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汉代巡视制度的发展过程对当代巡视制度的重要启示主要表现在以下几个方面:(1)巡视制度要以维护人民利益为出发点。汉代巡视制度是封建王朝“家天下”思想下维护自身专制统治的产物,它真正维护的是极少数人的利益;今天党的巡视制度的建立是为了维护最广大人民群众的根本利益,确保了民众参与权和监督权。(2)巡视制度要明确自身角色定位。汉代巡视制度发展至东汉时,巡视官员的监察职能与行政职能相互渗透,官员的行政化和地方化特征日益明显,严重冲击了汉朝的央地政治体制;党和国家各级政府部门有着层级分明、分工明確的监察制度,应优先发挥其基础性和常态化职能作用,然后再根据具体现实情况,合理运用巡视制度进行专项巡视。(3)巡视制度要加快法治化进程。汉代巡视制度作用的良好发挥离不开强大的皇权尤其是开明皇帝的支持,这种严重依赖拥有浓重个人色彩的强大皇权是其难以持续稳定地发挥监察职能作用并最终导致异化的重要影响因素;应当积极探索巡视法治化建设的新路径,推动巡视制度实体法治与程序法治的有效统一,加快巡视制度法治建设的步伐。(4)巡视制度要重视巡视后的制度建设。汉代巡视制度的本质是维护封建专制统治,通过巡视宣扬王道教化的意味较为明显,这使长效性和预防性的政治制度设计没有生存的土壤;当今的巡视工作在对官员进行依法处理的同時,应该促进相关部门着力修补完善政策、程序、制度和法律漏洞,对权力进行合理有效的监督,通过制度的完善营造出一个官员不能腐、不敢腐的政治环境。
(《长白学刊》2017 年第4 期)
(《长白学刊》2017 年第4 期)