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摘 要：招商引资无疑加快经济发展的有效途径之一。但随着经济发展，低价转让土地、降低环保标准、粗放地土地开发利用等传统政府招商引资手段的弊端已经逐步开始显现，已经开始严重危害本地区的可持续发展能力。这就需要我们进一步解放思想，积极转变政府在招商引资工作中的职能，创建科学化、市场化的招商引资机制。
关键词：政府职能；转变；招商引资
一、以政府为主导的招商引资方式存在的弊端
（一）增加招商引资成本，造成资源浪费。在市场主导的招商引资过程中，每一个经济主体都具有充分的自主决策权，并对由此产生的后果负责，无需额外支付其他成本。而当政府主导时，为达到考核标准，吸引项目落户，政府往往利用手中的决策权、行政审批权，在土地价格和行政收费等方面提供优惠政策，极大增加了招商引资成本。尤其是在各级地方政府基于地方利益，互相之间争项目、抢外商时，交易成本更是急剧增加。而一些企业，即使有强烈的投资意向，也往往以优惠政策为条件与政府进行谈判，一再要求获取利益。
（二）破坏经济平稳运行，扰乱市场经济运行秩序。政府在进行招商引资时，为完成考核任务，对各种项目兼收并蓄，对一些大项目更是在土地价格、税收、审批收费等方面给予优惠政策、“超国民待遇”。而对这些项目是否有利于本地经济发展、是否有利于产业升级，却缺乏论证。这就造成了，一方面有些企业水土不服，投资的快，破产也快，或者以严重破坏环境来换取企业增收。另一方面，各种优惠政策严重扰乱了市场秩序的公平，造成产业分化严重，不利于产业结构的优化升级。
（三）多头引导，招商引资效率低下。在地方政府进行招商引资活动时，各个部门都被赋予招商引资职能，下派招商引资任务。这就造成了在政府内部招商引资管理混乱，使招商引资活动处于多头领导的状态，从而导致整个工作过程难以协调，各个部门的责、权、利处于模糊状态，一些项目推进缓慢；另一方面，由于所从事的工作与招商引资没有联系，缺乏经济学知识，盲目进行招商引资工作往往事倍功半，降低了招商引资的效率。
二、整改办法
（一）积极转变政府角色，由全能型政府向服务型政府转变。招商引资工作机制的改革和健全，首先是转变政府“角色定位”。中国未来的政府经济管理模式既不是“小政府、大市场”，也不是“小政府、大社会”，而是基于现代市场经济核心理念的、合乎社会主义市场经济运行本性与发展规律的现代市场服务型政府。政府应该通过以立法方式扶持产业发展，建立企业竞争力服务体系，为企业做好全球信息收集服务工作和向社会提供优质的公共产品等方式来实现经济管理方式的转变。
（二）转变政府干预市场模式，由直接行政干预向运用经济、法律和政策手段的宏观调控方式转变。长期以来，由于体制的制约和利益的驱动，我国政府在进行经济管理时，既当“裁判员”又当“运动员”，习惯于用行政手段直接干预市场和企业，这是不符合市场经济发展规律的。政府应该根据社会主义市场经济的发展需要，不再对企业直接进行行政干预，让企业真正成为参与国内外市场竞争的主体。必要时，政府可以通过经济手段、法律手段对经济发展进行指导和调控，将微观管理领域让出给企业和行业组织，以此来协调社会供给与需求的关系，促进社会经济平稳、健康的发展。
（三）积极调整招商引资战略对策，与时俱进，推陈出新。1、构建科学合理的招商引资指标体系，不能只有总量指标。数量指标上应当与本地经济增长速度成合理比例关系，不能盲目追求数量规模和增长速度；在质量指标上应当确定招商引资的资金到位、项目验收、投资周期、投资收益、产业关联等多项指标，设计指标加模型的综合评估法，以此进行规划和评估。2、项目选择一定要从本地实际出发，根据区域经济发展战略，注重拉动经济增长、优化产业结构、消化就业压力、利用本地资源、市场前景乐观、技术升级换代的项目，不能为凑数达标而降低项目选择标准。3、加强招商引资的环境建设和治理，为投资者做好服务，让企业做市场的主体。政府要服好务，尤其要在思想上做到公平、公正、公开，为外来投资者创造一个良好的市场机制，让企业在市场面前公平竞争。
三、对我市招商引资工作的建议
（一）细化分工，明确责任，打造自上而下的招商引资一体化体系。为避免招商引资多头领导，各自为营的局面，我市应明确责任部门，统筹全市招商引资工作。从全局出发，统一对项目论证、项目质量、项目进展、项目服务、招商信息等情况进行把关和调配，实现资源共享，优化资源配置，使项目可以跨乡镇调配、跨乡镇落户，从而形成自上而下的合力，提升招商引资的效率和质量。
（二）创新思路，转变方向，引智与引资并重。扩大与中央企业、省属企业、国内 500 强企业、全国全省工商联执委企业、高校院所等“五类投资方”的合作。从“五类投资方”中筛选出与我市产业关联度强、有合作点的企业及与我市产业发展相近、具有行业资源优势的商会、高校、科研院所等，作为重点目标进行研究对接。通过引进成熟的科技成果及有关技术专利，盘活我市的中小企业及经营状况较差的企业，使他们实现二次腾飞，做大做强。
（三）优化招商队伍建设，定期培训，提高招商引资水平。招商引资工作的顺利开展，必须有一支本领过硬的招商引资队伍。定期组织全市招商人员进行业务培训，通过对外语、经济知识、谈判技巧等业务知识的学习。并不定期组织经验交流，通过互相查漏补缺，互通有无，创新招商新思路，构筑高层次、宽领域、广范围的招商引资渠道。
四、结束语
招商引资是政府的一项重要经济职能，也是推进地方经济发展的重要手段。现阶段，必须加强政府对招商引资的宏观调控职能，尽量减少政府对招商引资的行政干预，积极转变和完善政府宏观调控招商引资的手段。
关键词：政府职能；转变；招商引资
一、以政府为主导的招商引资方式存在的弊端
（一）增加招商引资成本，造成资源浪费。在市场主导的招商引资过程中，每一个经济主体都具有充分的自主决策权，并对由此产生的后果负责，无需额外支付其他成本。而当政府主导时，为达到考核标准，吸引项目落户，政府往往利用手中的决策权、行政审批权，在土地价格和行政收费等方面提供优惠政策，极大增加了招商引资成本。尤其是在各级地方政府基于地方利益，互相之间争项目、抢外商时，交易成本更是急剧增加。而一些企业，即使有强烈的投资意向，也往往以优惠政策为条件与政府进行谈判，一再要求获取利益。
（二）破坏经济平稳运行，扰乱市场经济运行秩序。政府在进行招商引资时，为完成考核任务，对各种项目兼收并蓄，对一些大项目更是在土地价格、税收、审批收费等方面给予优惠政策、“超国民待遇”。而对这些项目是否有利于本地经济发展、是否有利于产业升级，却缺乏论证。这就造成了，一方面有些企业水土不服，投资的快，破产也快，或者以严重破坏环境来换取企业增收。另一方面，各种优惠政策严重扰乱了市场秩序的公平，造成产业分化严重，不利于产业结构的优化升级。
（三）多头引导，招商引资效率低下。在地方政府进行招商引资活动时，各个部门都被赋予招商引资职能，下派招商引资任务。这就造成了在政府内部招商引资管理混乱，使招商引资活动处于多头领导的状态，从而导致整个工作过程难以协调，各个部门的责、权、利处于模糊状态，一些项目推进缓慢；另一方面，由于所从事的工作与招商引资没有联系，缺乏经济学知识，盲目进行招商引资工作往往事倍功半，降低了招商引资的效率。
二、整改办法
（一）积极转变政府角色，由全能型政府向服务型政府转变。招商引资工作机制的改革和健全，首先是转变政府“角色定位”。中国未来的政府经济管理模式既不是“小政府、大市场”，也不是“小政府、大社会”，而是基于现代市场经济核心理念的、合乎社会主义市场经济运行本性与发展规律的现代市场服务型政府。政府应该通过以立法方式扶持产业发展，建立企业竞争力服务体系，为企业做好全球信息收集服务工作和向社会提供优质的公共产品等方式来实现经济管理方式的转变。
（二）转变政府干预市场模式，由直接行政干预向运用经济、法律和政策手段的宏观调控方式转变。长期以来，由于体制的制约和利益的驱动，我国政府在进行经济管理时，既当“裁判员”又当“运动员”，习惯于用行政手段直接干预市场和企业，这是不符合市场经济发展规律的。政府应该根据社会主义市场经济的发展需要，不再对企业直接进行行政干预，让企业真正成为参与国内外市场竞争的主体。必要时，政府可以通过经济手段、法律手段对经济发展进行指导和调控，将微观管理领域让出给企业和行业组织，以此来协调社会供给与需求的关系，促进社会经济平稳、健康的发展。
（三）积极调整招商引资战略对策，与时俱进，推陈出新。1、构建科学合理的招商引资指标体系，不能只有总量指标。数量指标上应当与本地经济增长速度成合理比例关系，不能盲目追求数量规模和增长速度；在质量指标上应当确定招商引资的资金到位、项目验收、投资周期、投资收益、产业关联等多项指标，设计指标加模型的综合评估法，以此进行规划和评估。2、项目选择一定要从本地实际出发，根据区域经济发展战略，注重拉动经济增长、优化产业结构、消化就业压力、利用本地资源、市场前景乐观、技术升级换代的项目，不能为凑数达标而降低项目选择标准。3、加强招商引资的环境建设和治理，为投资者做好服务，让企业做市场的主体。政府要服好务，尤其要在思想上做到公平、公正、公开，为外来投资者创造一个良好的市场机制，让企业在市场面前公平竞争。
三、对我市招商引资工作的建议
（一）细化分工，明确责任，打造自上而下的招商引资一体化体系。为避免招商引资多头领导，各自为营的局面，我市应明确责任部门，统筹全市招商引资工作。从全局出发，统一对项目论证、项目质量、项目进展、项目服务、招商信息等情况进行把关和调配，实现资源共享，优化资源配置，使项目可以跨乡镇调配、跨乡镇落户，从而形成自上而下的合力，提升招商引资的效率和质量。
（二）创新思路，转变方向，引智与引资并重。扩大与中央企业、省属企业、国内 500 强企业、全国全省工商联执委企业、高校院所等“五类投资方”的合作。从“五类投资方”中筛选出与我市产业关联度强、有合作点的企业及与我市产业发展相近、具有行业资源优势的商会、高校、科研院所等，作为重点目标进行研究对接。通过引进成熟的科技成果及有关技术专利，盘活我市的中小企业及经营状况较差的企业，使他们实现二次腾飞，做大做强。
（三）优化招商队伍建设，定期培训，提高招商引资水平。招商引资工作的顺利开展，必须有一支本领过硬的招商引资队伍。定期组织全市招商人员进行业务培训，通过对外语、经济知识、谈判技巧等业务知识的学习。并不定期组织经验交流，通过互相查漏补缺，互通有无，创新招商新思路，构筑高层次、宽领域、广范围的招商引资渠道。
四、结束语
招商引资是政府的一项重要经济职能，也是推进地方经济发展的重要手段。现阶段，必须加强政府对招商引资的宏观调控职能，尽量减少政府对招商引资的行政干预，积极转变和完善政府宏观调控招商引资的手段。