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宋代国家投入大量的坑冶本钱用于保障地方坑冶业的运作,不过,此一款项却经常出现不足的情况。究其原因有二,一为坑冶本钱缺乏统一的管理机构,转运司、常平司以及提点坑冶铸钱司之间在管理职能上重叠;其次,在具体的实行上,又不得不依托于地方州军,由于缺乏制度保障,使得坑冶本钱经常为地方官府挪用、官吏侵吞、占用。