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摘 要：本文通过研究政府职能转变下的人才体系建设，从加强政府职能转变中人才建设的组织管理、建立跨平台的人才联合培养体系、以政府职能转变为导向优化人才培育内容体系等方面提出了政府职能转变过程中的人才建设政策建议。
关键词：政府职能转变;人才体系建设;对策建议
政府职能转变与社会舆情发展相互联系、相互影响，正确处理二者之间的关系能够有效促进政府公信力的提升，深入分析和论证政府职能转变背景下的社会舆情管理人才体系建设问题，对于提高政府职能转变的有效性、提高政府公信力、促进社会舆情健康发展具有重要的理论意义和实践意义。
一、社会舆情及其特点分析
社会舆情事件，是指社会公众针对某一客观事实所表达的政治倾向、社会态度、观点、意见和情绪的统称。社会舆情事件的处理具有两面性，妥善的社会舆情处理能够在萌芽阶段有效缓解社会矛盾，甚至通过社会公众利益诉求的满足推动公平合理的社会环境的营造和社会进步;反之，则可能导致社会舆情事件演化为社会群体性事件，甚至导致政府公信力的丧失。例如，2014年3月8日发生的马来西亚航空公司编号MH370的民航客机失联事件，94%的网民通过互联网持续关注马航事件，事件发生后，马来西亚政府在事件发生的原因、处置进展、事件结果等方面舆情处理的滞后导致世界各国对马来西亚政府的应急处理能力产生了高度质疑，严重影响了政府的公信力，舆情的演化最终促使马来西亚总理亲自宣布调查结果，并及时发布事件处理的媒体声明。
二、我国社会舆情人才体系建设的存在的问题分析
我国现阶段社会舆情人才体系的建设情况主要存在以下方面的问题：
（1）社会舆情人才的顶层制度设计相对不足。从长远科学发展角度，社会舆情管理人才体系的建设依赖于合理的顶层制度设计，只有合理的顶层设计才能保障舆情人才培养的数量和质量与市场需求相匹配。实践中，政府作为公共制度的供给者往往过多关注社会舆情服务内容和形式本身，相对忽视社会舆情人才的顶层制度设计、组织体系建设。
（2）社会舆情人才的总数滞后于社会需求。据统计，我国目前各类网络用户总数已经接近6亿人，新媒介的出现以及自媒体形式的发展促使网络舆情在发生后以指数化速度迅速传播，社会受众也更加习惯于通过网络接触各种信息源并通过网络发表各自观点。相比网络用户的高速持续增长，社会舆情管理人才的总数严重不足。
（3）社会舆情人才的专业化程度相对较低。社会舆情管理人才是典型的复合型人才，其专业化知识结构既需要新闻传播学、社会学、行政学、经济学等领域知识，也需要数据库技术、网络技术、通信技术、信息安全技术等等领域知识;既需要具有正确的政治观点、政治态度、政治立场和正确的核心价值观，也需要较高的预判能力和应急处置能力。
三、政府职能转变背景下的社会舆情人才体系建设路径
以政府职能转变为背景，在社会舆情人才建设的过程中应加强政府职能转变中社会舆情人才建设的组织管理、建立跨平台的社会舆情管理人才联合培养体系、以政府职能转变为导向优化社会舆情人才培育内容体系、匹配面向政府职能转变中社会舆情人才需求的评价和激励机制：
（1）加强政府职能转变中社会舆情人才建设的组织管理。首先，将社会舆情人才建设作为政府职能转变过程中的重要环节，建立专业化舆情人才管理组织结构，统筹各种资源的调度和利用;其次，以专业化舆情人才管理组织为平台，细化政府职能转变中社会舆情人才的管理对象、管理权限、管理模式和职责要求;最后，以专业化舆情人才管理组织为主体，综合利用政府、市场等不同主体在社会舆情管理方面的资源和技术优势，推进政府职能转变中社会舆情人才的跨平台流动和交流机制。
（2）建立跨平台的社会舆情管理人才联合培养体系。在传统的依托高等院校进行社会舆情人才培养模式的基础上，积极探索跨平台的社会舆情管理人才联合培养体系：首先，积极鼓励高等院校、企业、政府等社会舆情管理人才的利益相关方积极开展人才联合培养体系，例如可以通过鼓励社会舆情管理的相关企业设立博士后人才流动站等形式进行人才联合培养，高等院校也可以通过采用定向培养、委托企业作为实训基地等形式提高社会舆情管理人才培养的有效性;其次，政府积极利用财政和税收工作对社会舆情管理相关企业的人力资源开发工作进行激励，例如可以通过社会舆情管理人力资源开发成本资本化的形式降低企业的纳税成本，也可以通过人力资源开发成本加计扣除的形式形成企业自主加强社会舆情人才开发的内在激励机制;最后，以政府为主体建立社会舆情管理人才共享平台，提高舆情人才市场需求方和供给方的信息对称程度。
（3）以政府职能转变为导向优化社会舆情人才培育内容体系。首先，在教育对象环节，应统筹国内各高校、科研单位、媒体机构、政府部门力量的教育资源，扩大舆情人才的培养范围，打造一支能够有效支撑政府职能转变中社会舆情需求的人才队伍;其次，在教育内容环节，一方面，应在传统的社会学、经济学、公共管理学、数理统计学、传播学等学科内容教育的基础上，强化大数据监测技术、数据关联分析技术、数据挖掘技术等大数据时代社会舆情管理需求的内容体系，另一方面应加强对舆情人才行政管理和政策体系的教育和认同感培育，从而提高舆情管理的有效性;最后，在教育实施环节，应将政府职能转变中社会舆情人才培养工作常态化，经常性组织政府网站工作人员、政务微博微信相关人员等进行经验交流和总结，从而提升整个舆情人才队伍的政策把握能力、舆情研判能力和舆情应对能力。
参考文献：
[1]青锋，张水海，我国政府职能转变的历史演进及法制特点[J].行政法学研究，2013，04：12-20
[2]乔耀章，政府行政改革与现代政府制度——1978年以来我国政府行政改革的回顾与展望[J].管理世界，2003，02：48-57
关键词：政府职能转变;人才体系建设;对策建议
政府职能转变与社会舆情发展相互联系、相互影响，正确处理二者之间的关系能够有效促进政府公信力的提升，深入分析和论证政府职能转变背景下的社会舆情管理人才体系建设问题，对于提高政府职能转变的有效性、提高政府公信力、促进社会舆情健康发展具有重要的理论意义和实践意义。
一、社会舆情及其特点分析
社会舆情事件，是指社会公众针对某一客观事实所表达的政治倾向、社会态度、观点、意见和情绪的统称。社会舆情事件的处理具有两面性，妥善的社会舆情处理能够在萌芽阶段有效缓解社会矛盾，甚至通过社会公众利益诉求的满足推动公平合理的社会环境的营造和社会进步;反之，则可能导致社会舆情事件演化为社会群体性事件，甚至导致政府公信力的丧失。例如，2014年3月8日发生的马来西亚航空公司编号MH370的民航客机失联事件，94%的网民通过互联网持续关注马航事件，事件发生后，马来西亚政府在事件发生的原因、处置进展、事件结果等方面舆情处理的滞后导致世界各国对马来西亚政府的应急处理能力产生了高度质疑，严重影响了政府的公信力，舆情的演化最终促使马来西亚总理亲自宣布调查结果，并及时发布事件处理的媒体声明。
二、我国社会舆情人才体系建设的存在的问题分析
我国现阶段社会舆情人才体系的建设情况主要存在以下方面的问题：
（1）社会舆情人才的顶层制度设计相对不足。从长远科学发展角度，社会舆情管理人才体系的建设依赖于合理的顶层制度设计，只有合理的顶层设计才能保障舆情人才培养的数量和质量与市场需求相匹配。实践中，政府作为公共制度的供给者往往过多关注社会舆情服务内容和形式本身，相对忽视社会舆情人才的顶层制度设计、组织体系建设。
（2）社会舆情人才的总数滞后于社会需求。据统计，我国目前各类网络用户总数已经接近6亿人，新媒介的出现以及自媒体形式的发展促使网络舆情在发生后以指数化速度迅速传播，社会受众也更加习惯于通过网络接触各种信息源并通过网络发表各自观点。相比网络用户的高速持续增长，社会舆情管理人才的总数严重不足。
（3）社会舆情人才的专业化程度相对较低。社会舆情管理人才是典型的复合型人才，其专业化知识结构既需要新闻传播学、社会学、行政学、经济学等领域知识，也需要数据库技术、网络技术、通信技术、信息安全技术等等领域知识;既需要具有正确的政治观点、政治态度、政治立场和正确的核心价值观，也需要较高的预判能力和应急处置能力。
三、政府职能转变背景下的社会舆情人才体系建设路径
以政府职能转变为背景，在社会舆情人才建设的过程中应加强政府职能转变中社会舆情人才建设的组织管理、建立跨平台的社会舆情管理人才联合培养体系、以政府职能转变为导向优化社会舆情人才培育内容体系、匹配面向政府职能转变中社会舆情人才需求的评价和激励机制：
（1）加强政府职能转变中社会舆情人才建设的组织管理。首先，将社会舆情人才建设作为政府职能转变过程中的重要环节，建立专业化舆情人才管理组织结构，统筹各种资源的调度和利用;其次，以专业化舆情人才管理组织为平台，细化政府职能转变中社会舆情人才的管理对象、管理权限、管理模式和职责要求;最后，以专业化舆情人才管理组织为主体，综合利用政府、市场等不同主体在社会舆情管理方面的资源和技术优势，推进政府职能转变中社会舆情人才的跨平台流动和交流机制。
（2）建立跨平台的社会舆情管理人才联合培养体系。在传统的依托高等院校进行社会舆情人才培养模式的基础上，积极探索跨平台的社会舆情管理人才联合培养体系：首先，积极鼓励高等院校、企业、政府等社会舆情管理人才的利益相关方积极开展人才联合培养体系，例如可以通过鼓励社会舆情管理的相关企业设立博士后人才流动站等形式进行人才联合培养，高等院校也可以通过采用定向培养、委托企业作为实训基地等形式提高社会舆情管理人才培养的有效性;其次，政府积极利用财政和税收工作对社会舆情管理相关企业的人力资源开发工作进行激励，例如可以通过社会舆情管理人力资源开发成本资本化的形式降低企业的纳税成本，也可以通过人力资源开发成本加计扣除的形式形成企业自主加强社会舆情人才开发的内在激励机制;最后，以政府为主体建立社会舆情管理人才共享平台，提高舆情人才市场需求方和供给方的信息对称程度。
（3）以政府职能转变为导向优化社会舆情人才培育内容体系。首先，在教育对象环节，应统筹国内各高校、科研单位、媒体机构、政府部门力量的教育资源，扩大舆情人才的培养范围，打造一支能够有效支撑政府职能转变中社会舆情需求的人才队伍;其次，在教育内容环节，一方面，应在传统的社会学、经济学、公共管理学、数理统计学、传播学等学科内容教育的基础上，强化大数据监测技术、数据关联分析技术、数据挖掘技术等大数据时代社会舆情管理需求的内容体系，另一方面应加强对舆情人才行政管理和政策体系的教育和认同感培育，从而提高舆情管理的有效性;最后，在教育实施环节，应将政府职能转变中社会舆情人才培养工作常态化，经常性组织政府网站工作人员、政务微博微信相关人员等进行经验交流和总结，从而提升整个舆情人才队伍的政策把握能力、舆情研判能力和舆情应对能力。
参考文献：
[1]青锋，张水海，我国政府职能转变的历史演进及法制特点[J].行政法学研究，2013，04：12-20
[2]乔耀章，政府行政改革与现代政府制度——1978年以来我国政府行政改革的回顾与展望[J].管理世界，2003，02：48-57