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文章认为公平不同于平等或平均。公平在市场经济中的地位可从三方面看:一是公平与效率的关系是一种有限的相容性;二是追求目标过程中手段优先,但不能全然牺牲目的;三是人的类本质同一性呼唤公平。较为合理、公平的判断标准应是能体现社会多数成员的共同价值取向、容纳一定差距的社会比较评价。文章通过实证分析了社会上绝大多数人的贫富收入差距情况,以及导致分配不均衡的原因和后果,并从四方面分析了政府行为对公平的影响,提出政府必须调节和维护公平须采取的措施和途径。