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１９７８年以来，我国国有企业的改革运用了放权让利、利改税、经营承包、实施股份制、转换经营机制、推行现代企业制度等办法，虽然取得了一定的进展，但是离真正搞活还有相当差距。搞活国企不但要在其内部实施改革，而且要大力整治外部环境，使两者配套进行。外部环境不整治，业已进行的企业改革就不可能取得成功，而政府职能转换又是外部环境整治中的重点。