论文部分内容阅读
摘 要：当前我国的政府预算被公众的关注度越来越高，而政府预算不仅编制上存在较大问题，而且公开程度也比较低。那么，建立政府会计体系，构建政府会计信息公开制度，才使政府能够更大程度的公开会计信息，规范政府公开会计信息的行为，以满足社会各方的需要。本文试图建立政府会计信息公开制度的框架，从政府会计信息公开的主体、基本原则、范围、方式三个方面详细列示了政府会计信息公开制度的步骤和要求。
关键词：政府；会计信息；公开
就政府而言，信息公开不仅包括政府及所属部门的职权、责任以及行政管理和执法程序的公开，更应包括政府及所属部门在履行职务过程中产生、收集、整理、保存的涉及经济、科学以及社会各方面信息的公开。这其中，政府会计信息的公开是必不可少的。因为会计信息是一种特殊的商品，它对于促进市场效率、使资源达到最优配置，其作用不可低估，正以前所未有的深度和广度连接着政府、企业、投资者以及债权人等信息使用者。
政府公开的会计信息，按范围应包括：政府预算会计信息；企业事业单位会计信息；其它有关会计信息。按内容应包括：有数据的会计信息，如企业的财务状况和经营成果等；没有数据的会计信息，如会计法规、会计职业道德规范和其它文字资料等。
一、政府会计信息公开的主体
政府会计信息公开的主体，应依实际掌握公共信息的国家机关的范围来确定，即掌握着公共信息的机构就是信息公开的主体。因此，政府会计信息公开的主体应是国家财政部及各地方财政局，通过法律形式规定政府会计的编制和公开的范围及要求，包括政府预算报表，部门预算报表，政府资产负债表、政府收支表和企事业单位的会计报表、合并会计报表等。一方面，财政部是政府会计信息的主要生产者和占有者，由财政部统一发布保证了信息来源的可靠性和查询的便利性；另一方面，信息公开的程度直接关系到整个政府会计信息资源的开发利用和每个公民、社会组织的切身利益，是构建阳光政府、透明政府的基础。
二、政府会计信息公开的基本原则
1、公开原则
世界各国信息公开制度的一个共同原则就是：政府信息公开是原则，不公开是例外。这一原则所表达的意思是，凡是政府信息都应当公开，除了法律规定不公开的信息。由于政府信息公开实践中的一个最大难题在于合理地确定公开与不公开的范围，为避免传统思维方式的影响，避免国家机关工作人员以各种借口扩大不公开的范围，架空政府信息公开制度，有必要将公开作为原则确立下来。
2、服务原则
在公开政府会计信息时，应当方便公众，通过建立健全管理制度，提高办理效率，为公众获取信息提供便利。服务原则，就是要求政府部门应尽可能地为群众创造便利条件和提供必要的帮助与指导，使公众能够及时、方便地获取政府信息。
3、及时原则
行政机关公开政府信息应当及时、准确，不仅要在恰当时机公开相关信息，遵守公开的法定期限，而且要保证所公开的信息是真实可信、准确无误。及时性原则是指政府对于反映特定日期的财务状况、经营成果和现金流量的财务信息以及重大事项信息应当及时进行披露，不得提前或者延后。
对于政府财务信息使用者来说，财务信息与决策的相关性不仅表现在财务信息的真实性、可靠性上，而且表现在财务信息的时效性上，滞后的财务信息对决策者的使用价值会大大降低，甚至无效。
4、免费原则
所谓免费原则是指除法律另有规定，政府提供行政信息不得收费。免费原则有三层含义。第一，政府部门不得借信息谋取利益。如果放任政府机关借信息牟利，或者变相抬高获得信息的成本，都会影响信息公开制度的实施，增加公众获得信息的成本，因此，必须将免费作为一项原则确立下来。第二，成本由申请人负担。政府为了提供信息，必须检索、复制被申请公开的信息。因此处理公开信息的申请会增加政府的负担。为减轻政府负担，同时杜绝各种不合理的申请行为，必须由申请人承担检索、复制与寄送信息的成本费用。第三，减免经济困难的人应当支付的费用。政府信息公开制度规定的收取成本费用的规定，是为了减轻政府的压力和限制不合理的申请。但是不能使成本费用成为实现获得政府信息的障碍。
5、自由使用原则
政府信息公开制度的自由使用原则，即申请人获得政府信息后可以以市场化的方式对信息进行再加工或其他形式的商业开发。对于这种再开发行为，政府机关不得禁止或者进行任何形式的限制，也不得主张政府信息的版权保护或类似保护。各国的实践证明，信息化与信息产业的发展，必须借助于市场机制的力量，仅仅依靠政府机制不可能最有效地促进信息的自由流动。通过市场机制，不但可以保证信息来源的多样性和各种信息之间的有效整合，还可以通过竞争提升信息服务的水平和质量，满足不同层次的信息需求。因此，我们认为应该按照自由使用的原则，允许申请人对政府信息进行商业开发或利用。
三、政府会计信息公开的范围
政府信息公开的范围，关系哪些政府信息应当公开，哪些不应当公开，是信息公开立法中的重点，也是难点。随着我国政府会计体系的建立健全，将逐渐规范政府会计信息公开的范围，政府会计信息公开范围是一个逐步扩大、循序渐进的过程。从我国当前来看，公开财政预算、决算报告是最为关键的一步。从世界已有的信息公开立法看，对政府信息公开范围的基本界定是：以公开为原则，以不公开为例外。政府会计信息公开制度应以《条例》为基础，从主动公开、依申请公开和不予公开三个方面分别做出规定：
1、不予公开的信息
涉及国家秘密和商业秘密，危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的政府财务信息应不予公开。
2、主动公开的信息
对符合下列基本要求的政府信息，行政机关应当主动公开：（1）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的。（2）需要社会公众广泛知晓或者参与的。（3）反映财政机关规章制度、会计准则、相关的财政政策说明和解释以及机构设置、职能分工、办事程序、工作动态等情况的。
3、依申请公开的信息
除行政机关主动公开的政府会计信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身需要，向行政机关申请获取相关政府会计信息。
四、政府会计信息公开的方式
1、主动公开的方式
行政机关向公众公开政府会计信息，可通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府会计信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府会计信息提供便利。行政机关可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，公开政府会计信息。
预算公开包括两个层次：一个是向代议机关公开，接受代表的审查和监督；一个是向公众公开，以保障公众的知情权、参与权与监督权。一旦政府拟议预算案，相关信息应当公开让公众知晓，并同时提供参与机会。政府预算信息公开让公众知晓方式可以是多样化的，包括召开专门针对政府预算的公众听证会，回答有关问题；在预算听证会上提供预算概述印刷品；公开发放各种类型的简明预算信息；通过媒体报道和新闻广告来发布信息；向市民或者公民团体提供市民手册或简明顶算案；也可以采用全市投邮的方式发送政府预算信息。
2、当事人申请的方式
当事人申请是启动公开程序的前提。当事人提出申请原则上应当采用书面形式（包括数据电文形式），采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府会计信息公开申请。政府会计信息公开申请应当包括的内容有：申请人的姓名或者名称、联系方式，申请公开的政府会计信息的内容描述，申请公开的政府会计信息的形式要求。
参考文献：
[1]黄云鹏."十二五"我国预算管理体制改革总体思路[J].宏观经济管理，2010，（3）.
[2]路军伟.公共财政视角下政府会计的目标与改革[J].当代经济管理，2012，（1）.
[3]王进杰.政府绩效预算管理改革研究[M].北京：中国财政经济出版社，2009.
作者简介：徐立海（1972.7-），男，山东邹城人，山东圣方热力有限公司，会计师。
关键词：政府；会计信息；公开
就政府而言，信息公开不仅包括政府及所属部门的职权、责任以及行政管理和执法程序的公开，更应包括政府及所属部门在履行职务过程中产生、收集、整理、保存的涉及经济、科学以及社会各方面信息的公开。这其中，政府会计信息的公开是必不可少的。因为会计信息是一种特殊的商品，它对于促进市场效率、使资源达到最优配置，其作用不可低估，正以前所未有的深度和广度连接着政府、企业、投资者以及债权人等信息使用者。
政府公开的会计信息，按范围应包括：政府预算会计信息；企业事业单位会计信息；其它有关会计信息。按内容应包括：有数据的会计信息，如企业的财务状况和经营成果等；没有数据的会计信息，如会计法规、会计职业道德规范和其它文字资料等。
一、政府会计信息公开的主体
政府会计信息公开的主体，应依实际掌握公共信息的国家机关的范围来确定，即掌握着公共信息的机构就是信息公开的主体。因此，政府会计信息公开的主体应是国家财政部及各地方财政局，通过法律形式规定政府会计的编制和公开的范围及要求，包括政府预算报表，部门预算报表，政府资产负债表、政府收支表和企事业单位的会计报表、合并会计报表等。一方面，财政部是政府会计信息的主要生产者和占有者，由财政部统一发布保证了信息来源的可靠性和查询的便利性；另一方面，信息公开的程度直接关系到整个政府会计信息资源的开发利用和每个公民、社会组织的切身利益，是构建阳光政府、透明政府的基础。
二、政府会计信息公开的基本原则
1、公开原则
世界各国信息公开制度的一个共同原则就是：政府信息公开是原则，不公开是例外。这一原则所表达的意思是，凡是政府信息都应当公开，除了法律规定不公开的信息。由于政府信息公开实践中的一个最大难题在于合理地确定公开与不公开的范围，为避免传统思维方式的影响，避免国家机关工作人员以各种借口扩大不公开的范围，架空政府信息公开制度，有必要将公开作为原则确立下来。
2、服务原则
在公开政府会计信息时，应当方便公众，通过建立健全管理制度，提高办理效率，为公众获取信息提供便利。服务原则，就是要求政府部门应尽可能地为群众创造便利条件和提供必要的帮助与指导，使公众能够及时、方便地获取政府信息。
3、及时原则
行政机关公开政府信息应当及时、准确，不仅要在恰当时机公开相关信息，遵守公开的法定期限，而且要保证所公开的信息是真实可信、准确无误。及时性原则是指政府对于反映特定日期的财务状况、经营成果和现金流量的财务信息以及重大事项信息应当及时进行披露，不得提前或者延后。
对于政府财务信息使用者来说，财务信息与决策的相关性不仅表现在财务信息的真实性、可靠性上，而且表现在财务信息的时效性上，滞后的财务信息对决策者的使用价值会大大降低，甚至无效。
4、免费原则
所谓免费原则是指除法律另有规定，政府提供行政信息不得收费。免费原则有三层含义。第一，政府部门不得借信息谋取利益。如果放任政府机关借信息牟利，或者变相抬高获得信息的成本，都会影响信息公开制度的实施，增加公众获得信息的成本，因此，必须将免费作为一项原则确立下来。第二，成本由申请人负担。政府为了提供信息，必须检索、复制被申请公开的信息。因此处理公开信息的申请会增加政府的负担。为减轻政府负担，同时杜绝各种不合理的申请行为，必须由申请人承担检索、复制与寄送信息的成本费用。第三，减免经济困难的人应当支付的费用。政府信息公开制度规定的收取成本费用的规定，是为了减轻政府的压力和限制不合理的申请。但是不能使成本费用成为实现获得政府信息的障碍。
5、自由使用原则
政府信息公开制度的自由使用原则，即申请人获得政府信息后可以以市场化的方式对信息进行再加工或其他形式的商业开发。对于这种再开发行为，政府机关不得禁止或者进行任何形式的限制，也不得主张政府信息的版权保护或类似保护。各国的实践证明，信息化与信息产业的发展，必须借助于市场机制的力量，仅仅依靠政府机制不可能最有效地促进信息的自由流动。通过市场机制，不但可以保证信息来源的多样性和各种信息之间的有效整合，还可以通过竞争提升信息服务的水平和质量，满足不同层次的信息需求。因此，我们认为应该按照自由使用的原则，允许申请人对政府信息进行商业开发或利用。
三、政府会计信息公开的范围
政府信息公开的范围，关系哪些政府信息应当公开，哪些不应当公开，是信息公开立法中的重点，也是难点。随着我国政府会计体系的建立健全，将逐渐规范政府会计信息公开的范围，政府会计信息公开范围是一个逐步扩大、循序渐进的过程。从我国当前来看，公开财政预算、决算报告是最为关键的一步。从世界已有的信息公开立法看，对政府信息公开范围的基本界定是：以公开为原则，以不公开为例外。政府会计信息公开制度应以《条例》为基础，从主动公开、依申请公开和不予公开三个方面分别做出规定：
1、不予公开的信息
涉及国家秘密和商业秘密，危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的政府财务信息应不予公开。
2、主动公开的信息
对符合下列基本要求的政府信息，行政机关应当主动公开：（1）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的。（2）需要社会公众广泛知晓或者参与的。（3）反映财政机关规章制度、会计准则、相关的财政政策说明和解释以及机构设置、职能分工、办事程序、工作动态等情况的。
3、依申请公开的信息
除行政机关主动公开的政府会计信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身需要，向行政机关申请获取相关政府会计信息。
四、政府会计信息公开的方式
1、主动公开的方式
行政机关向公众公开政府会计信息，可通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府会计信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府会计信息提供便利。行政机关可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，公开政府会计信息。
预算公开包括两个层次：一个是向代议机关公开，接受代表的审查和监督；一个是向公众公开，以保障公众的知情权、参与权与监督权。一旦政府拟议预算案，相关信息应当公开让公众知晓，并同时提供参与机会。政府预算信息公开让公众知晓方式可以是多样化的，包括召开专门针对政府预算的公众听证会，回答有关问题；在预算听证会上提供预算概述印刷品；公开发放各种类型的简明预算信息；通过媒体报道和新闻广告来发布信息；向市民或者公民团体提供市民手册或简明顶算案；也可以采用全市投邮的方式发送政府预算信息。
2、当事人申请的方式
当事人申请是启动公开程序的前提。当事人提出申请原则上应当采用书面形式（包括数据电文形式），采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府会计信息公开申请。政府会计信息公开申请应当包括的内容有：申请人的姓名或者名称、联系方式，申请公开的政府会计信息的内容描述，申请公开的政府会计信息的形式要求。
参考文献：
[1]黄云鹏."十二五"我国预算管理体制改革总体思路[J].宏观经济管理，2010，（3）.
[2]路军伟.公共财政视角下政府会计的目标与改革[J].当代经济管理，2012，（1）.
[3]王进杰.政府绩效预算管理改革研究[M].北京：中国财政经济出版社，2009.
作者简介：徐立海（1972.7-），男，山东邹城人，山东圣方热力有限公司，会计师。