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１ 改革铁路现行运输管理体制，就是要实行政企分开、上下分离，落实运输企业市场主体的地位 随着中国铁路运输体制改革的不断深入，铁道部将政企分开、上下分离确定为铁路运输管理体制改革的目标。只有实行上下分离的管理体制，才能彻底解决长期困扰铁路行业的政企不分的问题，使铁路运输企业的权责利得以明确；才能使铁路运输企业真正进入市场，以市场为导向组织运营生产，参与运输市场竞争，提高企业经济效益和管理水平；才能打破长期以来形成的铁路垄断经营的局面，转换铁路经营机制。２ 建立清算制度，实行集中清算，是政企分开、上下分离体