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摘要：现阶段。国有企业或者国有控股企业中国有资产流失的现象日益严重。所谓国有资产流失，主要指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此而产生出来的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收益，或者以国有资产毁损、消失的形式形成流失。会计监督作为国有资产管理监督的一个重要方面，为防范国有资产流失构筑了一道防护网。
关键词：会计视角；国有资产；问题；措施
一、国有资产流失的主要形式
1.企业永久性地失去某项资产的占有、使用、支配和收益的权利，从实物形态和价值形态两个方面直接形成的资产流失，如商业银行已经确认核销的贷款呆账损失和坏账损失，企业的投资损失、亏损等。这是一种容易为人们所认识的比较直观的资产流失。
2.企业在一定时期暂时性地失去某项资产的实际支配、使用和收益的权利，以损失资产的时间价值而形成的隐形资产损失，如企业非正常的长期拖欠款、账外账、账外经营等各种形式的帐外资金循环而造成的间接资产流失。
3.企业资金在运动过程中，一种资产转变为另一种资产，而因所变换的资产不具备应有的功能和品质形成的实际价值上损失，如企业购进的“水货”、兴建的劣质工程、积压的商品降价损失、固定资产提前报废造成的损失等。
4.企业在资产项目转移环节中所发生的价值分流，使得企业资产转移不能保全的又一种隐形资产流失，如将资本性资产购置支出作为收益性成本支出而造成的资产流失；购进货物时现金回扣不入账，销售货物及劳务费部分收入的截留和转移等。这种资产流失往往没有直接的账面反映，又不需经过任何程序进行核銷，因而也容易被人忽视。
5.由于社会经济环境变化引起传统会计核算模式面临新的问题，集中表现在通货膨胀、物价上涨、人民币贬值对企业资金完整性的影响。在现行模式下，固定资产折旧是按照固定资产的历史成本计算的，当固定资产报废时，由于物价上涨、固定资产的重置价值大大高于历史成本，所提折旧额将不足以补偿固定资产价值转移额，固定资产实物更新不可能顺利进行，这也称为固定资产的无形损耗。此外，现行会计模式对流动资金补偿的影响，在工业企业主要表现在产品生产成本中的材料成本补偿不足；在商业企业主要表现在已销商品成本的计算利库存商品价值的确定上。
二、国有资产流失的防治
1.清产核资。国有企业改制，必须对企业各类资产、负债进行全面认真的清查，做到账、卡、物、现金等齐全、准确、一致。要按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，核实和界定国有资本金及其权益，其中国有企业借贷资金形成的净资产必须界定为国有产权。企业改制中涉及资产损失认定与处理的，必须按有关规定履行批准程序。改制企业法定代表人和财务负责人对清产核资结果的真实性、准确性负责。
2.财务审计。国有企业改制，必须由直接持有该国有产权的单位决定聘请具备资格的会计师事务所进行财务审计。凡改制为非国有的企业，必须按照国家有关规定对企业法定代表人进行离任审计。改制企业必须按照有关规定向会计师事务所或政府审计部门提供有关财务会计资料和文件，不得妨碍其办理业务。任何人不得授意、指使、强令改制企业会计机构、会计人员提供虚假资料文件或违法办理会计事项。
3.资产评估。国有企业改制，必须依照《国有资产评估管理办法》(国务院令第91号)聘请具备资格的资产评估事务所进行资产和土地使用权评估。国有控股企业进行资产评估，要严格履行有关法律法规规定的程序。向非国有投资者转让国有产权的，由直接持有该国有产权的单位决定聘请资产评估事务所。企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产必须纳入评估范围。评估结果由依照有关规定批准国有企业改制和转让国有产权的单位核准。
4.交易管理。非上市企业国有产权转让要进入产权交易市场，不受地区、行业、出资和隶属关系的限制，并按照《企业国有产权转让管理暂行办法》的规定，公开信息，竞价转让。具体转让方式可以采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律法规规定的其他方式。
5.定价管理。向非国有投资者转让国有产权的底价，或者以存量国有资产吸收非国有投资者投资时国有产权的折股价格，由依照有关规定批准国有企业改制和转让国有产权的单位决定。底价的确定主要依据资产评估的结果，同时要考虑产权交易市场的供求状况、同类资产的市场价格、职工安置、引进先进技术等因素。上市公司国有股转让价格在不低于每股净资产的基础上，参考上市公司盈利能力和市场表现合理定价。
6.转让价款管理。转让国有产权的价款原则上应当一次结清。一次结清确有困难的，经转让和受让双方协商，并经依照有关规定批准国有企业改制和转让国有产权的单位批准，可采取分期付款的方式。分期付款时，首期付款不得低于总价款的30％，其余价款应当由受让方提供合法担保，并在首期付款之日起一年内支付完毕。转让国有产权的价款优先用于支付解除劳动合同职工的经济补偿金和移交社会保障机构管理职工的社会保险费，以及偿还拖欠职工的债务和企业欠缴的社会保险费，剩余价款按照有关规定处理。
7.管理层收购。向本企业经营管理者转让国有产权必须严格执行国家的有关规定，以及本指导意见的各项要求，并需按照有关规定履行审批程序。向本企业经营管理者转让国有产权方案的制订，由直接持有该企业国有产权的单位负责或其委托中介机构进行，经营管理者不得参与转让国有产权的决策、财务审计、离任审计、清产核资、资产评估、底价确定等重大事项，严禁自卖自买国有产权。
关键词：会计视角；国有资产；问题；措施
一、国有资产流失的主要形式
1.企业永久性地失去某项资产的占有、使用、支配和收益的权利，从实物形态和价值形态两个方面直接形成的资产流失，如商业银行已经确认核销的贷款呆账损失和坏账损失，企业的投资损失、亏损等。这是一种容易为人们所认识的比较直观的资产流失。
2.企业在一定时期暂时性地失去某项资产的实际支配、使用和收益的权利，以损失资产的时间价值而形成的隐形资产损失，如企业非正常的长期拖欠款、账外账、账外经营等各种形式的帐外资金循环而造成的间接资产流失。
3.企业资金在运动过程中，一种资产转变为另一种资产，而因所变换的资产不具备应有的功能和品质形成的实际价值上损失，如企业购进的“水货”、兴建的劣质工程、积压的商品降价损失、固定资产提前报废造成的损失等。
4.企业在资产项目转移环节中所发生的价值分流，使得企业资产转移不能保全的又一种隐形资产流失，如将资本性资产购置支出作为收益性成本支出而造成的资产流失；购进货物时现金回扣不入账，销售货物及劳务费部分收入的截留和转移等。这种资产流失往往没有直接的账面反映，又不需经过任何程序进行核銷，因而也容易被人忽视。
5.由于社会经济环境变化引起传统会计核算模式面临新的问题，集中表现在通货膨胀、物价上涨、人民币贬值对企业资金完整性的影响。在现行模式下，固定资产折旧是按照固定资产的历史成本计算的，当固定资产报废时，由于物价上涨、固定资产的重置价值大大高于历史成本，所提折旧额将不足以补偿固定资产价值转移额，固定资产实物更新不可能顺利进行，这也称为固定资产的无形损耗。此外，现行会计模式对流动资金补偿的影响，在工业企业主要表现在产品生产成本中的材料成本补偿不足；在商业企业主要表现在已销商品成本的计算利库存商品价值的确定上。
二、国有资产流失的防治
1.清产核资。国有企业改制，必须对企业各类资产、负债进行全面认真的清查，做到账、卡、物、现金等齐全、准确、一致。要按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，核实和界定国有资本金及其权益，其中国有企业借贷资金形成的净资产必须界定为国有产权。企业改制中涉及资产损失认定与处理的，必须按有关规定履行批准程序。改制企业法定代表人和财务负责人对清产核资结果的真实性、准确性负责。
2.财务审计。国有企业改制，必须由直接持有该国有产权的单位决定聘请具备资格的会计师事务所进行财务审计。凡改制为非国有的企业，必须按照国家有关规定对企业法定代表人进行离任审计。改制企业必须按照有关规定向会计师事务所或政府审计部门提供有关财务会计资料和文件，不得妨碍其办理业务。任何人不得授意、指使、强令改制企业会计机构、会计人员提供虚假资料文件或违法办理会计事项。
3.资产评估。国有企业改制，必须依照《国有资产评估管理办法》(国务院令第91号)聘请具备资格的资产评估事务所进行资产和土地使用权评估。国有控股企业进行资产评估，要严格履行有关法律法规规定的程序。向非国有投资者转让国有产权的，由直接持有该国有产权的单位决定聘请资产评估事务所。企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产必须纳入评估范围。评估结果由依照有关规定批准国有企业改制和转让国有产权的单位核准。
4.交易管理。非上市企业国有产权转让要进入产权交易市场，不受地区、行业、出资和隶属关系的限制，并按照《企业国有产权转让管理暂行办法》的规定，公开信息，竞价转让。具体转让方式可以采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律法规规定的其他方式。
5.定价管理。向非国有投资者转让国有产权的底价，或者以存量国有资产吸收非国有投资者投资时国有产权的折股价格，由依照有关规定批准国有企业改制和转让国有产权的单位决定。底价的确定主要依据资产评估的结果，同时要考虑产权交易市场的供求状况、同类资产的市场价格、职工安置、引进先进技术等因素。上市公司国有股转让价格在不低于每股净资产的基础上，参考上市公司盈利能力和市场表现合理定价。
6.转让价款管理。转让国有产权的价款原则上应当一次结清。一次结清确有困难的，经转让和受让双方协商，并经依照有关规定批准国有企业改制和转让国有产权的单位批准，可采取分期付款的方式。分期付款时，首期付款不得低于总价款的30％，其余价款应当由受让方提供合法担保，并在首期付款之日起一年内支付完毕。转让国有产权的价款优先用于支付解除劳动合同职工的经济补偿金和移交社会保障机构管理职工的社会保险费，以及偿还拖欠职工的债务和企业欠缴的社会保险费，剩余价款按照有关规定处理。
7.管理层收购。向本企业经营管理者转让国有产权必须严格执行国家的有关规定，以及本指导意见的各项要求，并需按照有关规定履行审批程序。向本企业经营管理者转让国有产权方案的制订，由直接持有该企业国有产权的单位负责或其委托中介机构进行，经营管理者不得参与转让国有产权的决策、财务审计、离任审计、清产核资、资产评估、底价确定等重大事项，严禁自卖自买国有产权。