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[摘要]为全力推进素质教育，山东省出台了一系列新的举措，并把“三个还给”作为推进素质教育的落脚点，为真正落实素质教育提供了有力保障，本文就推进素质教育的过程中教师遇到的困惑进行了剖析，并提出了解决困惑的一些建议，旨在使教师更能有效地摆脱困惑，走向素质教育的创新道路。
[关键词]素质教育 教育措施 困惑 创新
一、实施新政，是推进落实素质教育的有力保障
近几年来，山东省出台了一系列全面推进素质教育的新措施，引起社会各界和媒体的密切关注。山东省以“面向全体学生，提高学生综合素质”的教学理念为指导，坚持整体推进，深化改革创新，着力破解制约素质教育深入实施的关键问题，推动全面建设合格学校、全面贯彻课程方案、全面培育合格学生，把时间还给学生、把健康还给学生、把能力还给学生，积极构建“政府重视、规范管理、课程带动、评价引领、督导保障”的素质教育运行模式，取得了较为显著的成效。
2008年1月16日、17日，山东省政府在山东潍坊召开中小学素质教育工作会议，会议决定把全面实施素质教育作为教育工作的主题和今后一个时期教育改革发展的核心任务。教育厅张志勇副厅长用把休息时间和节假日还给学生、把健康还给学生、把创新能力还给学生，即“三个还给”来作为素质教育推进的落脚点。由此可见，减轻学生过重的课业负担是全力推进素质教育、全面落实新的教育措施的基本前提。只有把学生过重的课业负担真正减下来，才能还给学生自由放飞心灵的空间和时间，才能保障学生的身心健康快乐地发展，才能让学生摆脱应试教育的桎梏，跳出茫茫题海，放下沉重的包袱，才能真正解放思想，提高学生自身的创新能力。
二、走出困惑，是推进素质教育的关键
面对新政，时常听到某些老师的一些委屈和抱怨：作业布置少了，某些家长可能认为教师是在敷衍塞责，是对学生的不负责任；作业布置多了，又怕与现行的新政相违背，这似乎使老师陷入一种左右为难的矛盾状态，让教师无所适从，只能游离在家长和新政之间徘徊。但是，如果以积极的眼光看待此问题，看似矛盾的两种意见，其出发点是一致的，都是为了学生的发展，都是要真正达到教育的目的，发挥教育的功能，使学生发展成为健全的人，有文化有精神的真正的社会人，这在客观上对教师提出了更高的教育要求。
面对新政，如何以创新的教育理念和教育方式探寻出新的出路，正确处理学生课业负担，使教师走出矛盾的困境，是全力推进素质教育的关键。
“负担”在词典上有两种解释：一是意为承当（责任、工作、费用等），二是意为承受的压力或担当的责任、费用等。但不管是何种涵义，适当的课业负担是必须的。没有负担的学习表现为随意、散漫、休闲的无序状态，这既不符合新课程设置的要求，也不能满足学生健康成长的需要。相反，过重的负担则是学习成为一种紧张、僵硬、呆板的，更不符合新课程设置的要求，更不利于学生自由创新的能力的发挥。
提倡主动活泼地学习，不是说让学生自由自在，悠然自得，而是为学生创造良好的学习环境和气氛，运用现代教育技术和艺术，去启发诱导学生，化难为易，让学生在学习中表现出兴趣的主动。从一定角度看，学习过程可概括为“愿学－巧学－乐学”的过程。所谓“愿学”，就是学生在独立思考、认真思索的基础上愿意学习并试图解决某一难题、完成某些作业。所谓“巧学”,就是在愿意学习的基础上运用创新的思维能力，轻松找到解决问题的方式，不死板，不教条，不随意。所谓“乐学”,主要不在于外在形式上的轻松愉快，而在于内心的情绪体验。学习快乐的感受是难以用语言表达的，“学中取乐，学中健身”。
追求真理的道路曲折艰辛，人格完善的阶梯要负重攀越，学习的过程总是伴随着艰辛、挫折和快乐，不承担任务或不承受压力，就无法体验成功和快乐。
韩愈有句名言：“业精于勤荒于嬉，行成于思毁于随”。嬉是嬉笑玩闹之嬉，随是无所用心之随。轻松随意的环境、漫不经心的状态、毫无压力的放任，必然造成学业荒废。学生作为自身发展的主体，课业负担是素质形成的一部分，是智慧激活的因素。学生对课业负担的态度和承受情况是教学过程不可或缺的组成部分，也是评价教学工作的基本尺度。
当然，我们也不能走向另一个极端。某些教师和家长对学生抱有过高的期望值，一直以为学生的负担越重越好。其实过犹不及，超出主体承受能力的负担会走向反面，成为发展道路上的桎梏。不堪重负与毫无负担都会导致对学生发展不利的后果，都是与新政和民意背道而驰的。问题的关键就在于在于让学生的课业负担合理，合乎教育科学理念。所以，对学生的课业负担，教师不仅要从量上去观察，更要从质的方面去理解，以达到质与量统一。
三、探索创新是推进素质教育的动力
学生的课业负担主要取决于三个因素：（1）认知结构的水平。学习任务或作业要与学生的认知结构相衔接，按照心理“最近发展区”的要求，要让学生“跳起来摘果子”。果子挂得太高，学生怎么跳也摘不到，付出努力而一无所获会挫伤他们的积极性和自信心；果子伸手可得，不费力，也不会激发学生的兴趣。（2）学习动力的强弱。动力是综合性概念，是由动机、爱好、情感、意志、理想等构成的内驱力。学习动力较强的学生欢迎和期盼较重的任务和难题，学习动力较弱的学生有可能见难退缩、犹豫不前。同样的负担，不同的主体会有不同的认识和态度。（3）学生完成学业任务的有效时空。每天的时间是个常量，活动空间相对稳定。要把必不可少的休息、娱乐、处理个人生活问题的时间作必要的扣除，看学生可支配的学习时间有多少、空间有多大，然后确定合适的课业负担。同时，应注意到各学科之间还要协调平衡。上述三个要素是确定学生课业负担的基本依据，体现了质与量的统一。
应将学生的课业负担置于素质教育和新课改的大背景下去考虑，不能被表面所困惑，也不要只着眼于数量的增减。从目前的情况来看，在安排学习任务或布置作业时，需要注意以下几点：
（1）克服传统的习惯性。不搞惩罚性作业，不搞低水平作业重复，不搞以数量取胜的题海战术。
（2）突出创新性。布置的作业或练习要起到对学生开拓思路、启迪智慧的作用，让学生在完成作业时能体会到成功的愉悦。
（3）体现多样性。由于学生的个体差异，在布置作业时应针对不同类型的学生采用必做题、选做题、思考探讨题、独立完成题、合作探究题等，根据具体情况给以必要的指导或个别辅导。
（4）增强实践性。学生的知识性作业负担过重既不利于激发学生的学习兴趣，也不利于学生创新素质的培养。因此，立足于丰富学生的阅历、锻造学生个性、增强实践能力、引导学生开展自主学习活动。
全面实施素质教育是时代赋予我们的一份厚重责任。为孩子的未来让我们齐心协力，不断进取，勇于创新，努力创造推进素质教育的氛围。
（作者单位：山东章丘市黄河乡中心中学；山东章丘市教师进修学校）
[关键词]素质教育 教育措施 困惑 创新
一、实施新政，是推进落实素质教育的有力保障
近几年来，山东省出台了一系列全面推进素质教育的新措施，引起社会各界和媒体的密切关注。山东省以“面向全体学生，提高学生综合素质”的教学理念为指导，坚持整体推进，深化改革创新，着力破解制约素质教育深入实施的关键问题，推动全面建设合格学校、全面贯彻课程方案、全面培育合格学生，把时间还给学生、把健康还给学生、把能力还给学生，积极构建“政府重视、规范管理、课程带动、评价引领、督导保障”的素质教育运行模式，取得了较为显著的成效。
2008年1月16日、17日，山东省政府在山东潍坊召开中小学素质教育工作会议，会议决定把全面实施素质教育作为教育工作的主题和今后一个时期教育改革发展的核心任务。教育厅张志勇副厅长用把休息时间和节假日还给学生、把健康还给学生、把创新能力还给学生，即“三个还给”来作为素质教育推进的落脚点。由此可见，减轻学生过重的课业负担是全力推进素质教育、全面落实新的教育措施的基本前提。只有把学生过重的课业负担真正减下来，才能还给学生自由放飞心灵的空间和时间，才能保障学生的身心健康快乐地发展，才能让学生摆脱应试教育的桎梏，跳出茫茫题海，放下沉重的包袱，才能真正解放思想，提高学生自身的创新能力。
二、走出困惑，是推进素质教育的关键
面对新政，时常听到某些老师的一些委屈和抱怨：作业布置少了，某些家长可能认为教师是在敷衍塞责，是对学生的不负责任；作业布置多了，又怕与现行的新政相违背，这似乎使老师陷入一种左右为难的矛盾状态，让教师无所适从，只能游离在家长和新政之间徘徊。但是，如果以积极的眼光看待此问题，看似矛盾的两种意见，其出发点是一致的，都是为了学生的发展，都是要真正达到教育的目的，发挥教育的功能，使学生发展成为健全的人，有文化有精神的真正的社会人，这在客观上对教师提出了更高的教育要求。
面对新政，如何以创新的教育理念和教育方式探寻出新的出路，正确处理学生课业负担，使教师走出矛盾的困境，是全力推进素质教育的关键。
“负担”在词典上有两种解释：一是意为承当（责任、工作、费用等），二是意为承受的压力或担当的责任、费用等。但不管是何种涵义，适当的课业负担是必须的。没有负担的学习表现为随意、散漫、休闲的无序状态，这既不符合新课程设置的要求，也不能满足学生健康成长的需要。相反，过重的负担则是学习成为一种紧张、僵硬、呆板的，更不符合新课程设置的要求，更不利于学生自由创新的能力的发挥。
提倡主动活泼地学习，不是说让学生自由自在，悠然自得，而是为学生创造良好的学习环境和气氛，运用现代教育技术和艺术，去启发诱导学生，化难为易，让学生在学习中表现出兴趣的主动。从一定角度看，学习过程可概括为“愿学－巧学－乐学”的过程。所谓“愿学”，就是学生在独立思考、认真思索的基础上愿意学习并试图解决某一难题、完成某些作业。所谓“巧学”,就是在愿意学习的基础上运用创新的思维能力，轻松找到解决问题的方式，不死板，不教条，不随意。所谓“乐学”,主要不在于外在形式上的轻松愉快，而在于内心的情绪体验。学习快乐的感受是难以用语言表达的，“学中取乐，学中健身”。
追求真理的道路曲折艰辛，人格完善的阶梯要负重攀越，学习的过程总是伴随着艰辛、挫折和快乐，不承担任务或不承受压力，就无法体验成功和快乐。
韩愈有句名言：“业精于勤荒于嬉，行成于思毁于随”。嬉是嬉笑玩闹之嬉，随是无所用心之随。轻松随意的环境、漫不经心的状态、毫无压力的放任，必然造成学业荒废。学生作为自身发展的主体，课业负担是素质形成的一部分，是智慧激活的因素。学生对课业负担的态度和承受情况是教学过程不可或缺的组成部分，也是评价教学工作的基本尺度。
当然，我们也不能走向另一个极端。某些教师和家长对学生抱有过高的期望值，一直以为学生的负担越重越好。其实过犹不及，超出主体承受能力的负担会走向反面，成为发展道路上的桎梏。不堪重负与毫无负担都会导致对学生发展不利的后果，都是与新政和民意背道而驰的。问题的关键就在于在于让学生的课业负担合理，合乎教育科学理念。所以，对学生的课业负担，教师不仅要从量上去观察，更要从质的方面去理解，以达到质与量统一。
三、探索创新是推进素质教育的动力
学生的课业负担主要取决于三个因素：（1）认知结构的水平。学习任务或作业要与学生的认知结构相衔接，按照心理“最近发展区”的要求，要让学生“跳起来摘果子”。果子挂得太高，学生怎么跳也摘不到，付出努力而一无所获会挫伤他们的积极性和自信心；果子伸手可得，不费力，也不会激发学生的兴趣。（2）学习动力的强弱。动力是综合性概念，是由动机、爱好、情感、意志、理想等构成的内驱力。学习动力较强的学生欢迎和期盼较重的任务和难题，学习动力较弱的学生有可能见难退缩、犹豫不前。同样的负担，不同的主体会有不同的认识和态度。（3）学生完成学业任务的有效时空。每天的时间是个常量，活动空间相对稳定。要把必不可少的休息、娱乐、处理个人生活问题的时间作必要的扣除，看学生可支配的学习时间有多少、空间有多大，然后确定合适的课业负担。同时，应注意到各学科之间还要协调平衡。上述三个要素是确定学生课业负担的基本依据，体现了质与量的统一。
应将学生的课业负担置于素质教育和新课改的大背景下去考虑，不能被表面所困惑，也不要只着眼于数量的增减。从目前的情况来看，在安排学习任务或布置作业时，需要注意以下几点：
（1）克服传统的习惯性。不搞惩罚性作业，不搞低水平作业重复，不搞以数量取胜的题海战术。
（2）突出创新性。布置的作业或练习要起到对学生开拓思路、启迪智慧的作用，让学生在完成作业时能体会到成功的愉悦。
（3）体现多样性。由于学生的个体差异，在布置作业时应针对不同类型的学生采用必做题、选做题、思考探讨题、独立完成题、合作探究题等，根据具体情况给以必要的指导或个别辅导。
（4）增强实践性。学生的知识性作业负担过重既不利于激发学生的学习兴趣，也不利于学生创新素质的培养。因此，立足于丰富学生的阅历、锻造学生个性、增强实践能力、引导学生开展自主学习活动。
全面实施素质教育是时代赋予我们的一份厚重责任。为孩子的未来让我们齐心协力，不断进取，勇于创新，努力创造推进素质教育的氛围。
（作者单位：山东章丘市黄河乡中心中学；山东章丘市教师进修学校）