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【摘要】工程招投标管理有利于建筑市场的各种经济活动有序进行，本文对建筑工程招标投标存在的问题及管理措施进行了分析和探讨。
【关键词】建筑 工程 招投标
虽然招投标制度在我国已经实行了近二十年，但无论是有关政策法规的科学合理性，还是在具体的监管过程中都还存在着这样或那样的问题，这大大削减了法律的约束力与执行力度。
一、当前我国建筑工程招标投标存在的问题
1.假招标。假招标是目前招标投标环节中最为严重的问题之一，也是近几年我国法律主要打击目标。一些业主单位在确定工程项目之后，与个别投标人串通一气，提前透露工程招标信息，制定有针对性的招标条件排斥潜在投标人，并通过各种手段通过招投标管理部门的审查，最终达到虚假招标、明招暗定之目的。
2.招标代理不规范。长期以来，由于受到利益驱使，招标代理机构与业主与投标企业相互勾结串通投标的事情屡见不鲜，严重影响了招投标活动的公正性。究其原因，一方面是代理机构的部分工作人员素质不高，唯利是图，胆大妄为所至；另一方面是由于监管部门的监督不到位，给代理机构的操作留下空间；还有代理机构相互之间恶性竞争，以很低的价格争取到代理业务，为补偿代理费用的不足而与投标企业合作投标，以此向投标企业收取一定费用等其他一些原因。
3.盲目报价。盲目报价同样也是招标投标环节中一个比较明显问题。绝大多数业主都是将建设单位报价作为评价介绍单位是否可以承接项目的一个重要标准。因此，很多企业利用这一情况，拼命想尽办法，在未进行实地调查和认真分析的情况下，压低自身报价。同时，为了确保能够承接相应工程，还开出了一系列相应附加条件，从而相应预算更加吃紧。对于这类情况，很多业主在进行招标时，由于疏忽，缺少对于相关企业资质的考察，同时也没有去工程地进行实地勘测。这种盲目性报价直接导致了中标企业在承接工程后由于资金上的压力，往往在工程建设工程过程中采用以次充好、粗制滥造的方法进行工程建设，从而对工程质量产生严重影响，最终导致更大经济损失。
4.围标串标现象严重。为影响评标的基准价，多点布局，提高中标的概率，投标人往往不惜一人挂靠几家甚至于好几十家企业参与竞标，这样一方面推高了投标的成本，另一方面严重影响到投标的公正性。已成为招投标活动的顽疾。
二、工程招标投标管理改进建议
1.加强招标代理机构的管理
首先是招标时要对招标代理机构的资质进行严格审查，看是否满足招标要求。其次是对其代理行为进行严格监管，严格审查其提交的待审查的招标文件和有关招标技术资料，防止代理机构暗箱操作，设置不合理的招标条件和要求。再次是对其代理的过程实行严格监管，要将代理机构人员在整个开标、评标过程中的行为都纳入监管，不准代理机构人员与评委单独接触，传递口信或暗示等。最后是对代理机构的代理行为进行动态考核，每次代理项目完成后都实行打分评价，对代理服务质量较差打分偏低的企业一定时期内禁止其在辖区内从事代理业务。对有违纪违法行为的代理企业，一经发现严肃查处，情节严重的取消其代理资格，并向建设行政主管部门申请降低或撤销该企业的代理资质。
2.加强招投标过程的监管。主要从以下几个方面着手：一是严格招标方式的审批，该招标的必须招标，严格控制邀请招标和直接发包项目的数量，提高公开招标率，实行谁审批谁负责，责任倒查的制度；二是严格招标文件资料的审查，对投标单位的资质条件要求严格按照建设部《建筑业企业资质管理规定》的最低要求和建设部、省、市的招投标管理办法进行设定，不得擅自提高资质等级要求，增设不合理的附加条件以达到排斥潜在投标人的目的，同时严格审查工程量清单及限价，禁止招标人压级压价，提交偏离工程预算及实际施工需求价格较大的限价进行招标；三是严格招投标现场监管，无论是抽取评委还是组织评委评标以及开标现场监督，都要求无缝监督，二人以上负责监督，评委在封闭的评标区独立评标，重大事项主要由评标委员会来决定，监督部门只对评委的违纪违法行为进行监督，只对评委存在的明显违背法律法规及文件精神的评标错误可予以提醒；四是加强公示制度的落实和投诉处理，对评标结果应公开透明地向所有投标人予以公布，对存在争议投诉的要组织人员进行认真调查，并将调查结查及时反馈给投诉人，涉及需要更改中标结果的要按程序明示理由、及时更改；五是加强招投标资料的备案管理，招标结束后应招标人将招投标资料整理归档后交由监督部门备案，以备日后出现其他问题和争议时备查。
3.加强标后管理
投标人挂靠投标、违法转包、分包现象严重，除了为达到中标目的而不择手段外，很重的一个原因是因为在过去很长一段时间内有关行政职能部门对于标后监管的工作力度不够，比如投标企业中标后备案的施工技术管理人员不到位，将工程劳务发包给个人或班组承包，劳务公司包工包料，由个人或非中标企业去购买主材和租赁主要设备机具等等，这些都涉嫌违法转包、分包、挂靠施工，这些问题只有在施工过程中通过检查才能发现，才能督促其中止违法违规行为。因此要加强标后的监督管理，要依据建设部《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理辦法》（建市[2014]118号）定期和不定期的对在建项目进行检查，对存在类似违法违规的项目进行严肃查处，严管重罚，增大其违法违规的成本才能促使其自觉地遵纪守法。当然，处罚不是目的，应加强引导，加大施工技术管理人员的培训力度，使施工企业逐步达到规范要求，自觉杜绝挂靠、违法转包、违法分包等违法行为的发生才是建设管理者的最终目的。
4.完善制度措施，优化评标办法。传统招标评价办法将工程成本作为评价的核心，从而导致腐败和虚假报价现象出现，从而影响工程质量。因此，有必要通过优化评标办法，使广大业主可以从多方面考虑施工单位综合能力，从而选择最佳施工单位来承接工程项目。目前采用较多的评价体系是“综合评估法”，这种办法还有很大的改进空间，比如可纳入施工组织设计等技术标的应用，可纳入企业诚信评价分计入总分等，还有把投标企业报价的平均值做为基准价值得商榷，很明显，这助长了投标企业的围标串标。因此改进评标办法刻不容缓。可探索招标人核定的实际工程造价与投标人的报价的平均值再次平均做为基准价，增加在工程造价中占比较大的清单项目的数量计入评分项目等方法对现有办法予以改进。
除此以外还可以通过推行电子招标、构建信用体系引入诚信评价分值，推行工程代建制引入专业化的城市建设投资公司来帮助业主代理建设国有投资项目，来避免业主和施工企业间的权力寻租、暗箱操作，从而有效控制工程项目的质量、安全和投资等等制度措施来规范招投标行为，扼制围标串标等不法行为。
三、结语
随着我国经济建设发展，在未来几年，我国工程项目数量和规模还将不断扩大，届时相应招标和投标活动也将更加繁多。而与此同时，也对相应的工程建设水平提出了更高要求。因此，通过加强工程招标与投标管理，有效保证投标环节公平公正，可以显著促进相应市场快速有序发展，保障有实力的建设企业获得更大发展空间，从而促进我国经济建设发展，快速实现社会主义现代化建设目标。
参考资料：
[1]李锋.谈工程招标投标管理中的几个问题[J].城市建设理论研究（电子版），2012，（19）.
[2]朱海鹏.谈工程招标投标管理中的几个问题[J].城市建设理论研究（电子版），2011，（20）.
[3]韩秋晨.谈建设工程招标投标中存在的几个问题[J].商品与质量·学术观察，2014，（11）：181-181
【关键词】建筑 工程 招投标
虽然招投标制度在我国已经实行了近二十年，但无论是有关政策法规的科学合理性，还是在具体的监管过程中都还存在着这样或那样的问题，这大大削减了法律的约束力与执行力度。
一、当前我国建筑工程招标投标存在的问题
1.假招标。假招标是目前招标投标环节中最为严重的问题之一，也是近几年我国法律主要打击目标。一些业主单位在确定工程项目之后，与个别投标人串通一气，提前透露工程招标信息，制定有针对性的招标条件排斥潜在投标人，并通过各种手段通过招投标管理部门的审查，最终达到虚假招标、明招暗定之目的。
2.招标代理不规范。长期以来，由于受到利益驱使，招标代理机构与业主与投标企业相互勾结串通投标的事情屡见不鲜，严重影响了招投标活动的公正性。究其原因，一方面是代理机构的部分工作人员素质不高，唯利是图，胆大妄为所至；另一方面是由于监管部门的监督不到位，给代理机构的操作留下空间；还有代理机构相互之间恶性竞争，以很低的价格争取到代理业务，为补偿代理费用的不足而与投标企业合作投标，以此向投标企业收取一定费用等其他一些原因。
3.盲目报价。盲目报价同样也是招标投标环节中一个比较明显问题。绝大多数业主都是将建设单位报价作为评价介绍单位是否可以承接项目的一个重要标准。因此，很多企业利用这一情况，拼命想尽办法，在未进行实地调查和认真分析的情况下，压低自身报价。同时，为了确保能够承接相应工程，还开出了一系列相应附加条件，从而相应预算更加吃紧。对于这类情况，很多业主在进行招标时，由于疏忽，缺少对于相关企业资质的考察，同时也没有去工程地进行实地勘测。这种盲目性报价直接导致了中标企业在承接工程后由于资金上的压力，往往在工程建设工程过程中采用以次充好、粗制滥造的方法进行工程建设，从而对工程质量产生严重影响，最终导致更大经济损失。
4.围标串标现象严重。为影响评标的基准价，多点布局，提高中标的概率，投标人往往不惜一人挂靠几家甚至于好几十家企业参与竞标，这样一方面推高了投标的成本，另一方面严重影响到投标的公正性。已成为招投标活动的顽疾。
二、工程招标投标管理改进建议
1.加强招标代理机构的管理
首先是招标时要对招标代理机构的资质进行严格审查，看是否满足招标要求。其次是对其代理行为进行严格监管，严格审查其提交的待审查的招标文件和有关招标技术资料，防止代理机构暗箱操作，设置不合理的招标条件和要求。再次是对其代理的过程实行严格监管，要将代理机构人员在整个开标、评标过程中的行为都纳入监管，不准代理机构人员与评委单独接触，传递口信或暗示等。最后是对代理机构的代理行为进行动态考核，每次代理项目完成后都实行打分评价，对代理服务质量较差打分偏低的企业一定时期内禁止其在辖区内从事代理业务。对有违纪违法行为的代理企业，一经发现严肃查处，情节严重的取消其代理资格，并向建设行政主管部门申请降低或撤销该企业的代理资质。
2.加强招投标过程的监管。主要从以下几个方面着手：一是严格招标方式的审批，该招标的必须招标，严格控制邀请招标和直接发包项目的数量，提高公开招标率，实行谁审批谁负责，责任倒查的制度；二是严格招标文件资料的审查，对投标单位的资质条件要求严格按照建设部《建筑业企业资质管理规定》的最低要求和建设部、省、市的招投标管理办法进行设定，不得擅自提高资质等级要求，增设不合理的附加条件以达到排斥潜在投标人的目的，同时严格审查工程量清单及限价，禁止招标人压级压价，提交偏离工程预算及实际施工需求价格较大的限价进行招标；三是严格招投标现场监管，无论是抽取评委还是组织评委评标以及开标现场监督，都要求无缝监督，二人以上负责监督，评委在封闭的评标区独立评标，重大事项主要由评标委员会来决定，监督部门只对评委的违纪违法行为进行监督，只对评委存在的明显违背法律法规及文件精神的评标错误可予以提醒；四是加强公示制度的落实和投诉处理，对评标结果应公开透明地向所有投标人予以公布，对存在争议投诉的要组织人员进行认真调查，并将调查结查及时反馈给投诉人，涉及需要更改中标结果的要按程序明示理由、及时更改；五是加强招投标资料的备案管理，招标结束后应招标人将招投标资料整理归档后交由监督部门备案，以备日后出现其他问题和争议时备查。
3.加强标后管理
投标人挂靠投标、违法转包、分包现象严重，除了为达到中标目的而不择手段外，很重的一个原因是因为在过去很长一段时间内有关行政职能部门对于标后监管的工作力度不够，比如投标企业中标后备案的施工技术管理人员不到位，将工程劳务发包给个人或班组承包，劳务公司包工包料，由个人或非中标企业去购买主材和租赁主要设备机具等等，这些都涉嫌违法转包、分包、挂靠施工，这些问题只有在施工过程中通过检查才能发现，才能督促其中止违法违规行为。因此要加强标后的监督管理，要依据建设部《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理辦法》（建市[2014]118号）定期和不定期的对在建项目进行检查，对存在类似违法违规的项目进行严肃查处，严管重罚，增大其违法违规的成本才能促使其自觉地遵纪守法。当然，处罚不是目的，应加强引导，加大施工技术管理人员的培训力度，使施工企业逐步达到规范要求，自觉杜绝挂靠、违法转包、违法分包等违法行为的发生才是建设管理者的最终目的。
4.完善制度措施，优化评标办法。传统招标评价办法将工程成本作为评价的核心，从而导致腐败和虚假报价现象出现，从而影响工程质量。因此，有必要通过优化评标办法，使广大业主可以从多方面考虑施工单位综合能力，从而选择最佳施工单位来承接工程项目。目前采用较多的评价体系是“综合评估法”，这种办法还有很大的改进空间，比如可纳入施工组织设计等技术标的应用，可纳入企业诚信评价分计入总分等，还有把投标企业报价的平均值做为基准价值得商榷，很明显，这助长了投标企业的围标串标。因此改进评标办法刻不容缓。可探索招标人核定的实际工程造价与投标人的报价的平均值再次平均做为基准价，增加在工程造价中占比较大的清单项目的数量计入评分项目等方法对现有办法予以改进。
除此以外还可以通过推行电子招标、构建信用体系引入诚信评价分值，推行工程代建制引入专业化的城市建设投资公司来帮助业主代理建设国有投资项目，来避免业主和施工企业间的权力寻租、暗箱操作，从而有效控制工程项目的质量、安全和投资等等制度措施来规范招投标行为，扼制围标串标等不法行为。
三、结语
随着我国经济建设发展，在未来几年，我国工程项目数量和规模还将不断扩大，届时相应招标和投标活动也将更加繁多。而与此同时，也对相应的工程建设水平提出了更高要求。因此，通过加强工程招标与投标管理，有效保证投标环节公平公正，可以显著促进相应市场快速有序发展，保障有实力的建设企业获得更大发展空间，从而促进我国经济建设发展，快速实现社会主义现代化建设目标。
参考资料：
[1]李锋.谈工程招标投标管理中的几个问题[J].城市建设理论研究（电子版），2012，（19）.
[2]朱海鹏.谈工程招标投标管理中的几个问题[J].城市建设理论研究（电子版），2011，（20）.
[3]韩秋晨.谈建设工程招标投标中存在的几个问题[J].商品与质量·学术观察，2014，（11）：181-181