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技工培训的人力资本投资主体有个人、企业和政府,由于专业化技能具有很大的外部性,以及社会职业给技工带来的负心理收益,个人缺乏对学习技能进行投资的积极性;企业之间在技工培训投资方面的博弈,使企业无法保证培训投资的收益。这样在技工培训投资方面,存在严重的市场失灵。因此,解决技工短缺问题必须由政府投资,并进行一系列的制度创新,保证个人和企业技工培训投资的人力资本收益。