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“城市经营”一词曾广受争议，人们对其内涵的理解也莫衷一是。本文在梳理现有研究成果的基础上，对城市经营的目标、主体与对象、层面与方式，城市经营与城市规划、城市管制的关系进行了讨论。本文认为，城市经营的终极目标应当是提高居民福利水平和幸福指数；根据层面的不同，城市经营有不同的主体、对象和方式，其前提是要做好城市规划，关键是城市管治水平的提高。