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工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点。尽管设计费在建设工程全过程费用中的比例不大，一般只占成本的1%-3%，但对工程成本的影响可达80%以上，然而，长期以来，人们普遍忽视设计阶段对工程成本的控制，把造价管理的重点放在施工阶段——审核施工图预算，进行工程价款结算，算细账，这样做尽管也有效果，但毕竟“亡羊补牢”，事倍功半，合理科学的设计，可降低工程造价10%，而实际上要有效地控制建设工程成本，就要把控制重点转移到建设前期阶段上来，尤其抓住设计阶段，设计是否經济合理，对控制工程成本具有十分重要意义。因此搞好设计阶段是工程成本控制是有效控制“投资失控”的首要任务，是保证建设项目成本的关键阶段。
一、工程设计与工程造价
工程项目建设过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，任何一个建设项目从计划立项到竣工交付使用，都必须经历可行性研究、初步设计、施工图设计、招投标、施工、竣工验收阶段，而设计阶段应是全过程造价控制的重点，工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程。拟建项目一经决策确定后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键。初步设计基本上决定了工程建设的规模、产品方案、结构形式和建筑标准及使用功能，形成了初步设计概算，确定了投资的最高限额。施工图设计完成后编制出施工图预算，可以准确地计算出工程造价。可见，工程设计是影响和控制工程造价的关键环节。
设计质量、深度是否达到国家标准，功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次怕投资的多少，而且影响建成交付使用后经济效益的良好发挥，如产品成本、经营费、日常维修费、使用年限内的大修费和部分更新费用的高低，还关系到国家有限资源的合理利用和国家财产以及人民群众生命财产安全等重大问题。根据国际权威数据分析，在建设项目总投资额中，设计费用约占工程造价1%~3%，但项目建设过程中，设计环节对工程造价的影响程度占70%~80%。显然，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的，建设项目应逐步建立以设计优化为核心和设计阶段为重点的建设全过程造价控制。重施工、轻设计的传统观念必须克服。
二、设计阶段实施投资控制方案
在设计阶段，投资控制目标就是经批准的可行性研究报告中的投资估算，用估算控制初步设计的概算；而初步设计概算就是施工图设计阶段的项目投资控制目标。项目建设在可行性研究阶段编制的投资估算一经批准就作为建设项目最高限额。
对项目前期投资进行管理，不仅可以控制建设项目一次性投资的费用，而且决定着建设项目交付使用生产投入，大修费用等开支。
因为专业知识和实践经验的都是具有局限性的，单靠设计人员在设计阶段实施投资控制是不够的，应该配备一定比例的工程造人员。利用工程造价人员的专业优势，可以有效弥补设计人员在投资控制方面的不足。工程造价人员应该与设计人员密切配合，做好设计阶段的设计概算，以达到用经济来指导设计，用经济来能动地影响设计的目的，从而实现在设计阶段对工程造价进行有效的控制的目的。要推行建筑方案和经济方案相结合的设计招标方法，促使设计人员不仅在建筑造型和使用功能上动脑筋，而且还要在如何降低工程造价上下功夫。一个优秀的设计方案，既要建筑造型美观，功能齐全，造价合理，突出经济性，保证有效地控制工程造价。
初步设计完成后，组织有关的专家进行设计优化，从安全、功能、标准和经济等方面综合评定设计方案优劣，确定一个较合理的设计方案，使最终设计方案既科学又经济。
三、审核概预算，提出改进意见
设计阶段概算及施工图预算要求全面准确，力求不漏项、不留口，并要考虑足够的各种价格浮动因素。加强设计阶段的工程概预算审核，确保工程概算和施工图预算不超过决策阶段的投资估算，是建设单位在整个工程造价管理过程中的重要环节。
实际工作中经常听到有这样的反映：初步设计概算不准，与施工图预算相比，差距很大。当前初步设计概算确实存在一些质量问题，造成其水平不高的主要原因是：有些初步设计图纸的深度不够，有些概算编制人员缺不责任心，概算与设计脱节，又与施工脱节，工程量算错，定额套错。要提高概算的质量，首先，必须加强设计人与概算编制人的联系与沟通。其次，是要提高概算编制人的素质，加强责任心，多深入实际，丰富自己的头脑，多了解设计和施工。再次，是要加强对初步设计概算的审查，设计单位要建立健全三审制度（自审、审核、审定）大的设计单位还应建立概算抽查制度。
四、加强对设计阶段施工预算的管理和审查
在施工图设计阶段，应根据施工图纸及预算定额编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价足否超过批准的初步设计概算。施工图预算为基础而进行招标投标的工程，则是以中标的施工图预算作为确定承包合同的依据，同时也是作为结算工程价款的依据。由此可见，施工图预算是确定承包合同价，结算工程价款的主要依据。设计阶段的造价控制是一个有机的整体，各设计阶段的造价（估算、概算、预算）相互制约，相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成设计阶段工程造价的控制系统。
五、加强设计管理，把好权
建设领域的市场争日益激烈，而国外通用的更适合市场经济运行的“设计服务经济，经济体现设计”的经营模式，也将随着国门打开而进入中国。设计方案经济化，将大大提高设计的内在价值，增强设计院的竞争能力。因此要求设计院必须加强工程造价管理，制定明确的技术与经济相结合的经营目标，切实做到技术服务于经济，经济与技术结合。
结论
综上所述，设计是工程建设的龙头，设计单位是设计方案的主体，项目投资管理只有前期投资控制目标的设定以及加强设计在项目投资控制中的“龙头”作用管理。通过优化工程设计，合理配备人员，开展设计和限额设计，审核设计概预算，加强设计管理，才能有效而合理地控制整个项目的投资。
参考献附寻
蒋传辉：《建筑工程造价管理》［Ｍ］南昌：江西高校出版社1999
一、工程设计与工程造价
工程项目建设过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，任何一个建设项目从计划立项到竣工交付使用，都必须经历可行性研究、初步设计、施工图设计、招投标、施工、竣工验收阶段，而设计阶段应是全过程造价控制的重点，工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程。拟建项目一经决策确定后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键。初步设计基本上决定了工程建设的规模、产品方案、结构形式和建筑标准及使用功能，形成了初步设计概算，确定了投资的最高限额。施工图设计完成后编制出施工图预算，可以准确地计算出工程造价。可见，工程设计是影响和控制工程造价的关键环节。
设计质量、深度是否达到国家标准，功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次怕投资的多少，而且影响建成交付使用后经济效益的良好发挥，如产品成本、经营费、日常维修费、使用年限内的大修费和部分更新费用的高低，还关系到国家有限资源的合理利用和国家财产以及人民群众生命财产安全等重大问题。根据国际权威数据分析，在建设项目总投资额中，设计费用约占工程造价1%~3%，但项目建设过程中，设计环节对工程造价的影响程度占70%~80%。显然，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的，建设项目应逐步建立以设计优化为核心和设计阶段为重点的建设全过程造价控制。重施工、轻设计的传统观念必须克服。
二、设计阶段实施投资控制方案
在设计阶段，投资控制目标就是经批准的可行性研究报告中的投资估算，用估算控制初步设计的概算；而初步设计概算就是施工图设计阶段的项目投资控制目标。项目建设在可行性研究阶段编制的投资估算一经批准就作为建设项目最高限额。
对项目前期投资进行管理，不仅可以控制建设项目一次性投资的费用，而且决定着建设项目交付使用生产投入，大修费用等开支。
因为专业知识和实践经验的都是具有局限性的，单靠设计人员在设计阶段实施投资控制是不够的，应该配备一定比例的工程造人员。利用工程造价人员的专业优势，可以有效弥补设计人员在投资控制方面的不足。工程造价人员应该与设计人员密切配合，做好设计阶段的设计概算，以达到用经济来指导设计，用经济来能动地影响设计的目的，从而实现在设计阶段对工程造价进行有效的控制的目的。要推行建筑方案和经济方案相结合的设计招标方法，促使设计人员不仅在建筑造型和使用功能上动脑筋，而且还要在如何降低工程造价上下功夫。一个优秀的设计方案，既要建筑造型美观，功能齐全，造价合理，突出经济性，保证有效地控制工程造价。
初步设计完成后，组织有关的专家进行设计优化，从安全、功能、标准和经济等方面综合评定设计方案优劣，确定一个较合理的设计方案，使最终设计方案既科学又经济。
三、审核概预算，提出改进意见
设计阶段概算及施工图预算要求全面准确，力求不漏项、不留口，并要考虑足够的各种价格浮动因素。加强设计阶段的工程概预算审核，确保工程概算和施工图预算不超过决策阶段的投资估算，是建设单位在整个工程造价管理过程中的重要环节。
实际工作中经常听到有这样的反映：初步设计概算不准，与施工图预算相比，差距很大。当前初步设计概算确实存在一些质量问题，造成其水平不高的主要原因是：有些初步设计图纸的深度不够，有些概算编制人员缺不责任心，概算与设计脱节，又与施工脱节，工程量算错，定额套错。要提高概算的质量，首先，必须加强设计人与概算编制人的联系与沟通。其次，是要提高概算编制人的素质，加强责任心，多深入实际，丰富自己的头脑，多了解设计和施工。再次，是要加强对初步设计概算的审查，设计单位要建立健全三审制度（自审、审核、审定）大的设计单位还应建立概算抽查制度。
四、加强对设计阶段施工预算的管理和审查
在施工图设计阶段，应根据施工图纸及预算定额编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价足否超过批准的初步设计概算。施工图预算为基础而进行招标投标的工程，则是以中标的施工图预算作为确定承包合同的依据，同时也是作为结算工程价款的依据。由此可见，施工图预算是确定承包合同价，结算工程价款的主要依据。设计阶段的造价控制是一个有机的整体，各设计阶段的造价（估算、概算、预算）相互制约，相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成设计阶段工程造价的控制系统。
五、加强设计管理，把好权
建设领域的市场争日益激烈，而国外通用的更适合市场经济运行的“设计服务经济，经济体现设计”的经营模式，也将随着国门打开而进入中国。设计方案经济化，将大大提高设计的内在价值，增强设计院的竞争能力。因此要求设计院必须加强工程造价管理，制定明确的技术与经济相结合的经营目标，切实做到技术服务于经济，经济与技术结合。
结论
综上所述，设计是工程建设的龙头，设计单位是设计方案的主体，项目投资管理只有前期投资控制目标的设定以及加强设计在项目投资控制中的“龙头”作用管理。通过优化工程设计，合理配备人员，开展设计和限额设计，审核设计概预算，加强设计管理，才能有效而合理地控制整个项目的投资。
参考献附寻
蒋传辉：《建筑工程造价管理》［Ｍ］南昌：江西高校出版社1999