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建设让人民满意的现代化绝非一纸理论，而是经过细致扎实的调研论证。其中，要以人民需求为导向设定现代化目标；以人民创造为力量推進现代化建设；以人民满意为标准衡量现代化成效。
10月18日，龙城常州。日暮时分的红梅公园虽已有寒意，75岁的老市民毛纯阳却聊兴正酣。
“红梅公园风景好，景点设计很巧妙。瀑布流水哗哗响，树木花草枝叶茂。红梅公园是块宝，锻炼养生少不了。”当这位老人向《中国新闻周刊》脱口而出这首打油诗时，赢得路人纷纷驻足倾听。他时而吟诗，时而高歌，将常州近年来的民生变化一一道来，虽言自己老伴已身患肺癌十余年，却连称生活逐年幸福。
毛纯阳的理由很简单：承载几代人记忆的红梅公园免费了；公交对市民打折、对七十岁以上老人免费了；所有公厕免费了……以前逢年过节才能花十块钱逛公园的他，如今每天都会转两趟公交前来“散散步，与其他老年人聊聊天”。而能实现这一点，他概括为“改革开放三十余年成果在老百姓身上的具体体现”。
10月19日，中共常州市委书记阎立接受《中国新闻周刊》采访，明确将“建设让人民满意的现代化”作为执政目标，并表示该市已出台详细指标体系。
“不要伪GDP”
阎立向《中国新闻周刊》描述，建设让人民满意的现代化绝非一纸理论，而是经过细致扎实的调研论证。其中，要以人民需求为导向设定现代化目标；以人民创造为力量推進现代化建设；以人民满意为标准衡量现代化成效。
在总体目标框架下，常州确定了四大类52项评价指标和1项评判指标，主要包括：经济发展指标，人均地区生产总值、城市化水平、研发水平和高新技术产业发展等；人民生活指标，包括城乡居民人均收入、居民住房水平、基本社会保障、医疗卫生水平、公共交通服务水平等；社会发展指标，包括教育水平、法治和平安建设水平、文化发展水平等；生态环境指标，包括单位GDP能耗、主要污染物排放、空气和水的质量、城乡环境绿化水平等。
并明确实现该目标的时间表：第一步，到2015年，在全省率先基本实现现代化；第二步，到2020年，实现更高水平的现代化；第三步，到2030年，达到当期世界发达国家水平。
“该指标体系比省新增8个特色子项指标，并适当提高6个省定指标目标值，所有指标都与人民群众生产生活息息相关。”阎立表示，这一体系的确定，凝聚了人心，明确了目标，同样突出了重点。
相较以往诸多城市坚持的“唯GDP发展观”，阎立的“让人民满意”标准无疑显得大胆而内涵丰富。也有人质疑作为苏南经济发展较快地区的常州无法做好该转型，阎立的回答是，“我们还要不要GDP？当然还要！但是我们不要伪GDP。”发展GDP的真意在于推進现代化过程中让老百姓深切感受到，他们可以亲身参与现代化建设，并且能够实实在在感受到发展给自身生活带来的好处。
“现代化建设要‘叫好又叫座’，不能是数据与感受脱节。”阎立认为，解决脱节所造成的人民群众“被现代化”“被幸福”问题，关键在如何提高人民群众对现代化建设成果的满意程度。
但是，在推進该目标体系的道路上，阎立坦言“存在挑战，有些指标要达到非常困难”。毕竟，现代化作为一个宽泛概念，全世界范围内尚缺明确的发展范本。常州的自身特点决定了其定位不可能对标国际上早已发展成熟的现代化金融中心，同样不能过分对标省会城市，只能做到发展符合自身特色的现代化。
目前，在所有指标中，常州已实现一半以上，还有一部分经过努力即可达到，至于阎立口中的挑战，他告诉《中国新闻周刊》，首先是收入性指标，目前老百姓1.5万元的人均可支配收入现实，距离2.5万元的目标差距尚大，“必须保证每年12%的增长幅度方能实现”；其次是创新能力亟待提高。在常州老百姓的消费构成中，体现富裕度的文化娱乐等支出偏低，“说明老百姓的消费理念和习惯亟待引导解决”。
逼出来的住房保障改革
今年7月，国务院总理温家宝赴常州调研，听取的一个专题汇报是该市的住房保障工作，对其“建储并举”多渠道筹集保障房的方式表示肯定。
10月18日下午，常州市民、61岁的王红芳向《中国新闻周刊》回忆起7月份自己被通知获得政府公租房名额的消息时，依然热泪盈眶，连称“幸福得不得了”，两个夜晚睡不着觉。在过去的五年当中，她和身有病患的丈夫李兴歧搬过五次家，“感觉是在飘荡，痛苦极了”。每个月700元的房租也让以共计4000元左右退休金收入维持生活的老两口备感压力，而如今所住的70平方米两居室月租仅需200元，这让王红芳“一下子感觉生活有了指望”。
就在王红芳一叠声称赞政府的约一个小时前，坐在《中国新闻周刊》面前的常州市住房保障和房产管理局局长孙勇长长舒了一口气。相比王红芳的住房压力，孙勇坦言去年春节前一度“压力非常大”，彼时，他正面对住房保障“审核难、退出难、分配难、资金难”四大难题苦苦寻找出路；此时他提到“多快好省”的保障房社会化收储制度，笑谈官民皆大欢喜，“真是叫和谐”。
谈及通过收储社会闲置房源这一“逼出来的改革”，阎立表示该做法是政府拿出有限的资金解决了重要问题，并认为倒逼机制非常有效，“当人没有出路的时候就必然想办法改革”，同时各级领导干部也会主动动脑子，不断寻找创新之道，并到老百姓中寻找好想法。
其实，孙勇所面对的四大难题是全国各城市在住房保障领域普遍存在的问题。但是，由于常州在该领域起步较早，于2007年在全江苏省乃至全国率先实施了住房保障五年规划，并于两年后提出全面实现廉租住房和经济适用房应保尽保，启动了公共租赁住房保障。“正是由于我们在住房保障工作上先走一步，因此也先于其他城市遇到困难与问题。”孙勇告诉《中国新闻周刊》。
他用一笔账单来描述曾经一度导致自己夜不能寐的压力：按照江省住建厅分配常州的1900多套保障房的任务，按2000套计算，如果采用新建小区的模式，需要六亿投入，其中来自银行利息的财务成本是一年六千万。“去年春节我们投融资平台账户上只有几百万，资金链几乎要断裂，我要考虑建设保障房农民工工资发放、建材供应商的资金发放，面对贷款一旦还不上信用等级将被降一级的直接压力，我知道住房保障制度非改不可，否则我要坐以待毙。” 重压之下的孙勇，通过调研，对社会房源数量和面积、分布区域、租金价格等進行摸底，最终决定通过收储社会房源用于住房保障，并通过了江苏省住建厅的试点支持。
根据常州市房源收储总体方案，其首先明确收储标准为80平方米以下、月租低于1000元，租赁期限3—5年。与此同时，成立市保障房社会化收储管理中心，并出台相关政策，对房源收储工作和相关优惠政策予以详细规范。按照该政策，房屋所有人将房屋租给政府，除按市场价计算租金外，房屋租赁期满后，还可按每年1000元标准享受整修补贴；房屋日常管理及小修小补由政府负责；房屋所有人出租房屋时产生的税费由政府承担。
但是，就在这项工作推進风生水起之时，争议声不断。据《中国新闻周刊》了解，争议主要集中在两方面：房源供应一旦不足会有损政府形象；老百姓不接受就会出现申请量低导致计划破产。
“收储工作于今年5月4日正式推行后，反响强烈，房源量超过我们预估，老百姓申请踊跃。”孙勇回应说，目前，该市已登记符合保障房收储条件的房源3500套，已签约1440套；同时，提出申请公共租赁住房的家庭约1200户。“由于房源筹集速度快，保障家庭提出申请到入住，一般1—2个月就可实现。”
至于资金压力，孙勇说现在的做法仅为原做法财务成本的三分之一。他告诉《中国新闻周刊》，正是有了充足房源，该市已向社会承诺，今年将全面实现公共租赁住房“应保尽保”，比“十二五”规划目标整整提前了三年。
从平民公交到全民公交
受到毛纯阳等市民高度称赞的另一工作是快速公交系统的全面铺开。“我每天坐快速公交到红梅公园，不堵车，上下车和出站都有专门通道很安全，让我这样的老常州人备感骄傲和自豪。”毛纯阳赞不绝口，并称之为政府所办的“民生好事”。
《中国新闻周刊》记者试乘了市政府站至红梅公园站的两趟快速公交路线，中间中转不需出站，全程约需25分钟，而同样的路程，开车要半个小时甚至更多。
“我们设置了快速公交专用道，并在专用道上采用路口信号优先系统，为快速公交提供信号优先保障。”常州市公共交通集团公司常务副总经理孙鲁明告诉《中国新闻周刊》，发展快速公交是该市基于常州交通现状和未来发展形势的预判而推出的一项惠民战略，旨在实现“平民公交到全民公交”的公交理念。
不过，孙鲁明坦言，推行快速公交线路之前，同样争议激烈。有人认为低价后成本规制难；也有希望全部免费以体现公益性；还有人担心此举会影响常州市的汽车产业发展，等等。“争议对于改革是正常的，我们也慎重考虑各种意见，并到北京等地考察，最终经市委、市政府同意，对此予以肯定并实行六毛甚至更低的低票价制度。”
据常州市相关公共交通资料，该市在高峰时段已出现明显的交通拥堵状况，逐渐形成市区13个交通堵点。“通过建设快速公交走廊来缩短居民出行时间，打通交通瓶颈已非常紧迫。”孙鲁明说，该市遂于2007年初组织编制快速公交线网规划，确定了由5条走廊组成的方格放射式快速公交线网，总长122.7公里，换乘站11座。
根据今年10月份刚成文的《常州市快速公交规划、建设及运营情况介绍》，该市在快速公交建设上主要推進了专用道改造、首末站建设、中间站建设、智能化系统、专用车配备等五项。其中专用道摒弃了其它一些城市采用的护栏物理隔断方式，而是采取震荡黄色标线的虚拟隔断，“以便于紧急情况下疏导交通，救护车等也可在必要时使用。”孙鲁明认为这种方式既可缓解交通拥堵压力，也更具人性化。
目前，该市快速公交系统日均客流量为32.2万人次，占常州整个公交日均总客流量的28.48%。据该市提供调查数据，有80%乘客表示出行时间缩短，出行时间人均节省15分钟。在目前选乘公交客流中，有13.2%的乘客为放弃机动车改乘公交者。
2010年，由于首创中央侧式站台模式和组合线路运营模式，并成功开发智能化系统，常州市快速公交一号线项目获得中国土木工程类最高奖项詹天佑奖。
10月18日，龙城常州。日暮时分的红梅公园虽已有寒意，75岁的老市民毛纯阳却聊兴正酣。
“红梅公园风景好，景点设计很巧妙。瀑布流水哗哗响，树木花草枝叶茂。红梅公园是块宝，锻炼养生少不了。”当这位老人向《中国新闻周刊》脱口而出这首打油诗时，赢得路人纷纷驻足倾听。他时而吟诗，时而高歌，将常州近年来的民生变化一一道来，虽言自己老伴已身患肺癌十余年，却连称生活逐年幸福。
毛纯阳的理由很简单：承载几代人记忆的红梅公园免费了；公交对市民打折、对七十岁以上老人免费了；所有公厕免费了……以前逢年过节才能花十块钱逛公园的他，如今每天都会转两趟公交前来“散散步，与其他老年人聊聊天”。而能实现这一点，他概括为“改革开放三十余年成果在老百姓身上的具体体现”。
10月19日，中共常州市委书记阎立接受《中国新闻周刊》采访，明确将“建设让人民满意的现代化”作为执政目标，并表示该市已出台详细指标体系。
“不要伪GDP”
阎立向《中国新闻周刊》描述，建设让人民满意的现代化绝非一纸理论，而是经过细致扎实的调研论证。其中，要以人民需求为导向设定现代化目标；以人民创造为力量推進现代化建设；以人民满意为标准衡量现代化成效。
在总体目标框架下，常州确定了四大类52项评价指标和1项评判指标，主要包括：经济发展指标，人均地区生产总值、城市化水平、研发水平和高新技术产业发展等；人民生活指标，包括城乡居民人均收入、居民住房水平、基本社会保障、医疗卫生水平、公共交通服务水平等；社会发展指标，包括教育水平、法治和平安建设水平、文化发展水平等；生态环境指标，包括单位GDP能耗、主要污染物排放、空气和水的质量、城乡环境绿化水平等。
并明确实现该目标的时间表：第一步，到2015年，在全省率先基本实现现代化；第二步，到2020年，实现更高水平的现代化；第三步，到2030年，达到当期世界发达国家水平。
“该指标体系比省新增8个特色子项指标，并适当提高6个省定指标目标值，所有指标都与人民群众生产生活息息相关。”阎立表示，这一体系的确定，凝聚了人心，明确了目标，同样突出了重点。
相较以往诸多城市坚持的“唯GDP发展观”，阎立的“让人民满意”标准无疑显得大胆而内涵丰富。也有人质疑作为苏南经济发展较快地区的常州无法做好该转型，阎立的回答是，“我们还要不要GDP？当然还要！但是我们不要伪GDP。”发展GDP的真意在于推進现代化过程中让老百姓深切感受到，他们可以亲身参与现代化建设，并且能够实实在在感受到发展给自身生活带来的好处。
“现代化建设要‘叫好又叫座’，不能是数据与感受脱节。”阎立认为，解决脱节所造成的人民群众“被现代化”“被幸福”问题，关键在如何提高人民群众对现代化建设成果的满意程度。
但是，在推進该目标体系的道路上，阎立坦言“存在挑战，有些指标要达到非常困难”。毕竟，现代化作为一个宽泛概念，全世界范围内尚缺明确的发展范本。常州的自身特点决定了其定位不可能对标国际上早已发展成熟的现代化金融中心，同样不能过分对标省会城市，只能做到发展符合自身特色的现代化。
目前，在所有指标中，常州已实现一半以上，还有一部分经过努力即可达到，至于阎立口中的挑战，他告诉《中国新闻周刊》，首先是收入性指标，目前老百姓1.5万元的人均可支配收入现实，距离2.5万元的目标差距尚大，“必须保证每年12%的增长幅度方能实现”；其次是创新能力亟待提高。在常州老百姓的消费构成中，体现富裕度的文化娱乐等支出偏低，“说明老百姓的消费理念和习惯亟待引导解决”。
逼出来的住房保障改革
今年7月，国务院总理温家宝赴常州调研，听取的一个专题汇报是该市的住房保障工作，对其“建储并举”多渠道筹集保障房的方式表示肯定。
10月18日下午，常州市民、61岁的王红芳向《中国新闻周刊》回忆起7月份自己被通知获得政府公租房名额的消息时，依然热泪盈眶，连称“幸福得不得了”，两个夜晚睡不着觉。在过去的五年当中，她和身有病患的丈夫李兴歧搬过五次家，“感觉是在飘荡，痛苦极了”。每个月700元的房租也让以共计4000元左右退休金收入维持生活的老两口备感压力，而如今所住的70平方米两居室月租仅需200元，这让王红芳“一下子感觉生活有了指望”。
就在王红芳一叠声称赞政府的约一个小时前，坐在《中国新闻周刊》面前的常州市住房保障和房产管理局局长孙勇长长舒了一口气。相比王红芳的住房压力，孙勇坦言去年春节前一度“压力非常大”，彼时，他正面对住房保障“审核难、退出难、分配难、资金难”四大难题苦苦寻找出路；此时他提到“多快好省”的保障房社会化收储制度，笑谈官民皆大欢喜，“真是叫和谐”。
谈及通过收储社会闲置房源这一“逼出来的改革”，阎立表示该做法是政府拿出有限的资金解决了重要问题，并认为倒逼机制非常有效，“当人没有出路的时候就必然想办法改革”，同时各级领导干部也会主动动脑子，不断寻找创新之道，并到老百姓中寻找好想法。
其实，孙勇所面对的四大难题是全国各城市在住房保障领域普遍存在的问题。但是，由于常州在该领域起步较早，于2007年在全江苏省乃至全国率先实施了住房保障五年规划，并于两年后提出全面实现廉租住房和经济适用房应保尽保，启动了公共租赁住房保障。“正是由于我们在住房保障工作上先走一步，因此也先于其他城市遇到困难与问题。”孙勇告诉《中国新闻周刊》。
他用一笔账单来描述曾经一度导致自己夜不能寐的压力：按照江省住建厅分配常州的1900多套保障房的任务，按2000套计算，如果采用新建小区的模式，需要六亿投入，其中来自银行利息的财务成本是一年六千万。“去年春节我们投融资平台账户上只有几百万，资金链几乎要断裂，我要考虑建设保障房农民工工资发放、建材供应商的资金发放，面对贷款一旦还不上信用等级将被降一级的直接压力，我知道住房保障制度非改不可，否则我要坐以待毙。” 重压之下的孙勇，通过调研，对社会房源数量和面积、分布区域、租金价格等進行摸底，最终决定通过收储社会房源用于住房保障，并通过了江苏省住建厅的试点支持。
根据常州市房源收储总体方案，其首先明确收储标准为80平方米以下、月租低于1000元，租赁期限3—5年。与此同时，成立市保障房社会化收储管理中心，并出台相关政策，对房源收储工作和相关优惠政策予以详细规范。按照该政策，房屋所有人将房屋租给政府，除按市场价计算租金外，房屋租赁期满后，还可按每年1000元标准享受整修补贴；房屋日常管理及小修小补由政府负责；房屋所有人出租房屋时产生的税费由政府承担。
但是，就在这项工作推進风生水起之时，争议声不断。据《中国新闻周刊》了解，争议主要集中在两方面：房源供应一旦不足会有损政府形象；老百姓不接受就会出现申请量低导致计划破产。
“收储工作于今年5月4日正式推行后，反响强烈，房源量超过我们预估，老百姓申请踊跃。”孙勇回应说，目前，该市已登记符合保障房收储条件的房源3500套，已签约1440套；同时，提出申请公共租赁住房的家庭约1200户。“由于房源筹集速度快，保障家庭提出申请到入住，一般1—2个月就可实现。”
至于资金压力，孙勇说现在的做法仅为原做法财务成本的三分之一。他告诉《中国新闻周刊》，正是有了充足房源，该市已向社会承诺，今年将全面实现公共租赁住房“应保尽保”，比“十二五”规划目标整整提前了三年。
从平民公交到全民公交
受到毛纯阳等市民高度称赞的另一工作是快速公交系统的全面铺开。“我每天坐快速公交到红梅公园，不堵车，上下车和出站都有专门通道很安全，让我这样的老常州人备感骄傲和自豪。”毛纯阳赞不绝口，并称之为政府所办的“民生好事”。
《中国新闻周刊》记者试乘了市政府站至红梅公园站的两趟快速公交路线，中间中转不需出站，全程约需25分钟，而同样的路程，开车要半个小时甚至更多。
“我们设置了快速公交专用道，并在专用道上采用路口信号优先系统，为快速公交提供信号优先保障。”常州市公共交通集团公司常务副总经理孙鲁明告诉《中国新闻周刊》，发展快速公交是该市基于常州交通现状和未来发展形势的预判而推出的一项惠民战略，旨在实现“平民公交到全民公交”的公交理念。
不过，孙鲁明坦言，推行快速公交线路之前，同样争议激烈。有人认为低价后成本规制难；也有希望全部免费以体现公益性；还有人担心此举会影响常州市的汽车产业发展，等等。“争议对于改革是正常的，我们也慎重考虑各种意见，并到北京等地考察，最终经市委、市政府同意，对此予以肯定并实行六毛甚至更低的低票价制度。”
据常州市相关公共交通资料，该市在高峰时段已出现明显的交通拥堵状况，逐渐形成市区13个交通堵点。“通过建设快速公交走廊来缩短居民出行时间，打通交通瓶颈已非常紧迫。”孙鲁明说，该市遂于2007年初组织编制快速公交线网规划，确定了由5条走廊组成的方格放射式快速公交线网，总长122.7公里，换乘站11座。
根据今年10月份刚成文的《常州市快速公交规划、建设及运营情况介绍》，该市在快速公交建设上主要推進了专用道改造、首末站建设、中间站建设、智能化系统、专用车配备等五项。其中专用道摒弃了其它一些城市采用的护栏物理隔断方式，而是采取震荡黄色标线的虚拟隔断，“以便于紧急情况下疏导交通，救护车等也可在必要时使用。”孙鲁明认为这种方式既可缓解交通拥堵压力，也更具人性化。
目前，该市快速公交系统日均客流量为32.2万人次，占常州整个公交日均总客流量的28.48%。据该市提供调查数据，有80%乘客表示出行时间缩短，出行时间人均节省15分钟。在目前选乘公交客流中，有13.2%的乘客为放弃机动车改乘公交者。
2010年，由于首创中央侧式站台模式和组合线路运营模式，并成功开发智能化系统，常州市快速公交一号线项目获得中国土木工程类最高奖项詹天佑奖。