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摘 要：在贯彻落实国家中长期教育改革和发展规划纲要中，大学党外代表人士承担着历史责任。在完善与发展中国特色现代大学制度中，充分发挥大学党外代表人士多方面的优势具有重要意义。大学要采取有效措施，营造民主管理氛围，支持党外代表人士在大学制度建设中多做贡献。
关键词：大学；党外代表人士；现代大学制度；统战工作
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）12-0245-02
教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。党的十八大报告中指出坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗，强调要努力办好人民满意的教育，推动高等教育内涵式发展。国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）是党和国家眼于全面建成小康社会和现代化建设全局做出的战略决策，是对我国未来10年教育事业发展进行的全面谋划和前瞻性部署，对于满足人民群众接受良好教育的需求、加快推进社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴具有重大战略意义。
高等教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进社会主义现代化建设的重大任务。提高质量是高等教育发展的核心任务，也是建设高等教育强国的基本要求。全面建成小康社会，高等教育结构要更加合理，特色更加鲜明，人才培养、科学研究和社会服务整体水平全面提升，建成一批国际知名、有特色、高水平的高等学校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平，高等教育国际竞争力显著增强。为了达到这一目标，大学的重要任务之一就是必须加强制度建设，建设中国特色现代大学制度。
一、加强中国特色现代大学制度建设具有重要意义
随着我国高等教育进入大众化阶段，大学办学规模显著扩大，内部结构日益复杂，对大学管理提出了新的更高要求，必须给予高度重视，切实加强和改进。实践证明，高水平大学更需要有高质量的管理。中国特色现代大学制度建设是贯彻落实《教育规划纲要》、促进高等教育改革和发展、提高高等教育质量、推动高等教育内涵式发展的客观要求。中国特色现代大学制度是指立足于国际视野，符合中国国情和时代要求，符合现代大学发展规律的，关于大学管理与运行的规则体系，包括大学外部和内部两个方面。中国特色现代大学制度具有丰富的内涵，其外部方面反映了学校与外部的关系，包括政府宏观管理、市场适度调节、社会广泛参与、学校依法自主办学等；学校内部方面包括大学办学理念、大学章程、大学精神、大学发展战略，以及学生招生制度，教师聘用制度等。因此，建设中国特色现代大学制度的目标是培育良好的外部环境，形成新型的大学内部治理关系。培育良好的外部环境要求做到推进政校分开、管办分离，适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间的新型关系，落实和扩大办学自主权。形成新型的大学内部治理关系的任务就是在坚持和完善党委领导下的校长负责制的基础上，依法按照章程管理大学，探索大学理事会制度和内部治理结构改革；建立大学自我发展、自我管理、自我激励、自我约束相结合的管理和运行机制；按照符合大学学术组织规律的特殊要求，探索教授治学的有效形式，正确区分学术权利和行政权力，明晰决策权、行政权、学术权、监督权，充分体现民主管理和民主监督，推进大学科学民主决策。
大学在建设中国特色现代大学制度中必须注意以下几个方面。一是坚持党委领导，我国大学实行党委领导下的校长负责制，既有利于坚持社会主义办学方向，又有利于发挥集体智慧，提高决策的科学性、民主性和准确性；二是坚持校长负责，校长是学校的法人代表，应全面抓好学校的教学、科研、行政管理等工作，并对政府、学校党委和全体师生负责，这是高等教育法赋予校长的权力和责任，也是办好学校的需要；三是坚持教授治学，师资是学校的第一资源，而教授则是教师中的骨干，充分发挥教授在学科建设、学风建设、科学研究等方面的作用，是办好大学的重要保证；四是坚持民主管理。充分广泛的民主是治校的基础。坚持民主管理有利于维护师生的主体地位，调动师生的积极性，群策群力办好学校。
二、大学党外代表人士的特点和优势
中国特色现代大学制度建设需要建立以师生员工为主的、包括大学相关利益主体广泛参与的有效机制，可以对牵涉到诸多利益的问题广开言路，让各方利益代表都有机会表达自己的意见，切实发挥广大师生员工的作用。大学党外代表人士由于其自身的优势和特点，使得在其中能够发挥积极作用。大学党外代表人士是指民主党派或无党派中做出突出贡献，并有一定积极影响的大学教职员工，他们具有以下特点：一是层次高，一般具有研究生学历，大多具有高级技术职称，以研究生导师居多；二是觉悟高，他们出生于建国以后，成长在改革开放进程之中，亲身体验到坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义道路的正确性，同时也坚决拥护党领导的多党合作和政治协商制度，能够积极参加校内外的社会活动并积极建言献策；三是能力强，他们专业能力突出，坚持求真务实，崇尚科学，勇于开拓创新，具有较高的造诣和影响，成为学术带头人；四是群众基础好，他们有良好的综合素质，用自己的学识及人格魅力感染更多的群众，能够反映师生员工的真实想法和要求，具有一定的群众威信。
实践表明，大学党外代表人士具有以下优势：一是能够摆脱院系、部门局限，具有全局视野优势，他们有强烈的责任意识，思考问题可以站在办好人民满意的教育和建设一流大学的高度；二是身为学术水平高的专家学者，具有专业人才优势，他们在专业领域内教书育人、科学研究，成为学术带头人，还积极参与决策咨询，主动开展前瞻性、对策性研究，充分发挥智囊团、思想库的作用；三是崇尚科学，追求真理，坚持律己，具有态度优势，他们实事求是，坚持对事物客观评价，能够突出改革创新，富于创新精神，努力冲破传统观念和体制机制的束缚；四是一心为民，所提出的建议凝聚了其所接触联系的师生员工的智慧，具有群众优势，他们坚持调查研究，了解民情民意，坚持以人为本，反映师生员工的新期盼和意愿诉求；五是富有参政议政的经验，具有建言献策的优势，他们当中的一些人有着担任人大代表、政协委员的经历，沟通了大学与社会的联系，在和谐社会建设中做出了贡献。 大学党外代表人士在政治上拥护社会主义，坚持中国共产党的领导，同党真诚合作，理解坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路的重要意义，有着围绕中心、服务大局的意识，在培养什么人、怎样培养人这一根本问题上，明辨是非，努力培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人。在中国特色现代大学制度的建设中，特别是在学校内部的民主管理中，党外代表人士成为重要的参与者。
三、发挥党外代表人士积极作用的措施
在中国特色现代大学制度建设中，党外代表人士是重要的参与者和实践者，有着良好的示范和引领作用，在关键时刻敢于做群众工作、善于做群众工作和做好群众工作。为此要加强以下工作措施。
第一，大学党委要提高认识，确保党外代表人士工作的制度化和规范化。构建宽松的参与环境对大学党外代表人士能否心情舒畅、知无不言、言无不尽地建言献策和表达意见是极为重要的。大学党委要高度重视党外代表人士的工作，通过建立合作共事协商工作制度、向党外代表人士通报工作制度、党外代表人物列席重要会议和参加重要活动制度等，创造宽松和谐的民主参与环境，营造良好的氛围，切实保障党外代表人士充分行使知情权、表达权、参与权和监督权，广泛了解党外代表人士的意见和建议，保证中国特色现代大学制度建设的顺利开展。
第二，大学各级党组织要建立以人为本的工作体系，保护党外代表人士的热情和积极性。在政治上充分尊重、在工作上热情帮助、在生活上关心爱护党外代表人士对调动他们工作的积极性具有重要影响，鼓励他们在中国特色现代大学制度建设中大胆开拓与创新、畅所欲言，使他们的智力和潜力得到充分发挥。
第三，党外代表人士要不断提高责任感和使命感，积极参与大学的制度建设。明确责任，努力学习，不断提高自身素质和能力是建设大学制度对党外代表人士的一项基本要求。大学党外代表人士具有较强的建言献策能力和合作共事能力，要发挥联系群众广泛的优势和特点，坚持深入实际和调查研究的两个途径，紧紧抓住师生员工最关心、最直接、最现实的利益问题，充分表达他们的意愿和诉求，在构建中国特色现代大学制度的进程中做出最大的贡献。
第四，建立大学党外代表人士工作评价体系。科学评价党外代表人士在中国特色大学制度建设中以及相关方面的工作，对于坚持党的统战工作路线方针和政策具有重要意义。一方面要建立党组织开展党外代表人士工作的评价体系，客观准确进行评价，肯定成绩，发现问题并解决问题；另一方面，要建立党外代表人士能力与素质的评价体系。党外代表人士工作关系到包括中国特色大学制度建设等各项工作能否可持续发展，特别要重视党外代表人士队伍的核心能力建设，科学系统地评价他们的政治把握能力、组织协调能力、建言献策能力和合作共事能力。
参考文献：
[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗[N].人民日报，2012-11-09.
[2]刘延东.加快建设中国特色现代高等教育 努力实现高等教育的历史性跨越[J].中国高等教育，2010，（18）.
[3]陈治亚.浅析现代大学制度建设[J].中国高等教育，2010，（20）.
[4]黄琦.关于完善中国特色现代大学制度的思考[J].中国高等教育，2010，（22）.
[5]王祚桥.浅议中国特色的现代大学制度[N].光明日报，2012-10-31.
[6]姚跃传，尹兴国，陈凌.关于加强高校党外代表人士队伍建设的思考[J].福建省社会主义学院学报，2012，（4）.
关键词：大学；党外代表人士；现代大学制度；统战工作
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）12-0245-02
教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。党的十八大报告中指出坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗，强调要努力办好人民满意的教育，推动高等教育内涵式发展。国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）是党和国家眼于全面建成小康社会和现代化建设全局做出的战略决策，是对我国未来10年教育事业发展进行的全面谋划和前瞻性部署，对于满足人民群众接受良好教育的需求、加快推进社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴具有重大战略意义。
高等教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进社会主义现代化建设的重大任务。提高质量是高等教育发展的核心任务，也是建设高等教育强国的基本要求。全面建成小康社会，高等教育结构要更加合理，特色更加鲜明，人才培养、科学研究和社会服务整体水平全面提升，建成一批国际知名、有特色、高水平的高等学校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平，高等教育国际竞争力显著增强。为了达到这一目标，大学的重要任务之一就是必须加强制度建设，建设中国特色现代大学制度。
一、加强中国特色现代大学制度建设具有重要意义
随着我国高等教育进入大众化阶段，大学办学规模显著扩大，内部结构日益复杂，对大学管理提出了新的更高要求，必须给予高度重视，切实加强和改进。实践证明，高水平大学更需要有高质量的管理。中国特色现代大学制度建设是贯彻落实《教育规划纲要》、促进高等教育改革和发展、提高高等教育质量、推动高等教育内涵式发展的客观要求。中国特色现代大学制度是指立足于国际视野，符合中国国情和时代要求，符合现代大学发展规律的，关于大学管理与运行的规则体系，包括大学外部和内部两个方面。中国特色现代大学制度具有丰富的内涵，其外部方面反映了学校与外部的关系，包括政府宏观管理、市场适度调节、社会广泛参与、学校依法自主办学等；学校内部方面包括大学办学理念、大学章程、大学精神、大学发展战略，以及学生招生制度，教师聘用制度等。因此，建设中国特色现代大学制度的目标是培育良好的外部环境，形成新型的大学内部治理关系。培育良好的外部环境要求做到推进政校分开、管办分离，适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间的新型关系，落实和扩大办学自主权。形成新型的大学内部治理关系的任务就是在坚持和完善党委领导下的校长负责制的基础上，依法按照章程管理大学，探索大学理事会制度和内部治理结构改革；建立大学自我发展、自我管理、自我激励、自我约束相结合的管理和运行机制；按照符合大学学术组织规律的特殊要求，探索教授治学的有效形式，正确区分学术权利和行政权力，明晰决策权、行政权、学术权、监督权，充分体现民主管理和民主监督，推进大学科学民主决策。
大学在建设中国特色现代大学制度中必须注意以下几个方面。一是坚持党委领导，我国大学实行党委领导下的校长负责制，既有利于坚持社会主义办学方向，又有利于发挥集体智慧，提高决策的科学性、民主性和准确性；二是坚持校长负责，校长是学校的法人代表，应全面抓好学校的教学、科研、行政管理等工作，并对政府、学校党委和全体师生负责，这是高等教育法赋予校长的权力和责任，也是办好学校的需要；三是坚持教授治学，师资是学校的第一资源，而教授则是教师中的骨干，充分发挥教授在学科建设、学风建设、科学研究等方面的作用，是办好大学的重要保证；四是坚持民主管理。充分广泛的民主是治校的基础。坚持民主管理有利于维护师生的主体地位，调动师生的积极性，群策群力办好学校。
二、大学党外代表人士的特点和优势
中国特色现代大学制度建设需要建立以师生员工为主的、包括大学相关利益主体广泛参与的有效机制，可以对牵涉到诸多利益的问题广开言路，让各方利益代表都有机会表达自己的意见，切实发挥广大师生员工的作用。大学党外代表人士由于其自身的优势和特点，使得在其中能够发挥积极作用。大学党外代表人士是指民主党派或无党派中做出突出贡献，并有一定积极影响的大学教职员工，他们具有以下特点：一是层次高，一般具有研究生学历，大多具有高级技术职称，以研究生导师居多；二是觉悟高，他们出生于建国以后，成长在改革开放进程之中，亲身体验到坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义道路的正确性，同时也坚决拥护党领导的多党合作和政治协商制度，能够积极参加校内外的社会活动并积极建言献策；三是能力强，他们专业能力突出，坚持求真务实，崇尚科学，勇于开拓创新，具有较高的造诣和影响，成为学术带头人；四是群众基础好，他们有良好的综合素质，用自己的学识及人格魅力感染更多的群众，能够反映师生员工的真实想法和要求，具有一定的群众威信。
实践表明，大学党外代表人士具有以下优势：一是能够摆脱院系、部门局限，具有全局视野优势，他们有强烈的责任意识，思考问题可以站在办好人民满意的教育和建设一流大学的高度；二是身为学术水平高的专家学者，具有专业人才优势，他们在专业领域内教书育人、科学研究，成为学术带头人，还积极参与决策咨询，主动开展前瞻性、对策性研究，充分发挥智囊团、思想库的作用；三是崇尚科学，追求真理，坚持律己，具有态度优势，他们实事求是，坚持对事物客观评价，能够突出改革创新，富于创新精神，努力冲破传统观念和体制机制的束缚；四是一心为民，所提出的建议凝聚了其所接触联系的师生员工的智慧，具有群众优势，他们坚持调查研究，了解民情民意，坚持以人为本，反映师生员工的新期盼和意愿诉求；五是富有参政议政的经验，具有建言献策的优势，他们当中的一些人有着担任人大代表、政协委员的经历，沟通了大学与社会的联系，在和谐社会建设中做出了贡献。 大学党外代表人士在政治上拥护社会主义，坚持中国共产党的领导，同党真诚合作，理解坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路的重要意义，有着围绕中心、服务大局的意识，在培养什么人、怎样培养人这一根本问题上，明辨是非，努力培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人。在中国特色现代大学制度的建设中，特别是在学校内部的民主管理中，党外代表人士成为重要的参与者。
三、发挥党外代表人士积极作用的措施
在中国特色现代大学制度建设中，党外代表人士是重要的参与者和实践者，有着良好的示范和引领作用，在关键时刻敢于做群众工作、善于做群众工作和做好群众工作。为此要加强以下工作措施。
第一，大学党委要提高认识，确保党外代表人士工作的制度化和规范化。构建宽松的参与环境对大学党外代表人士能否心情舒畅、知无不言、言无不尽地建言献策和表达意见是极为重要的。大学党委要高度重视党外代表人士的工作，通过建立合作共事协商工作制度、向党外代表人士通报工作制度、党外代表人物列席重要会议和参加重要活动制度等，创造宽松和谐的民主参与环境，营造良好的氛围，切实保障党外代表人士充分行使知情权、表达权、参与权和监督权，广泛了解党外代表人士的意见和建议，保证中国特色现代大学制度建设的顺利开展。
第二，大学各级党组织要建立以人为本的工作体系，保护党外代表人士的热情和积极性。在政治上充分尊重、在工作上热情帮助、在生活上关心爱护党外代表人士对调动他们工作的积极性具有重要影响，鼓励他们在中国特色现代大学制度建设中大胆开拓与创新、畅所欲言，使他们的智力和潜力得到充分发挥。
第三，党外代表人士要不断提高责任感和使命感，积极参与大学的制度建设。明确责任，努力学习，不断提高自身素质和能力是建设大学制度对党外代表人士的一项基本要求。大学党外代表人士具有较强的建言献策能力和合作共事能力，要发挥联系群众广泛的优势和特点，坚持深入实际和调查研究的两个途径，紧紧抓住师生员工最关心、最直接、最现实的利益问题，充分表达他们的意愿和诉求，在构建中国特色现代大学制度的进程中做出最大的贡献。
第四，建立大学党外代表人士工作评价体系。科学评价党外代表人士在中国特色大学制度建设中以及相关方面的工作，对于坚持党的统战工作路线方针和政策具有重要意义。一方面要建立党组织开展党外代表人士工作的评价体系，客观准确进行评价，肯定成绩，发现问题并解决问题；另一方面，要建立党外代表人士能力与素质的评价体系。党外代表人士工作关系到包括中国特色大学制度建设等各项工作能否可持续发展，特别要重视党外代表人士队伍的核心能力建设，科学系统地评价他们的政治把握能力、组织协调能力、建言献策能力和合作共事能力。
参考文献：
[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗[N].人民日报，2012-11-09.
[2]刘延东.加快建设中国特色现代高等教育 努力实现高等教育的历史性跨越[J].中国高等教育，2010，（18）.
[3]陈治亚.浅析现代大学制度建设[J].中国高等教育，2010，（20）.
[4]黄琦.关于完善中国特色现代大学制度的思考[J].中国高等教育，2010，（22）.
[5]王祚桥.浅议中国特色的现代大学制度[N].光明日报，2012-10-31.
[6]姚跃传，尹兴国，陈凌.关于加强高校党外代表人士队伍建设的思考[J].福建省社会主义学院学报，2012，（4）.