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中俄贸易已经连续多年保持增长，在中国与美国、欧盟等贸易大国和地区的贸易摩擦有增无减的情况下，发掘新的潜力市场迫在眉睫，俄罗斯将成为中国未来不可小觑的增长点。然而，长期以来，“灰色清关”已成为中国产品出口俄罗斯的极大阻碍。因此，研究“灰色清关”对促进中俄贸易，乃至开拓中国的出口贸易有着重要的意义。
一、中俄贸易“灰色清关”的现状
1. “灰色清关”含义。“灰色清关”是指进口商或进口代理商在进口货物报关时通过与海关关员的非公开协议，以低报货值、少报重量和瞒报品名（即提供低税率的税则号）的方法，使批量货物以明显低于国家法定进口税率应缴税额通关。其特点是货物通关简便及时，但通关程序不透明，所缴关税和进口税总额明显少于法定纳税额，实际进口商拿不到有效的通关凭证。“灰色清关”由来已久，始源于20世纪90年代。由于当时俄正处于经济困难时期，工厂大量倒闭，日用消费品奇缺，俄法律准许每个公民每次从国外免税带入国内价值不超过5000美元的货物，因此，很多俄羅斯人到国外倒货，我国则是主要的货源地。因为正常的定期航班无法容纳5000美元之多的货物，于是连人带货一起装的“客运包机”便应运而生。随着贸易量的迅速扩大，单纯的客运包机已经无法满足需要，再者，俄政府还于1994年1月1日将免税额降至2000美元，于是包机包税随之产生。“包机包税”受到限制后，俄罗斯又出现了“包车包税”、“包船包税”、“包厢包税”等。
2. “灰色清关”与“正常清关”的区别。①报关程序不同。“正常清关”是通过合法的报关渠道进行的，由中国商人或国内正规的报关公司或代理直接向俄罗斯海关申报入境，再由出口方安排运输方面事宜。而“灰色清关”则由俄罗斯境内的，与俄罗斯海关有利益关系的清关公司执行，由清关公司提供报关，运输等一条龙服务。②商品地位不同。“正常清关”程序下出口到俄罗斯的商品可以得到合法地位。而“灰色清关”出口的商品由于是整架飞机的货物作为一体报关，海关只对清关公司出具一份完税证明，后者并向各收货人就每批特定货物提供完税凭证。也就有可能遭到俄罗斯执法部门的随时盘查和没收。③通关手续与效率不同。“正常清关”途径手续极为繁琐，往往需要数月才能办妥，严重影响到应时商品在俄罗斯市场上销售。“灰色清关”效率则较高，使中国出口方更方便。④费用不同。“正常清关”的税率极高，而且每件产品都需征税，导致清关成本过高。而“灰色清关”则采用打包报关的方式，以一飞机或一船货物为单位，再加上清关公司与部分海关部门千丝万缕的利益关系，自然使费用大大降低。
二、“灰色清关”产生的原因
1. “灰色清关”是俄罗斯特殊条件下的产物。“灰色清关”是俄罗斯上个世纪90年代在经济危机的情况下形成的，对当时扩大出口、保障市场供给有积极的作用。由于中国轻工和日用消费品经“灰色清关”的形式进入俄罗斯市场，比正常贸易方式具有明显的价格优势，关闭这一途径将导致俄罗斯日常用品价格上涨而直接影响人民的生活水平。此外，“灰色清关”在俄罗斯养活了一个庞大的群体，直接或间接参与这一非正规贸易的人数达几十万，突然关闭这一渠道会造成很多人失业。
2. “灰色清关”手续简便，通关快。俄海关的工作效率相对低下，各部门间相互制约，从正规的进口通关需要华商以极大的耐心等待。一些如夏天的鞋子，冬天的裘皮大衣等季节性强的商品常常要等到过时了才能抵俄，错过了应有的销售季节，对华商来说毫无意义，漫长的等待对华商来说也是不可接受的。相反，货主只要向清关公司缴纳一笔费用，自己不必与海关打任何交道即可将报关手续办好，免去了繁复的手续。
3. 利用“灰色清关”可节省费用，抢占市场。中国的服装、鞋帽等轻工产品主要通过灰色清关出口到俄罗斯，若以正常渠道，运输、关税等费用超过货值的一半，而灰色清关费用仅为货值的20%。土耳其韩国等竞争对手对俄贸易定位也与中国相似，但都采取“灰色清关”，若中国商人正规清关，高额关税将会使中国商品丧失竞争力。
4. 许多中国商人的文化素质低，对当地法律不熟悉，缺乏规避风险的意识，没有能力独立办理清关手续。中国自然人在俄缺乏依法经营的理念，即便在被俄警察没收货物后，也不是依法力争，而是考虑如何挣钱弥补损失甚至是用金钱收买俄方人员以维持经营，却从没有从根本上计划如何在俄争取合法经营，受到俄法律保护。
三、“灰色清关”的弊端
1. “灰色清关”已成为我国产品进入俄罗斯的主要障碍。从1998年秋天起,俄罗斯开始打击“灰色清关”。2001年8月至2002年1月，俄内务部警察曾强行拉走温州鞋商的货柜，整个温州鞋商损失大约3亿元人民币，个别企业损失达千万元以上。2004年2月，俄罗斯内务部出动大量警力查抄莫斯科“艾米拉”大市场的中国货物，包括温州鞋商在内的中国商人损失约3000万美元。这次中国鞋在俄被查抄事件已经是第三次了。由于我驻俄使馆及时而积极的介入，俄方最后才归还了查封货物。但2005年3月12日晚11点，在俄罗斯莫斯科萨达沃特别杰察列那克再发生了“俄罗斯税务警察强行拉走中国鞋”事件，这批鞋子价值8000万元，其中的6000多万元货物是温州企业的产品。俄警方以缺少结关单据为由查抄华商货物上百次。俄打击“灰色清关”，使很多日用品、轻工业品出口商人信心严重受挫。两国之间缺乏公平安定的贸易环境，中国商人难以在俄罗斯开拓市场。
2. “灰色清关”影响中俄两国政治关系，因而“灰色清关”成为两国总理定期会晤的重要话题。“灰色清关”意味着清关公司从中获得大量利益，使俄罗斯政府每年流失数亿美元的税收。2003年俄罗斯关税收入是190多亿美元，但由于民间大量不正规贸易，“灰色清关”公司和一些腐败的海关关员由灰色清关得到了极大的利益，却造成了俄罗斯税收的大量流失。
四、解决“灰色清关”的建议
1. 俄海关应加强对正规清关的保障，加强打击“灰色清关”。俄要简化通关手续、提高通关效率。对灰色清关采取措施如补缴税款、没收商品、甚至承担刑事责任。值得一提的是2005年以来，俄罗斯海关对入境货物的“灰色清关”采取严厉打击，在全国各口岸和中心城市取缔非法清关公司30多家，11名内部人员涉案被起诉，通关环境进一步优化，希望为中国商人在俄罗斯做生意创造更加透明的法律环境，有利于贸易商更方便地得到正规的税单，避免因“灰色通关”而带来的不确定影响和损失。
2. 中国商人尽量不要搞灰色清关。俄罗斯要入世，就会加大整顿力度，我方要首先抵制灰色清关，让清关公司没有客源，便加快灰色清关的消亡。若通过白色清关，既可以放心接受俄强力部门的检查，又可以进入一些大型商场，进入当地主渠道，尝试开拓高档市场。长远来讲有利于中俄关系的长远发展。此外，通过正规清关方式出口非传统产品，避开与其他采取灰色清关的国家的竞争。
3. 提高素质，规范经营。由于部分中国商人在俄无合法经营手续，甚至没合法居留身份，被俄警察作为没收货物的借口，吃了大亏。因此，中国商人只有提高法律意识，尽量使用合法方式清关，才可以保证自身的合法权益。
4. 开拓对俄贸易的新路子，贸易与投资并重。目前中俄两国的贸易方式以一般贸易为主，辅以边境贸易，贸易方式比较单一，当中更掺杂不规范、高风险的小额贸易、旅游贸易，不利于双边贸易持续稳定的发展。随着俄市场需求层次的提升，中国可以鼓励和引导各种所有制企业在俄开设精品城、专卖店、大型超市，坚持以质取胜策略，经营中国高档名牌质优的服装、轻工日用品和家电产品。这也有利于中国产品在俄罗斯挽回信誉，打入主流社会，重新取得对他国产品的竞争优势。
另外，高新技术如电子、软件、网络技术的输出主要经协议,服务合同等方式而不需经过传统的通关方式,从而受“灰色清关”的影响大大减少。中俄双方由国家及地方政府为主导开展航空、航天、生物工程、化工、机械制造、农业、林业等领域的合作，会有助于提升两国的经贸合作质量。
5. 在就俄加入WTO进行的中俄双边准入谈判中应敦促俄方切实降低进口税，以削弱灰色清关最主要的动机。中国应运用世界贸易组织的原则框架如非歧视原则，国民待遇原则等，要求俄罗斯逐步采取非关税壁垒，简化进出口手续，实行贸易自由化。正如在《中俄联合声明》表明的，在俄加入世贸组织后，中俄双方本着相互尊重、平等互利的原则，加强在该组织框架内的合作。中国一些重信誉、保质量的经济实力强大、经营操作规范的大中型企业将在中俄两国经贸舞台上扮演主要角色，而那些经济实力差、经营不规范的企业将难以为继。大批物美价廉的中国商品从正规渠道进入俄罗斯市场，有助于树立中国企业的诚信形象，有助于打出品牌战略，并扩展中国产品在俄罗斯市场的销路。（作者单位：广东商学院）
一、中俄贸易“灰色清关”的现状
1. “灰色清关”含义。“灰色清关”是指进口商或进口代理商在进口货物报关时通过与海关关员的非公开协议，以低报货值、少报重量和瞒报品名（即提供低税率的税则号）的方法，使批量货物以明显低于国家法定进口税率应缴税额通关。其特点是货物通关简便及时，但通关程序不透明，所缴关税和进口税总额明显少于法定纳税额，实际进口商拿不到有效的通关凭证。“灰色清关”由来已久，始源于20世纪90年代。由于当时俄正处于经济困难时期，工厂大量倒闭，日用消费品奇缺，俄法律准许每个公民每次从国外免税带入国内价值不超过5000美元的货物，因此，很多俄羅斯人到国外倒货，我国则是主要的货源地。因为正常的定期航班无法容纳5000美元之多的货物，于是连人带货一起装的“客运包机”便应运而生。随着贸易量的迅速扩大，单纯的客运包机已经无法满足需要，再者，俄政府还于1994年1月1日将免税额降至2000美元，于是包机包税随之产生。“包机包税”受到限制后，俄罗斯又出现了“包车包税”、“包船包税”、“包厢包税”等。
2. “灰色清关”与“正常清关”的区别。①报关程序不同。“正常清关”是通过合法的报关渠道进行的，由中国商人或国内正规的报关公司或代理直接向俄罗斯海关申报入境，再由出口方安排运输方面事宜。而“灰色清关”则由俄罗斯境内的，与俄罗斯海关有利益关系的清关公司执行，由清关公司提供报关，运输等一条龙服务。②商品地位不同。“正常清关”程序下出口到俄罗斯的商品可以得到合法地位。而“灰色清关”出口的商品由于是整架飞机的货物作为一体报关，海关只对清关公司出具一份完税证明，后者并向各收货人就每批特定货物提供完税凭证。也就有可能遭到俄罗斯执法部门的随时盘查和没收。③通关手续与效率不同。“正常清关”途径手续极为繁琐，往往需要数月才能办妥，严重影响到应时商品在俄罗斯市场上销售。“灰色清关”效率则较高，使中国出口方更方便。④费用不同。“正常清关”的税率极高，而且每件产品都需征税，导致清关成本过高。而“灰色清关”则采用打包报关的方式，以一飞机或一船货物为单位，再加上清关公司与部分海关部门千丝万缕的利益关系，自然使费用大大降低。
二、“灰色清关”产生的原因
1. “灰色清关”是俄罗斯特殊条件下的产物。“灰色清关”是俄罗斯上个世纪90年代在经济危机的情况下形成的，对当时扩大出口、保障市场供给有积极的作用。由于中国轻工和日用消费品经“灰色清关”的形式进入俄罗斯市场，比正常贸易方式具有明显的价格优势，关闭这一途径将导致俄罗斯日常用品价格上涨而直接影响人民的生活水平。此外，“灰色清关”在俄罗斯养活了一个庞大的群体，直接或间接参与这一非正规贸易的人数达几十万，突然关闭这一渠道会造成很多人失业。
2. “灰色清关”手续简便，通关快。俄海关的工作效率相对低下，各部门间相互制约，从正规的进口通关需要华商以极大的耐心等待。一些如夏天的鞋子，冬天的裘皮大衣等季节性强的商品常常要等到过时了才能抵俄，错过了应有的销售季节，对华商来说毫无意义，漫长的等待对华商来说也是不可接受的。相反，货主只要向清关公司缴纳一笔费用，自己不必与海关打任何交道即可将报关手续办好，免去了繁复的手续。
3. 利用“灰色清关”可节省费用，抢占市场。中国的服装、鞋帽等轻工产品主要通过灰色清关出口到俄罗斯，若以正常渠道，运输、关税等费用超过货值的一半，而灰色清关费用仅为货值的20%。土耳其韩国等竞争对手对俄贸易定位也与中国相似，但都采取“灰色清关”，若中国商人正规清关，高额关税将会使中国商品丧失竞争力。
4. 许多中国商人的文化素质低，对当地法律不熟悉，缺乏规避风险的意识，没有能力独立办理清关手续。中国自然人在俄缺乏依法经营的理念，即便在被俄警察没收货物后，也不是依法力争，而是考虑如何挣钱弥补损失甚至是用金钱收买俄方人员以维持经营，却从没有从根本上计划如何在俄争取合法经营，受到俄法律保护。
三、“灰色清关”的弊端
1. “灰色清关”已成为我国产品进入俄罗斯的主要障碍。从1998年秋天起,俄罗斯开始打击“灰色清关”。2001年8月至2002年1月，俄内务部警察曾强行拉走温州鞋商的货柜，整个温州鞋商损失大约3亿元人民币，个别企业损失达千万元以上。2004年2月，俄罗斯内务部出动大量警力查抄莫斯科“艾米拉”大市场的中国货物，包括温州鞋商在内的中国商人损失约3000万美元。这次中国鞋在俄被查抄事件已经是第三次了。由于我驻俄使馆及时而积极的介入，俄方最后才归还了查封货物。但2005年3月12日晚11点，在俄罗斯莫斯科萨达沃特别杰察列那克再发生了“俄罗斯税务警察强行拉走中国鞋”事件，这批鞋子价值8000万元，其中的6000多万元货物是温州企业的产品。俄警方以缺少结关单据为由查抄华商货物上百次。俄打击“灰色清关”，使很多日用品、轻工业品出口商人信心严重受挫。两国之间缺乏公平安定的贸易环境，中国商人难以在俄罗斯开拓市场。
2. “灰色清关”影响中俄两国政治关系，因而“灰色清关”成为两国总理定期会晤的重要话题。“灰色清关”意味着清关公司从中获得大量利益，使俄罗斯政府每年流失数亿美元的税收。2003年俄罗斯关税收入是190多亿美元，但由于民间大量不正规贸易，“灰色清关”公司和一些腐败的海关关员由灰色清关得到了极大的利益，却造成了俄罗斯税收的大量流失。
四、解决“灰色清关”的建议
1. 俄海关应加强对正规清关的保障，加强打击“灰色清关”。俄要简化通关手续、提高通关效率。对灰色清关采取措施如补缴税款、没收商品、甚至承担刑事责任。值得一提的是2005年以来，俄罗斯海关对入境货物的“灰色清关”采取严厉打击，在全国各口岸和中心城市取缔非法清关公司30多家，11名内部人员涉案被起诉，通关环境进一步优化，希望为中国商人在俄罗斯做生意创造更加透明的法律环境，有利于贸易商更方便地得到正规的税单，避免因“灰色通关”而带来的不确定影响和损失。
2. 中国商人尽量不要搞灰色清关。俄罗斯要入世，就会加大整顿力度，我方要首先抵制灰色清关，让清关公司没有客源，便加快灰色清关的消亡。若通过白色清关，既可以放心接受俄强力部门的检查，又可以进入一些大型商场，进入当地主渠道，尝试开拓高档市场。长远来讲有利于中俄关系的长远发展。此外，通过正规清关方式出口非传统产品，避开与其他采取灰色清关的国家的竞争。
3. 提高素质，规范经营。由于部分中国商人在俄无合法经营手续，甚至没合法居留身份，被俄警察作为没收货物的借口，吃了大亏。因此，中国商人只有提高法律意识，尽量使用合法方式清关，才可以保证自身的合法权益。
4. 开拓对俄贸易的新路子，贸易与投资并重。目前中俄两国的贸易方式以一般贸易为主，辅以边境贸易，贸易方式比较单一，当中更掺杂不规范、高风险的小额贸易、旅游贸易，不利于双边贸易持续稳定的发展。随着俄市场需求层次的提升，中国可以鼓励和引导各种所有制企业在俄开设精品城、专卖店、大型超市，坚持以质取胜策略，经营中国高档名牌质优的服装、轻工日用品和家电产品。这也有利于中国产品在俄罗斯挽回信誉，打入主流社会，重新取得对他国产品的竞争优势。
另外，高新技术如电子、软件、网络技术的输出主要经协议,服务合同等方式而不需经过传统的通关方式,从而受“灰色清关”的影响大大减少。中俄双方由国家及地方政府为主导开展航空、航天、生物工程、化工、机械制造、农业、林业等领域的合作，会有助于提升两国的经贸合作质量。
5. 在就俄加入WTO进行的中俄双边准入谈判中应敦促俄方切实降低进口税，以削弱灰色清关最主要的动机。中国应运用世界贸易组织的原则框架如非歧视原则，国民待遇原则等，要求俄罗斯逐步采取非关税壁垒，简化进出口手续，实行贸易自由化。正如在《中俄联合声明》表明的，在俄加入世贸组织后，中俄双方本着相互尊重、平等互利的原则，加强在该组织框架内的合作。中国一些重信誉、保质量的经济实力强大、经营操作规范的大中型企业将在中俄两国经贸舞台上扮演主要角色，而那些经济实力差、经营不规范的企业将难以为继。大批物美价廉的中国商品从正规渠道进入俄罗斯市场，有助于树立中国企业的诚信形象，有助于打出品牌战略，并扩展中国产品在俄罗斯市场的销路。（作者单位：广东商学院）