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摘 要 水是重要的经济和生活资源，其所有权归属于国家。而取水权作为一项用益物权，对水资源的开发和利用进行了明确的限制。随着我国社会经济的发展，生态环境的保护越来越迫切。取水权的生态化是对取水权加以生态化的规制，这不仅有利于我国法律体系的完善，更加有助于我国生态的可持续发展。
关键词 取水权 生态化 基本原则
作者简介：孙宣，贵州大学法学院法律硕士，研究方向：民商法学。
中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）05-274-02
一、取水权生态化的概念分析
取水权是把水资源作为权利标的的客体，通过取水行为利用水资源来行使的权利。取水权要求权利人事先通过向行政机关申请，依法取得取水许可才能行使权利。取水权作为一种用益物权，从广泛的实践证明出取水行为或多或少会对水资源及周边的生态平衡和生态环境产生影响或是污染，因此取水权的行使应遵循法律、法规对取水地点、取水量、取水方式、有偿使用等的规定。我国《水法》第四十八条规定，直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位与个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。即“水权是公民、法人或其他组织通过一定途径取得的，对国家所有的水资源享有的开发利用的权利” 取水权的客体则为水资源，即能为人类所利用，并满足生产生活的一项自然资源，包括江、河、湖、海、地下水及冰川融水。“取水权的客体在物理上并未与流域中或区域里的水资源相分离，实际上融汇于流域或区域的水资源中的，属于流域或区域水资源的一部分的，仅在时间和空间及总量上更为具体的水资源。” 传统的取水行为是把水从水体中分离出来，运用到生产生活当中，但在现今保护生态环境的意识面前，取水行为不仅仅是利用水，还包括以可持续发展的方法取水，不破坏自然环境，同时还注重用水之后的排水、蓄水行为，尤其是利用科学方法使水资源循环利用，即做到高效利用的目的，也达到节约用水的环保理念。
依据《取水许可和水资源费征收管理条例》第八条规定：取水许可和水资源费征收管理制度的实施应当遵循公开、公平、公正、高效和便民原则。但是如果仅仅只符合这一条原则，很有可能在取水过程中因过度开发、违规排放造成浪费和污染。因此取水权的生态化原则便应运而生，生态化要求取水还要符合可持续发展原则、科学安排取水顺序、统一规划和流域整体配置原则。
二、我国取水权生态化的基本原则
（一）公平、公开、公正、高效和便民原则
取水权的主体是公民、法人或其他组织等民事主体，而水资源是一种国家资源，这两点合起来决定了，取水权是民法和行政法的交叉权利。既然涉及行政法，就肯定要符合行政法的基本原则，取水权的行使须遵循公开、公平、公正、高效和便民的原则。首先“公开”是对政府的要求，其价值在于建立透明、廉洁政府，保障相对人与社会公众的知情权；“公平、公正”则强调实体正义与程序正义，保障法律面前人人平等，维护每个用水者的合法利益，避免歧视对待、徇私舞弊；“高效”是市场经济条件下对水资源配置的必然要求，如何在水资源总量有限的前提下对其进行合理、有效地利用，以最大程度地满足人们的生产生活需要是人们一直以来的追求，“便民”则要求重视取水权因人们与水资源的地缘远近而有所差异的事实，符合人们取水用水的习惯与传统。然而，上述原则更加侧重的是基于公共利益的需要来调整人与人、国家与公民之间的关系，并没有充分考虑到自然规律，也没有给予环保以足够的重视。而取水本质上是利用自然资源的行为，与大自然之间是紧密相连、息息相关的，所以仅仅做到遵循公开、公平、公正、高效的原则只是最基本的，再此基础上还要综合考虑我国水资源的现状、用水需求及生态平衡等因素。
（二）可持续发展原则
取水作为一个与经济发展、生态发展紧密联系的重要环节，尤其要以可持续发展作为原则来指导实施。
将可持续发展作为取水权生态化的基本原则，即是在取水权利的行使过程中，将取水获得的经济利益和水资源的利用与配置有机结合起来考虑。在对水资源进行利用时，不仅要满足当代人的需求，更要考虑水资源的永续发展，在不损害后代人对水资源的需求的前提下，合理利用水资源，实现水资源的良性循环使用，并在此基础上实现经济利益的最大化，让经济发展、社会发展、生态发展协调共进，成为一个在时间空间等多维度成长的有机整体。将可持续发展原则与取水权生态化结合起来，即是对理性利益的追求，同时也是价值需求与物质消耗的平衡。
由于经济的飞速发展与人口数量激增，人们对水资源的需求越来越大，水资源相对不足的现状決定了取水权完善立法的重要性；而过去我国对水资源使用的制度规范尚不完备，有着不小的缺陷，对超量取水、超时取水等行为的处罚均较轻，这又决定了取水权完善立法的必要性。因此，取水权要想得到生态化发展，必须将可持续发展作为一项重要的基本原则。
（三）科学安排取水顺序原则
在我国水资源属于国家所有，每个人的取水都享有平等的权利。我国《物权法》第86条规定了取水的相邻权。在一般情况下，水源充足，人们不会因为水资源而产生冲突，但在缺水的情况下，尤其是旱季，水资源对人们的生产生活是相当重要的，可能会造成冲突。因此，这需要一个规则，可科学合理的分配水资源，避免在使用共用水源或者排水时的争议。共用水源可以根据使用该水源的历史所形成的取水习惯，合理的分配，同时我们也要考虑几个地方在共用水源时候每个地方的需求量。“排水可以分为人工排水和自然排水，在使用自然排水的时候，就按照水流的方向按顺序使用，即上游的先取优势由其地理位置而得，无法通过改变自然消除” 。但是只是取水的顺序在前，并不与取水的平等而冲突，上游取水的人不能妨碍下游的取水权。在使用人工排水的时候同样需要尊重水流的方向，靠前取水的人，不能私自改变水流方向，如果给对方造成损失，应该给予合理的赔偿并消除妨害。科学取水的同时还需注意一点，取水靠前人在使用的时候不能往河里排放废水等污染物。科学的取水，有利于防止水资源的争议，最终会达到共同受益。 （四）统一规划和流域整体配置原则
往往一条河流涉及到众多的地域，而在现实生活中大多数地区的居民往往奉行的是地方保护主义，只顾眼前利益以及少数个体利益的获取水资源，这是对于取水权的生态化以及合理的使用水资源极为不利的。而与此同时，流域所涉及到的地区经济发展水平以及流域综合开发的区域程度不同，水资源的利用与保护不同且有可能互相冲突。因此小区域的对于水权的保护以及水资源的合理利用力量显得微乎其微。新疆农业大学的周莉荔认为，“流域水资源系统的整体性、流域水文循环及水资源转化的连续性、水资源配置的层次性和全局统筹性，毫无疑问都要求水资源合理配置必须遵循系统学原理” 。根据我国相关法律的规定，开发利用水资源以及对河流的整体治理应从整个流域出发。因此如果违反流域综合管理规划，那么其不仅对于河流流域附近的居民的生活造成影响同时也会造成公共利益的损失。各国对于以流域为单位开发以及利用水资源都已经得到了充分的认识，我国对此也应该引起高度的重视。水资源的流域开发以及整体配置对于河水超限期使用治理水资源以及合理水资源的调配有着显著的效果。由此可见统一规划和整体配置原则对于取水权生态化有着重要的意义。
三、我国取水权生态化的基本原则适用的必要性分析
（一）生态环境保护的需要
我国取水权生态化基本原则的适用首先是环境保护的需要。目前我国水资源存在的问题主要是水污染严重以及水资源利用效率低下。取水权生态化基本原则的适用能够一定程度上缓解水污染严重的问题，约束污染水资源的行为。经济的快速发展带来的可能就是环境的污染与破坏，进而影响我国环境的可持续发展，取水权生态化的基本原则的适用不仅能适应环境生态化发展要求，而且也是经济持续健康稳定发展的前提要求。我国取水权生态化基本原则要求我们在取水过程中应当遵守相关法律规定，科学、合理取水，以及违反我国取水权生态化基本原则后应该承担相应的法律责任。
（二）经济持续发展的要求
我国取水权生态化的基本原则首先要求在取水过程中能做到公开、公平、公正、高效和便民，公开、公平、公正是实现经济持续发展的出发点，高效和便民是实现经济持续发展的目的。取水权中的可持续发展原则与我们经济发展的持续性要求是一致的。经济的持续发展必然要求在取水过程中保证可持续性。科学安排取水顺序原则要求我们在取水过程中一定要把握好顺序性，与我们经济发展的顺序保持一致，通过经济发展的顺序来安排取水顺序，这样物尽其用，发挥水资源在生活、生产中作用。最后我国取水权生态化的基本原则中要求统一规划和流域整体配置原则，这也是经济科学发展的要求，取水权的规划和配置问题在取水过程中至关重要。
四、结语
水资源作为重要的资源，对于我国社会经济的发展、我们的日常生活都具有非常巨大的意义。取水权虽然对于水资源的开发利用进行了法律上的规定和限制，但是公民、法人和社会组织在使用其权利时应该遵守相应的原则。在公平、公正、公开、高效和便民原则的基础上，要更加注重取水权使用的生态化原则，做到科学安排取水顺序、统一规划和整体流域配置，最大程度上的保护好生态资源，以实现经济、社会、生态的可持续发展。经济社会发展不仅要求生态化，取水权也同时要求生态化。这不仅仅是国家赋予我们的权利，更是我们在享受这些权利的时候所要尽的义务，这不仅仅是为了追求眼下的经济利益，更是为了给后代创造并遗留适宜的、生态的生存环境。
注释：
付永杰.水权的物权性.水利经济.2006（6）.
刘智慧主编.中国物权法解释与应用.人民法院出版社.2007.317.
郭豐利.河流的取水权顺序探究——一个河流争水案例的启示.长春工业大学学报（社会科学版）.2014.
周莉荔.塔里木河流域水资源市场配置研究.新疆农业大学.2010.
关键词 取水权 生态化 基本原则
作者简介：孙宣，贵州大学法学院法律硕士，研究方向：民商法学。
中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）05-274-02
一、取水权生态化的概念分析
取水权是把水资源作为权利标的的客体，通过取水行为利用水资源来行使的权利。取水权要求权利人事先通过向行政机关申请，依法取得取水许可才能行使权利。取水权作为一种用益物权，从广泛的实践证明出取水行为或多或少会对水资源及周边的生态平衡和生态环境产生影响或是污染，因此取水权的行使应遵循法律、法规对取水地点、取水量、取水方式、有偿使用等的规定。我国《水法》第四十八条规定，直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位与个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。即“水权是公民、法人或其他组织通过一定途径取得的，对国家所有的水资源享有的开发利用的权利” 取水权的客体则为水资源，即能为人类所利用，并满足生产生活的一项自然资源，包括江、河、湖、海、地下水及冰川融水。“取水权的客体在物理上并未与流域中或区域里的水资源相分离，实际上融汇于流域或区域的水资源中的，属于流域或区域水资源的一部分的，仅在时间和空间及总量上更为具体的水资源。” 传统的取水行为是把水从水体中分离出来，运用到生产生活当中，但在现今保护生态环境的意识面前，取水行为不仅仅是利用水，还包括以可持续发展的方法取水，不破坏自然环境，同时还注重用水之后的排水、蓄水行为，尤其是利用科学方法使水资源循环利用，即做到高效利用的目的，也达到节约用水的环保理念。
依据《取水许可和水资源费征收管理条例》第八条规定：取水许可和水资源费征收管理制度的实施应当遵循公开、公平、公正、高效和便民原则。但是如果仅仅只符合这一条原则，很有可能在取水过程中因过度开发、违规排放造成浪费和污染。因此取水权的生态化原则便应运而生，生态化要求取水还要符合可持续发展原则、科学安排取水顺序、统一规划和流域整体配置原则。
二、我国取水权生态化的基本原则
（一）公平、公开、公正、高效和便民原则
取水权的主体是公民、法人或其他组织等民事主体，而水资源是一种国家资源，这两点合起来决定了，取水权是民法和行政法的交叉权利。既然涉及行政法，就肯定要符合行政法的基本原则，取水权的行使须遵循公开、公平、公正、高效和便民的原则。首先“公开”是对政府的要求，其价值在于建立透明、廉洁政府，保障相对人与社会公众的知情权；“公平、公正”则强调实体正义与程序正义，保障法律面前人人平等，维护每个用水者的合法利益，避免歧视对待、徇私舞弊；“高效”是市场经济条件下对水资源配置的必然要求，如何在水资源总量有限的前提下对其进行合理、有效地利用，以最大程度地满足人们的生产生活需要是人们一直以来的追求，“便民”则要求重视取水权因人们与水资源的地缘远近而有所差异的事实，符合人们取水用水的习惯与传统。然而，上述原则更加侧重的是基于公共利益的需要来调整人与人、国家与公民之间的关系，并没有充分考虑到自然规律，也没有给予环保以足够的重视。而取水本质上是利用自然资源的行为，与大自然之间是紧密相连、息息相关的，所以仅仅做到遵循公开、公平、公正、高效的原则只是最基本的，再此基础上还要综合考虑我国水资源的现状、用水需求及生态平衡等因素。
（二）可持续发展原则
取水作为一个与经济发展、生态发展紧密联系的重要环节，尤其要以可持续发展作为原则来指导实施。
将可持续发展作为取水权生态化的基本原则，即是在取水权利的行使过程中，将取水获得的经济利益和水资源的利用与配置有机结合起来考虑。在对水资源进行利用时，不仅要满足当代人的需求，更要考虑水资源的永续发展，在不损害后代人对水资源的需求的前提下，合理利用水资源，实现水资源的良性循环使用，并在此基础上实现经济利益的最大化，让经济发展、社会发展、生态发展协调共进，成为一个在时间空间等多维度成长的有机整体。将可持续发展原则与取水权生态化结合起来，即是对理性利益的追求，同时也是价值需求与物质消耗的平衡。
由于经济的飞速发展与人口数量激增，人们对水资源的需求越来越大，水资源相对不足的现状決定了取水权完善立法的重要性；而过去我国对水资源使用的制度规范尚不完备，有着不小的缺陷，对超量取水、超时取水等行为的处罚均较轻，这又决定了取水权完善立法的必要性。因此，取水权要想得到生态化发展，必须将可持续发展作为一项重要的基本原则。
（三）科学安排取水顺序原则
在我国水资源属于国家所有，每个人的取水都享有平等的权利。我国《物权法》第86条规定了取水的相邻权。在一般情况下，水源充足，人们不会因为水资源而产生冲突，但在缺水的情况下，尤其是旱季，水资源对人们的生产生活是相当重要的，可能会造成冲突。因此，这需要一个规则，可科学合理的分配水资源，避免在使用共用水源或者排水时的争议。共用水源可以根据使用该水源的历史所形成的取水习惯，合理的分配，同时我们也要考虑几个地方在共用水源时候每个地方的需求量。“排水可以分为人工排水和自然排水，在使用自然排水的时候，就按照水流的方向按顺序使用，即上游的先取优势由其地理位置而得，无法通过改变自然消除” 。但是只是取水的顺序在前，并不与取水的平等而冲突，上游取水的人不能妨碍下游的取水权。在使用人工排水的时候同样需要尊重水流的方向，靠前取水的人，不能私自改变水流方向，如果给对方造成损失，应该给予合理的赔偿并消除妨害。科学取水的同时还需注意一点，取水靠前人在使用的时候不能往河里排放废水等污染物。科学的取水，有利于防止水资源的争议，最终会达到共同受益。 （四）统一规划和流域整体配置原则
往往一条河流涉及到众多的地域，而在现实生活中大多数地区的居民往往奉行的是地方保护主义，只顾眼前利益以及少数个体利益的获取水资源，这是对于取水权的生态化以及合理的使用水资源极为不利的。而与此同时，流域所涉及到的地区经济发展水平以及流域综合开发的区域程度不同，水资源的利用与保护不同且有可能互相冲突。因此小区域的对于水权的保护以及水资源的合理利用力量显得微乎其微。新疆农业大学的周莉荔认为，“流域水资源系统的整体性、流域水文循环及水资源转化的连续性、水资源配置的层次性和全局统筹性，毫无疑问都要求水资源合理配置必须遵循系统学原理” 。根据我国相关法律的规定，开发利用水资源以及对河流的整体治理应从整个流域出发。因此如果违反流域综合管理规划，那么其不仅对于河流流域附近的居民的生活造成影响同时也会造成公共利益的损失。各国对于以流域为单位开发以及利用水资源都已经得到了充分的认识，我国对此也应该引起高度的重视。水资源的流域开发以及整体配置对于河水超限期使用治理水资源以及合理水资源的调配有着显著的效果。由此可见统一规划和整体配置原则对于取水权生态化有着重要的意义。
三、我国取水权生态化的基本原则适用的必要性分析
（一）生态环境保护的需要
我国取水权生态化基本原则的适用首先是环境保护的需要。目前我国水资源存在的问题主要是水污染严重以及水资源利用效率低下。取水权生态化基本原则的适用能够一定程度上缓解水污染严重的问题，约束污染水资源的行为。经济的快速发展带来的可能就是环境的污染与破坏，进而影响我国环境的可持续发展，取水权生态化的基本原则的适用不仅能适应环境生态化发展要求，而且也是经济持续健康稳定发展的前提要求。我国取水权生态化基本原则要求我们在取水过程中应当遵守相关法律规定，科学、合理取水，以及违反我国取水权生态化基本原则后应该承担相应的法律责任。
（二）经济持续发展的要求
我国取水权生态化的基本原则首先要求在取水过程中能做到公开、公平、公正、高效和便民，公开、公平、公正是实现经济持续发展的出发点，高效和便民是实现经济持续发展的目的。取水权中的可持续发展原则与我们经济发展的持续性要求是一致的。经济的持续发展必然要求在取水过程中保证可持续性。科学安排取水顺序原则要求我们在取水过程中一定要把握好顺序性，与我们经济发展的顺序保持一致，通过经济发展的顺序来安排取水顺序，这样物尽其用，发挥水资源在生活、生产中作用。最后我国取水权生态化的基本原则中要求统一规划和流域整体配置原则，这也是经济科学发展的要求，取水权的规划和配置问题在取水过程中至关重要。
四、结语
水资源作为重要的资源，对于我国社会经济的发展、我们的日常生活都具有非常巨大的意义。取水权虽然对于水资源的开发利用进行了法律上的规定和限制，但是公民、法人和社会组织在使用其权利时应该遵守相应的原则。在公平、公正、公开、高效和便民原则的基础上，要更加注重取水权使用的生态化原则，做到科学安排取水顺序、统一规划和整体流域配置，最大程度上的保护好生态资源，以实现经济、社会、生态的可持续发展。经济社会发展不仅要求生态化，取水权也同时要求生态化。这不仅仅是国家赋予我们的权利，更是我们在享受这些权利的时候所要尽的义务，这不仅仅是为了追求眼下的经济利益，更是为了给后代创造并遗留适宜的、生态的生存环境。
注释：
付永杰.水权的物权性.水利经济.2006（6）.
刘智慧主编.中国物权法解释与应用.人民法院出版社.2007.317.
郭豐利.河流的取水权顺序探究——一个河流争水案例的启示.长春工业大学学报（社会科学版）.2014.
周莉荔.塔里木河流域水资源市场配置研究.新疆农业大学.2010.