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【摘 要】自21世纪初以来，国家将振兴东北老工业基地列为重大战略举措，新一轮振兴东北的号角吹响。长春新区作为第十七个国家级新区，在“一带一路”的伟大建设中，是助推长吉图战略和实施东北振兴战略的关键点，其发展具有重大意义。美国硅谷作为世界成功园区的典范，其发展经验对于长春新区具有重要启示。论文通过对美国硅谷的历史沿革、发展现状与发展模式进行全面分析，最后提出硅谷发展經验对长春新区的几点启示。
【Abstract】 Since the beginning of the 21st century， the state has listed the revitalization of the old industrial base in Northeast China as a major strategic measure， a new round of clarion call for the revitalization of Northeast China sounded. As the seventeenth state-level new district， Changchun new area is a key point in boosting the strategy of Chang-Ji-Tu and implementing the strategy of revitalizing northeast China in the great construction of "one belt and one road"， and its development is of great significance. Silicon Valley in the United States is a model of successful park in the world. Its development experience has important enlightenment for Changchun New Area. This paper makes a comprehensive analysis of the history， development status and development mode of Silicon Valley in the United States， and finally puts forward some enlightenment of the development experience of Silicon Valley to Changchun New Area.
【关键词】长春新区;硅谷;创新;政策
【Keywords】 Changchun New Area; Silicon Valley; innovation; policy
【中图分类号】F127 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2019）04-0126-02
1 美国硅谷的历史沿革与发展现状
1.1 历史沿革
“硅谷”一词最早出现在1971年的《每周商业》中，硅是半导体制造的主要原材料，又因为地处峡谷，“硅谷”名字由此而来。它地处加利福尼亚州以北旧金以南，是距离圣克拉拉县至圣何塞近50公里的一条狭长地区。自19世纪末出现电子工业萌芽以来，硅谷开始出现工业企业。随着1951年斯坦福大学工业园的建立，它吸引了大量的技术研发企业，并初步形成了以高科技企业为基础的网络系统。20世纪80至90年代中期，经历了低谷到高潮的转变，从20世纪90年代中期至今，迎来了软件业和网络业的大发展时期，成为行业的先锋。
1.2 发展现状
硅谷以微电子工业为主导，集中了数千家电子工业企业，是美国乃至世界电子工业的中心。培育了多家知名高科技公司，拥有百万以上的各类科技人才。已形成微电子产业、信息技术产业、新能源产业、生物医学产业等产业集群[1]。
根据《2017硅谷指数》报告，硅谷经济增速虽有所放缓，但远远没有达到瓶颈期，自2010年以来硅谷已经连续七年实现就业的增长。不仅高新技术行业如此，像建筑、医疗等其他行业失业率降低的同时，就业岗位也在不断增加。风险投资总额、专利注册数、收入也都依然维持在较高水平。
2 美国硅谷的发展模式
2.1 注重中小企业发展
硅谷不局限于支持发展高精尖的大型知名公司，反而将发展中小企业作为核心。硅谷研发生产以高科技产品为主，企业不需要占用多大面积，形成多大规模，而是主要依靠智力资源。这样的模式对于中小企业来讲更具有优势，在科技飞速进步的大环境下，可以灵活发展，必要时实现迅速转型。
2.2 完善的人才体系
硅谷园区坐落着多所知名大学，并且都是研究型大学，以培养高科技人才为主。例如，斯坦福大学，加州大学伯克利分校和加州理工学院。这些著名高校为周围的企业源源不断地输送大量的高技术人才，为硅谷的科研发展提供了不竭的动力。
2.3 多元且浓郁的创新文化
据调查，美国国外人口占比14%左右，而硅谷国外人口却占比高达近40%，国外的移民将多元的文化、技术带到硅谷，这些来自世界各地的人力资源为他们的技术创新打下了良好的基础。在这里，不论种族、语言、身份、年龄，只要有技术有能力都可以找到施展的平台。 2.4 政府扶持
在硅谷的发展中，政府的支持是不可或缺的，也是不可避免的。联邦政府颁布了一系列法律法规，如“小企业法”“小企业创新发展法”和“加强小企业研究与发展法”，以支持高科技中小企业的发展。加州每年拿出总预算的一部分来投入到与研究行为有关的事项，大规模的科研经费投入，使各个企业的创新能力得到了很大提升。
3 美国硅谷的发展经验对长春新区的启示
从美国硅谷园区发展过程和发展模式上看，美国硅谷的发展具有极强的特色。通过对美国硅谷成功的因素分析，可以为长春新区的稳步且快速发展提供以下几点启示。
3.1 把握“十三五规划”的政策导向，发挥政府激励与引导作用
长春新区被公认为是世界最具增长潜力的经济区域之一，新区规划主动融入“一带一路”的战略线图。在国家“十三五”规划蓝图下，政府应强化科技创新，构建以企业为主体、以政府为主导的“政产学研用金介”创新机制。支持国家重点创新基地和平台建设，推动重点和共性技术的应用。
首先，长春新区拥有国家高新技术产业开发区和国际合作区，如中俄、中日等合作园区，形成了先进装备制造、生物医药、光电信息、新材料能源现代服务业等产业集群。新区应抓住自身优势，将战略性新兴产业与重大技术突破和重大发展需求相结合。发展知识和技术密集，物质资源消耗低，增长潜力大，综合效益好的行业。其次，政府对企业的各个方面给予一定税收优惠，特别是在中小企业建设的初期和中期，加大税收优惠，并通过有针对性的税收优惠政策来体现鼓励创新的政策导向和氛围。对技术密集型企业来说，转型期较长，税收激励要动态调整，以保证企业持续创新的动力。最后，加大科研投入。从《2017年全国科技经费投入统计公报》与《2017年高等学校科技统计资料汇编》中来看，吉林省无论是投入经费量、投入强度还是高校R&D成果应用及服务经费都在全国后几位，由此看来，新区政府应加大科研经费投入，为科研提供更好的资金保障。
3.2 优化长春新区营商环境，助力企业投资发展
李克强总理在国务院常务会议中说道：“营商环境就是生产力”，并多次提到东三省营商环境，与南方地区营商环境相比，还存在较大差距。营商环境是一种制度创新，是长春新区发展的关键变量，切实优化营商环境对新区创新发展尤为重要：
在政务保障方面，对企业反映最强烈的企业开办、施工许可证取得等环节进行优化，缩短审批时限，精简审批环节，真正实现企业到政府办事“只跑一次”。对长春新区内重点发展且创新能力强的企业真正解决各方面问题，为企业提供精准服务。
在要素保障方面，水电煤报装涉及多部门，实现并联审批电力、燃气、供排水较难。政府应完善“互联网+政务大厅”体系，扩大互联网模式下的服务渠道，最大程度地实现“信息多跑路、企业少跑路”的并联审批模式。并全面落实国家减税政策，切实减轻企业税费负担。
在人才保障方面，积极建立人才、项目、基地、服务四位一体的联动机制，营造有利于区域型人才引进、培养、激励的生态环境，深入实施“长白慧谷英才计划”。在办公用房、人才公寓、配偶工作、子女入学等方面提供优惠。
由此改善长春新区投资和市场环境，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，助力企业投资和发展。
3.3 加强创新交流，促进产学研成果转化
首先，以长春新区科创委为基础搭建创新交流平台，促进长春新区内部企业之间，以及国内外高新技术园区的创新交流合作[2]。统筹协调科技发展和创新能力建设，大力扶持新区重大专项和科技创新计划项目，拟订并组织实施科技发展重大布局，合理制定长春新区发展规划。推动创新服务，助力平台成为一个高效、有活力的交流平臺。
然后，以吉林大学、东北师大、中科院长春光机所、应化所等众多高校和科研院所等为技术和智力资源支持。加强与区内国家级工程实验室、国家工程技术研究中心以及国家和省部级以上重点实验室合作。聚合中科院长春分院、吉林大学等“一院四所四校”打造的长东北科技创新中心[3]。形成 “企业—高校—科研院所”联合共建技术开发机构，以科研所以及高校科研人员，科研平台和技术成果为纽带。通过产学研合作，不断提高创新能力，从而更好地促进产学研成果转化。
4 结语
无论是硅谷还是世界上其他著名的产业园区，都经历了一定时期的积淀与发展。正如文中提到的，一个成功的产业园区，绝对不是将各种要素简单地进行集中。长春新区只有做好统筹规划，依托地理位置、资源、产业优势，认识并且发挥自身的长处，在硅谷的政府支持、人才体系、创新文化等众多方面的发展模式中，取其精华，这样才能真正实现新区的稳步快速发展。
【参考文献】
【1】王小芳，余晓燕.上海和武汉光电子信息产业集群的比较分析[J].技术与创新管理，2017，38（06）：655-659.
【2】穆桂斌，黄敏.美国硅谷人才集聚规律及对雄安新区的启示[J].河北大学学报（哲学社会科学版），2018，43（04）：63-69.
【3】陈姝.创新税收政策促进长春新区建设与“长吉图”区域经济发展[J].传播力研究，2018，2（32）：159.
【Abstract】 Since the beginning of the 21st century， the state has listed the revitalization of the old industrial base in Northeast China as a major strategic measure， a new round of clarion call for the revitalization of Northeast China sounded. As the seventeenth state-level new district， Changchun new area is a key point in boosting the strategy of Chang-Ji-Tu and implementing the strategy of revitalizing northeast China in the great construction of "one belt and one road"， and its development is of great significance. Silicon Valley in the United States is a model of successful park in the world. Its development experience has important enlightenment for Changchun New Area. This paper makes a comprehensive analysis of the history， development status and development mode of Silicon Valley in the United States， and finally puts forward some enlightenment of the development experience of Silicon Valley to Changchun New Area.
【关键词】长春新区;硅谷;创新;政策
【Keywords】 Changchun New Area; Silicon Valley; innovation; policy
【中图分类号】F127 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2019）04-0126-02
1 美国硅谷的历史沿革与发展现状
1.1 历史沿革
“硅谷”一词最早出现在1971年的《每周商业》中，硅是半导体制造的主要原材料，又因为地处峡谷，“硅谷”名字由此而来。它地处加利福尼亚州以北旧金以南，是距离圣克拉拉县至圣何塞近50公里的一条狭长地区。自19世纪末出现电子工业萌芽以来，硅谷开始出现工业企业。随着1951年斯坦福大学工业园的建立，它吸引了大量的技术研发企业，并初步形成了以高科技企业为基础的网络系统。20世纪80至90年代中期，经历了低谷到高潮的转变，从20世纪90年代中期至今，迎来了软件业和网络业的大发展时期，成为行业的先锋。
1.2 发展现状
硅谷以微电子工业为主导，集中了数千家电子工业企业，是美国乃至世界电子工业的中心。培育了多家知名高科技公司，拥有百万以上的各类科技人才。已形成微电子产业、信息技术产业、新能源产业、生物医学产业等产业集群[1]。
根据《2017硅谷指数》报告，硅谷经济增速虽有所放缓，但远远没有达到瓶颈期，自2010年以来硅谷已经连续七年实现就业的增长。不仅高新技术行业如此，像建筑、医疗等其他行业失业率降低的同时，就业岗位也在不断增加。风险投资总额、专利注册数、收入也都依然维持在较高水平。
2 美国硅谷的发展模式
2.1 注重中小企业发展
硅谷不局限于支持发展高精尖的大型知名公司，反而将发展中小企业作为核心。硅谷研发生产以高科技产品为主，企业不需要占用多大面积，形成多大规模，而是主要依靠智力资源。这样的模式对于中小企业来讲更具有优势，在科技飞速进步的大环境下，可以灵活发展，必要时实现迅速转型。
2.2 完善的人才体系
硅谷园区坐落着多所知名大学，并且都是研究型大学，以培养高科技人才为主。例如，斯坦福大学，加州大学伯克利分校和加州理工学院。这些著名高校为周围的企业源源不断地输送大量的高技术人才，为硅谷的科研发展提供了不竭的动力。
2.3 多元且浓郁的创新文化
据调查，美国国外人口占比14%左右，而硅谷国外人口却占比高达近40%，国外的移民将多元的文化、技术带到硅谷，这些来自世界各地的人力资源为他们的技术创新打下了良好的基础。在这里，不论种族、语言、身份、年龄，只要有技术有能力都可以找到施展的平台。 2.4 政府扶持
在硅谷的发展中，政府的支持是不可或缺的，也是不可避免的。联邦政府颁布了一系列法律法规，如“小企业法”“小企业创新发展法”和“加强小企业研究与发展法”，以支持高科技中小企业的发展。加州每年拿出总预算的一部分来投入到与研究行为有关的事项，大规模的科研经费投入，使各个企业的创新能力得到了很大提升。
3 美国硅谷的发展经验对长春新区的启示
从美国硅谷园区发展过程和发展模式上看，美国硅谷的发展具有极强的特色。通过对美国硅谷成功的因素分析，可以为长春新区的稳步且快速发展提供以下几点启示。
3.1 把握“十三五规划”的政策导向，发挥政府激励与引导作用
长春新区被公认为是世界最具增长潜力的经济区域之一，新区规划主动融入“一带一路”的战略线图。在国家“十三五”规划蓝图下，政府应强化科技创新，构建以企业为主体、以政府为主导的“政产学研用金介”创新机制。支持国家重点创新基地和平台建设，推动重点和共性技术的应用。
首先，长春新区拥有国家高新技术产业开发区和国际合作区，如中俄、中日等合作园区，形成了先进装备制造、生物医药、光电信息、新材料能源现代服务业等产业集群。新区应抓住自身优势，将战略性新兴产业与重大技术突破和重大发展需求相结合。发展知识和技术密集，物质资源消耗低，增长潜力大，综合效益好的行业。其次，政府对企业的各个方面给予一定税收优惠，特别是在中小企业建设的初期和中期，加大税收优惠，并通过有针对性的税收优惠政策来体现鼓励创新的政策导向和氛围。对技术密集型企业来说，转型期较长，税收激励要动态调整，以保证企业持续创新的动力。最后，加大科研投入。从《2017年全国科技经费投入统计公报》与《2017年高等学校科技统计资料汇编》中来看，吉林省无论是投入经费量、投入强度还是高校R&D成果应用及服务经费都在全国后几位，由此看来，新区政府应加大科研经费投入，为科研提供更好的资金保障。
3.2 优化长春新区营商环境，助力企业投资发展
李克强总理在国务院常务会议中说道：“营商环境就是生产力”，并多次提到东三省营商环境，与南方地区营商环境相比，还存在较大差距。营商环境是一种制度创新，是长春新区发展的关键变量，切实优化营商环境对新区创新发展尤为重要：
在政务保障方面，对企业反映最强烈的企业开办、施工许可证取得等环节进行优化，缩短审批时限，精简审批环节，真正实现企业到政府办事“只跑一次”。对长春新区内重点发展且创新能力强的企业真正解决各方面问题，为企业提供精准服务。
在要素保障方面，水电煤报装涉及多部门，实现并联审批电力、燃气、供排水较难。政府应完善“互联网+政务大厅”体系，扩大互联网模式下的服务渠道，最大程度地实现“信息多跑路、企业少跑路”的并联审批模式。并全面落实国家减税政策，切实减轻企业税费负担。
在人才保障方面，积极建立人才、项目、基地、服务四位一体的联动机制，营造有利于区域型人才引进、培养、激励的生态环境，深入实施“长白慧谷英才计划”。在办公用房、人才公寓、配偶工作、子女入学等方面提供优惠。
由此改善长春新区投资和市场环境，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，助力企业投资和发展。
3.3 加强创新交流，促进产学研成果转化
首先，以长春新区科创委为基础搭建创新交流平台，促进长春新区内部企业之间，以及国内外高新技术园区的创新交流合作[2]。统筹协调科技发展和创新能力建设，大力扶持新区重大专项和科技创新计划项目，拟订并组织实施科技发展重大布局，合理制定长春新区发展规划。推动创新服务，助力平台成为一个高效、有活力的交流平臺。
然后，以吉林大学、东北师大、中科院长春光机所、应化所等众多高校和科研院所等为技术和智力资源支持。加强与区内国家级工程实验室、国家工程技术研究中心以及国家和省部级以上重点实验室合作。聚合中科院长春分院、吉林大学等“一院四所四校”打造的长东北科技创新中心[3]。形成 “企业—高校—科研院所”联合共建技术开发机构，以科研所以及高校科研人员，科研平台和技术成果为纽带。通过产学研合作，不断提高创新能力，从而更好地促进产学研成果转化。
4 结语
无论是硅谷还是世界上其他著名的产业园区，都经历了一定时期的积淀与发展。正如文中提到的，一个成功的产业园区，绝对不是将各种要素简单地进行集中。长春新区只有做好统筹规划，依托地理位置、资源、产业优势，认识并且发挥自身的长处，在硅谷的政府支持、人才体系、创新文化等众多方面的发展模式中，取其精华，这样才能真正实现新区的稳步快速发展。
【参考文献】
【1】王小芳，余晓燕.上海和武汉光电子信息产业集群的比较分析[J].技术与创新管理，2017，38（06）：655-659.
【2】穆桂斌，黄敏.美国硅谷人才集聚规律及对雄安新区的启示[J].河北大学学报（哲学社会科学版），2018，43（04）：63-69.
【3】陈姝.创新税收政策促进长春新区建设与“长吉图”区域经济发展[J].传播力研究，2018，2（32）：159.