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上世纪90年代中期，我国养老保险制度由现收现付制转为“社会统筹与个人账户相结合”的部分积累模式。然而，新制度仅运行一年多养老保险基金便出现缺口，不得不透支个人账户资金，形成个人账户“空账”。据国家劳动和社会保障部透露，截至2005年底，养老保险个人账户空账规模已达8000亿元，而且以每年1000多亿元的速度增加，养老保险基金的巨大缺口和空账运行与旧制度遗留债务密切相关。