6]、整村推进扶贫攻坚[7]和如今的精准扶贫精准脱贫政策[8],无一不体现出我国在扶贫工作上作出的重要创新。然而人力资源缺失、资源配置不均衡、资本投入不足、贫困程度深等问题仍然是我国新时期实现脱贫过程中着力需要解决的难题[9-10]。为了实施精准扶贫,实现2020年标准下农村贫困人口脱贫,全面建成小康社会的目标,《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出关于选派驻村干部的要求,截至2015年年末,共有48万干部被派驻到贫困村[11]。2016年11月4日笔者响应福建省委办公厅、省政府办公厅《关于选派第二批干部驻村蹲点的通知》(闽委办[2016]43号)的部署,至东山村担任村民主任助理,该村地处康厝乡南部,距乡政府驻地2 km,紧挨304省道下浦线,离宁武高速公路白云山互通口1.5 km,到福安城关车程20 min,村财零收入,属于建档立卡贫困村。针对村内实际情况、劳动力和农业产业特点等问题,开展扶贫工作实践。
  1 基本情况
  1.1 历史背景
  原东山行政村下辖上东山、下东山、沙帽下、石门里4个自然村,1988年12号台风暴雨袭击致使4个自然村山体出现滑坡隐患,在上级领导及有关部门关怀和支持下,四村借“造福工程”集体搬迁;1999年6月,时任福建省代省长的习近平同志至现东山村考察,勉励大家并留下“自力更生、发展经济、奋发有为、再创辉煌”16字。在习近平总书记的教导下,东山村村民奋勇争先,全力推动东山村各项事业发展,建成了有规划的畲汉文明新村。
  1.2 劳动力情况
  东山村村民情况列于表1。村内共有住户232户,1197人,党员34名,其中畲族人口548人,占全村总人口的45.8%,系畲汉杂居村。村内低保户6户、贫困户1户、贫困党员1名。村民在村比例较高,但从事农业产业人员少,大部分青壮年外出周边城镇打工谋生。村内党员比例小,劳动力呈现老年化,劳动力情况略显不足。
  1.3 农业生产及收入情况
  东山村主要农作物以水蜜桃、茶叶、水稻为主,产值分别为5.55万元·hm-2、3.75万元·hm-2、0.90万元·hm-2,少量种植玉米、薯类、甘蔗、刺葡萄等作物(表2)。从事农业劳动村民的年人均收入为1.0万元。   1.4 非农业收入情况
  东山村地处康厝乡南部,交通方便,除了农业之外,还有建筑工程群体和个体经营群体,年均收入分别达3.8万元、2.5万元(表3)。村内拥有建筑工程队5支,有建筑资质的村民157人,占全村总人口的13%,主要业务范围在福安市及周边。
  2 存在的问题
  2.1 劳动产出效率低
  东山村全村总人口1197人,交通便利。18~60岁年龄人口761人;常驻(村、镇)人口998人,达83.3%;常驻(村、镇)劳动力657人,劳动力年均收入1.17万元,人均耕地不足,种植技术水平低,缺乏组织化运作,基本以半工半农为主,劳动产出效率低。
  2.2 种植零散、耕地抛荒现象严重
  东山村后山虽有耕地66.7 hm2,但到户零散,部分农户种植水蜜桃和茶叶为主,种田积极性低,以供应自家食用,抛荒严重。通过走访、访谈,了解到村民普遍思想保守,传统小农意识深,村民受教育程度普遍偏低,缺乏接受新事物、学习使用新科技能力的积极性和意识,加上地形破碎,土地流转困难。由于缺乏农业种植相关方面的技能培訓,村民种植方式比较粗放,土地难以实现集约化经营。
  2.3 村集体经济薄弱
  村土地多为山间梯田,无法大范围统一规划种植田间作物,主要以种植水蜜桃及茶叶为主。鉴于近年茶叶销售价格不高,村民种植技术不够科学以及农户老龄化,青壮劳动力大多外出打工等问题,导致茶园、果园均无人管理,呈现逐步荒废趋势。目前,村集体没有收入来源,村财零收入。
  2.4 村历史文化挖掘深度不够
  东山村畲族人口548人,占全村总人口的45.8%,村内畲族村民至今留有浓郁的畲族生活习惯,门前屋后均有悬挂畲族门饰的习俗,保持畲族节庆活动的风俗。村后山间风景秀丽、得天独厚,明末著名抗清名将和诗人刘中藻晚年逸归福安,隐居于村后“东山雪洞”,留传下精忠报国的一段佳话。但村民对历史文化品牌保护、宣传意识薄弱,历史文化资源的挖掘力度有待于进一步深入。
  2.5 党支部战斗力不高
  村中国共产党支部委员会(以下简称村支部)和村民自治委员会(以下简称村委会)相对健全,村支部现有党员34名,其中女党员7名,少数民族党员7名。从表4可知,村两委委员成员6名(村支部委员3名,村委会委员3名),村两委委员文化水平相对偏低,除村书记大专学历外,其余均初小学历,党员年龄偏大,缺乏年轻有文化、有活力、有进取精神的村干部及党员。
  现村委楼系原村内小学改造而来,共有上下两层8间办公房,其集村委办公、计生、治安、党政、医疗等功能。鉴于近年来村委不断提高完善对民服务质量,增设村委办公机构,以致村委楼原有办公场所无法满足现今办公要求,出现几个部门共用办公室的情况。
  3 扶贫思路及成效
  3.1 致力党建扶志
  3.1.1 建设服务型基层党组织 以建设服务型基层党组织为目标,充分发挥农村基层党组织领导核心作用。在乡党委政府支持下村支部对原村委楼加盖一层,新建党员活动室、会议室、村史室、村务公开栏等,完善各项制度上墙,从严落实“三会一课”、党务村务公开、村务监督等制度,着力通过完善制度约束机制,推动各项工作落到实处。乡党委优先选派东山村党支部书记参加县级以上各类专题培训、异地挂职锻炼,提升村级组织“领头雁”能力素质。
  3.1.2 支部联创、扶贫扶智 以支部联创促党建。以福建省农业科学院作物研究所党支部、康厝畲族乡机关党支部、康厝畲族乡东山村党支部三个支部互联共创为载体,依托福建省农业科学院作物研究所科研实力和科研力量,以“科技+扶贫+党建”式推动东山经济发展。借助福建省农业科学院专家到村的机会,结合“困难党员关爱帮扶”,为村农业致富问题出谋划策,村支部着重将致富能手发展为党员、将党员培养成致富能手,促进困难党员致富,一手抓“扶贫”、一手抓“扶智”两手都抓好,为东山经济的发展提供核心保障。
  3.2 传播农业技术
  以科技下乡促发展。开展送科技下乡的“五送”(送政策、送科技、送农资、送信息、送服务)活动为契机,结合福建省农业科学院科技下乡开展实地考察、现场答疑、传授种植技术、优良品种推广、赠送农业种植技术书籍图册等科技帮扶活动,针对村内主要作物花生、大豆、玉米、蔬菜、薯类等作物产量提升,茶叶、桃树等病害问题,组织村民集中向到村相关领域科研专家请教,传授种植新技术。
  3.3 建设美丽乡村
  东山村列入省级美丽乡村建设范畴,以建设省级美丽乡村为目标,继续推进全村环境卫生整治,村容村貌升级,使全村环境状况达到“三清、二统、一化”目标,即清洁家园、清洁水源、清洁田园;农村垃圾统一分类处置、集镇污水统一集中处理;路边、屋边、水边绿化,在房前屋后,村道边植树造林,形成四季有绿、季相分明,层次丰富的绿化景观,达到美化村庄,净化空气的目的。目前,村口小花园建设已具备美化种植基础,依托福建省农业科学院作物研究所花卉中心,设计规划小花园的草木种植,提供优良花卉品种和种植技术,共同美化村口小花园。在原先旧篮球场位置,新建37 m的仿古木廊亭,配套绿化景观,为村民休闲活动提供了新场所。以环境的转型提升为东山村的旅游发展提供基础保障。
  4 进一步发展思路
  4.1 改造村貌,建设美丽乡村
  以建设美丽乡村为载体,按照“五清楚、两特色”要求,打造青山绿水、畲汉团结的福安畲汉文明新村。加快村立面改造工程,统一村内建筑风格。将总长超过200 m的村主干道由5 m拓宽至15 m,建设安全防护栏,安装路灯和监控探头,保障群众的安全。对河道进行集中清淤,建设防洪堤。同时,严禁垃圾入河,建设垃圾收集池,配备专职保洁员,定期清运垃圾,保障河道两旁、房前屋后的干净整洁。完善文化体育设施,同时,新建设建村宣传文化墙,在宣传政策之余也展示乡村风采。   4.2 盘活耕地,发展特色农业
  穆阳水蜜桃、刺葡萄是该区的特色农产品,其价格为普通水果3~4倍,深受消费者青睐。由于传统的家庭联产承包制管理方式粗放、经营成本高、规模小、生产力水平低,难以解决农民小生产与市场大需求间的矛盾。因此,本村采取农业专业合作化模式,盘活土地资源,划分区域大力发展、重点扶持水果产业。以期实现精致化栽培管理,提升品质,并结合位于白云山出口的区位优势,将果园与旅游业相结合,在原有的区域资源和环境优势上,开展观光果园等活动,提高水果附加产值,为人们提供体验农村生活、回归自然的休闲旅游场所,让城市居民充分体验田园之乐。
  4.3 融合三产,推动乡村旅游
  东山村风景独特,纱帽下自然村因后门山有一岩石酷似宋朝官员的乌纱帽而得名“纱帽岩”,有奇观一线天、蝙蝠洞、鲤鱼朝天、风动石等景点。此外,还有明崇祯十三年进士刘中藻读书处的“东山雪洞”,洞壁上书刻的“刘子读易处”尚依稀可辨,对后世影响甚广。现部分群众集资沿赤康公路用条石铺设一条400余级的台阶路直通山顶,有利于游客观赏穆阳地区风景。目前,景点路基工程已竣工;玻璃栈道设计已定稿,山顶步道路网已完成,安全防护即将施工。借助“乡村旅游”建设平台,同步推进精准扶贫、产业升级、农民致富,实现村财增收、农民增收。
  参考文献:
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  (责任编辑:林玲娜)
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