论文部分内容阅读
摘要介绍了黄南州三江源区草原防火工作的现状,指出了存在的问题,并提出相应的对策,以期加强草原防火工作,保障草原生态和牧民群众的生态财产安全。
关键词草原防火;现状;问题;对策;青海黄南;三江源区
中图分类号S762.3;S812.6文献标识码A文章编号 1007-5739(2010)01-0235-01
黄南州地处青海省南部,地理坐标为北纬34°4′~36°10′,东经100°34′~102°28′,总面积18 546.4km2,占全省总面积的2.55%。草地总面积为159.66万hm2,占土地总面积的85.06%,其中可利用草场面积151.42万hm2,占草场总面积的94.84%。在全州草原上分布有6个林区,即东果林区、洛洼林区、兰采林区、双朋西林区、麦秀林区、宁木特林区,其森林、疏林总面积为24 159.66万hm2,灌丛草地总面积为50.67万hm2。全州草原、森林面积大,草原防火工作任务十分繁重。州辖4个县,南部2个县属纯牧业区,也是青海省“三江源”自然保护区之列,北部2个县是以农为主的农牧结合区,共35个乡镇,2008年全州乡村户数36 031户,农牧业人口187 408人,其中牧业人口104 561人,乡村人口占总人口的55.79%。境内平均海拔较高,大部分地区在3 500m以上。
黄南州三江源区海拔高,气候寒冷,生态环境极脆弱。长期以来,受地理位置、气候、人口、牲畜超载、乱开乱耕等因素的影响,草原生态退化也十分严重[1]。全州退化草地面积达148.47万hm2,其中轻度退化草地面积有79.91万hm2,中度退化草地面积达56.45万hm2,重度退化草地(黑土滩型退化草地)面积12.11万hm2。该地区特殊的地理位置和生态状况,使得加强草原防火工作、保护草原生态和牧民群众的生态财产安全显得非常重要。黄南州三江源区草原防火工作的好坏也直接影响着青海省“三江源”自然保护区生态环境的总体治理。加强该地区草原防火工作,提高草原防火水平和牧民群众的防火意识,是广大牧民的强烈愿望和要求[2]。
1草原防火工作现状
近几年,黄南州各级党委、政府对草原防火工作给予了高度重视,把草原防火工作列入了政府的重要议事日程,于1992年10月起黄南州与4个县相继成立了草原防火机构(草原监理站)。黄南州草原防火机构成立以来,坚持“预防为主,防消结合”的方针,不断吸取以往草原火灾教训,总结经验,在防火宣传、落实防火措施、贯彻《草原防火条例》、健全和强化防火机构、队伍等方面做了大量的工作,取得了一定成效。
1.1 加强领导,层层落实责任和措施
每到冬春季节,黄南州牧区干旱少雨多风,草原火险等级高。针对该情况,州草原防火指挥部办公室在每年防火期来临之前,都下发了《关于切实做好草原防火工作的通知》,对全州的草原防火工作统一进行了安排,各级政府和草原防火部门,结合当地实际,召开专题会议,又具体进行了部署,把草原防火工作列入了重要议事日程,做到了早行动、早安排、早落实。各成员分片包干,责任到人;州、县、乡、村层层签订了防火责任书,做到责任到人,分工明确,全面落实草原防火各项工作和措施,出台并多次修订了《黄南州草原火灾扑救处理预案》。防火期内,各地严格坚持草原防火的通讯值班点名制度和奖罚制度,做到昼夜有人值守、随时监视辖区内的草原火警,做到值班电话向社会公开,每月底由州草原防火办公室通报当月的防火情况,对不按时开机或无故停止联络的给予通报批评,充分发挥了防火办公室的监督作用。同时,各地对已备有的灭火器械进行全面检修,排除故障,做好扑火的各项准备工作,一旦发生火情及时组织扑救。
1.2加强宣传,增强全民的防火意识
在每年的防火期内,各地结合实际,经常组织人员深入一线,利用报纸、电视、广播等新闻媒介以及举办培训班、物资交流会、运动会等机会通过发放资料、宣传车、宣传栏、书写标语、树立宣传牌等形式进行广泛深入宣传,教育群众树立草原火灾危及畜牧业生产和牧民群众生活的忧患意识,增强依法防火的责任感,确保做到家喻户晓,人人皆知,消灭火灾隐患。据不完全统计,黄南州县草原防火办公室成立以来,全州共举办宣传活动300余次,出动宣传车250台(次),电视宣传50余次,张贴标语2万余份,印发草原防火宣传资料20万余份,设立永久性宣传牌25个,累计受教育群众近25万人(次)。通过宣传教育,加深了牧民群众对草原法律、法规、规章的了解,进一步强化了广大群众的草原防火意识。
1.3加强管理,查处火源
草原防火堅持源头管理工作,在每个防火期内,坚决禁止点火烧荒、野外生活取暖等容易引发草原火灾的行为。对确需取火的,规定用火单位要制定出严密的计划,向当地草原防火指挥部申报,批准后在规定地点实施,并由专人处理余火。为了消除火灾隐患、减少火灾损失,各地还组织人员巡逻纠察,与责任人员签定合同书。特别加强了对人工草地、围栏草场、饲草料贮存场地以及林边草地的监护。同时,把提高火灾案件的查处率作为降低火灾发生的一项措施,
要求草原防火部门对每一起草原火灾都要依法查处。
2存在的问题
长期以来,州县草原防火机构(草原监理站)以黄南州草原工作站“两块牌子、一套人马”的形式合署办公,并从事各项业务工作。虽然全州现有草原防火机构5个,从事草原防火工作的业务人员有55人,并且大多数人员已参加省执法培训,部分工作人员参加了全国草原防火师资培训学习。但是,目前对草原防火工作投入不够,防火工作很薄弱,还存在许多问题。
一是黄南州草场面积大,草原防火工作任务重。黄南州地处高寒,气候恶劣,草地、森林面积大,尤其草场网围栏建设和退耕还草面积大,牧草生长茂盛,加之林草相间的地理分布特点,火灾隐患每年居高不下。根据统计,平均全州每年有10余起火警或一般草原火灾,造成较大的经济损失,使过火牧户陷入极度贫困。据统计,“十五”以来,全州共发生重大火灾2起,一般火灾38起,火警63起,过火面积共41.19万hm2,经济损失3 119.5万元。二是防火基础设施建设滞后,严重影响火灾扑救。草原防火物资储备差,通讯落后,交通工具和防火机具相当缺少,一旦发生火灾后很难迅速将信息传送给上级,扑火队伍又无法及时赶赴火场。如2003年2月19日在泽库县多福屯乡发生一起灌丛草地火灾,当时该村牧民报告周边群众和乡政府后,由于通讯落后,火灾现场与外界不能及时联系,当组织扑火人员到现场已用了5h,过火面积已达216hm2,而且当时的主要灭火用具也仅为拖把、铁锨、冰块等原始工具,未能彻底熄灭,第2天又发生了死灰复燃的现象。三是防火机构与草原站合署办公,设置不合理,职能不明确,给出事火灾现场进行火灾调查带来了极大的困难。草原防火工作经费投入少,草原防火指挥部与森林防火指挥部分家单设后经费更少,开展各项工作难度大。四是科技含量低,技术手段差,应用新防火技术仍然是空白,缺乏科学的预测预报。防火工作仅靠电话和24h昼夜值班了解情况和上报下达,无法从根本上满足防火工作的需要。防扑火设备极差,乡一级无草原防火通讯设备和专职草原防火人员。州、县建站初期虽然省上配备了电台,但现已老化,不能适用,交通工具和防火机具相当缺乏,火情不能及时传递,无专业扑火队伍,扑火时也只能用拖把、铁锨、冰块等原始的工具。五是牧区牧民群众的防火意识还很淡薄,宣传教育不够深入,不少地方由于经费缺乏,防火宣传教育停留在文件上、会议上,形式单一,内容单调,没有具体行动。六是随着青海省三江源生态保护与建设工程的实施,围栏草场、退耕还草面积增大,加大了黄南州草原防火工作的难度。
3对策
一是加强州、县草原防火指挥中心基础设施建设,配备防火指挥专用车、电台、电话、灭火器材,加大业务经费投入。进一步充实县、乡、村三级草原防火机构及草原防火队伍。二是在交通要道、人员集中地区新增设防火宣传牌,进一步扩大宣传范围,增强全民防火意识。三是组建草原防火灾与气象信息服务网,及时地传递火情预报信息。四是每年举办草原防火专职人员科技培训班。加强科技防火,逐步提高草原防火科技水平。五是进一步完善防火方面的规章制度。逐步建立起适应黄南州草原防火工作需要的法规、制度体系,确保有法可依、有章可循[3,4]。六是加大火灾案件查处力度。各级草原防火机构充分行使法律赋予的职权,抓好典型火灾案件的公开处理,结合法规教育,发生一起查处一起,决不手软。
4参考文献
[1] 侯生库,谢仲秀.青海三江源区生态保护现状及对策[J].草业与畜牧,2009(10):26-27,44.
[2] 牧言.做好草原火灾防控工作刻不容缓[J].中国牧业通讯,2009(6):22.
[3] 陈桂兰,柯伟,高海波,等.对加强森林草原火灾档案管理工作的几点思考[J].内蒙古林业,2009(3):19.
[4] 李贵霖.浅谈甘肃草原火灾监测与控制战术[J].农业科技与信息,2008(15):69-71.
关键词草原防火;现状;问题;对策;青海黄南;三江源区
中图分类号S762.3;S812.6文献标识码A文章编号 1007-5739(2010)01-0235-01
黄南州地处青海省南部,地理坐标为北纬34°4′~36°10′,东经100°34′~102°28′,总面积18 546.4km2,占全省总面积的2.55%。草地总面积为159.66万hm2,占土地总面积的85.06%,其中可利用草场面积151.42万hm2,占草场总面积的94.84%。在全州草原上分布有6个林区,即东果林区、洛洼林区、兰采林区、双朋西林区、麦秀林区、宁木特林区,其森林、疏林总面积为24 159.66万hm2,灌丛草地总面积为50.67万hm2。全州草原、森林面积大,草原防火工作任务十分繁重。州辖4个县,南部2个县属纯牧业区,也是青海省“三江源”自然保护区之列,北部2个县是以农为主的农牧结合区,共35个乡镇,2008年全州乡村户数36 031户,农牧业人口187 408人,其中牧业人口104 561人,乡村人口占总人口的55.79%。境内平均海拔较高,大部分地区在3 500m以上。
黄南州三江源区海拔高,气候寒冷,生态环境极脆弱。长期以来,受地理位置、气候、人口、牲畜超载、乱开乱耕等因素的影响,草原生态退化也十分严重[1]。全州退化草地面积达148.47万hm2,其中轻度退化草地面积有79.91万hm2,中度退化草地面积达56.45万hm2,重度退化草地(黑土滩型退化草地)面积12.11万hm2。该地区特殊的地理位置和生态状况,使得加强草原防火工作、保护草原生态和牧民群众的生态财产安全显得非常重要。黄南州三江源区草原防火工作的好坏也直接影响着青海省“三江源”自然保护区生态环境的总体治理。加强该地区草原防火工作,提高草原防火水平和牧民群众的防火意识,是广大牧民的强烈愿望和要求[2]。
1草原防火工作现状
近几年,黄南州各级党委、政府对草原防火工作给予了高度重视,把草原防火工作列入了政府的重要议事日程,于1992年10月起黄南州与4个县相继成立了草原防火机构(草原监理站)。黄南州草原防火机构成立以来,坚持“预防为主,防消结合”的方针,不断吸取以往草原火灾教训,总结经验,在防火宣传、落实防火措施、贯彻《草原防火条例》、健全和强化防火机构、队伍等方面做了大量的工作,取得了一定成效。
1.1 加强领导,层层落实责任和措施
每到冬春季节,黄南州牧区干旱少雨多风,草原火险等级高。针对该情况,州草原防火指挥部办公室在每年防火期来临之前,都下发了《关于切实做好草原防火工作的通知》,对全州的草原防火工作统一进行了安排,各级政府和草原防火部门,结合当地实际,召开专题会议,又具体进行了部署,把草原防火工作列入了重要议事日程,做到了早行动、早安排、早落实。各成员分片包干,责任到人;州、县、乡、村层层签订了防火责任书,做到责任到人,分工明确,全面落实草原防火各项工作和措施,出台并多次修订了《黄南州草原火灾扑救处理预案》。防火期内,各地严格坚持草原防火的通讯值班点名制度和奖罚制度,做到昼夜有人值守、随时监视辖区内的草原火警,做到值班电话向社会公开,每月底由州草原防火办公室通报当月的防火情况,对不按时开机或无故停止联络的给予通报批评,充分发挥了防火办公室的监督作用。同时,各地对已备有的灭火器械进行全面检修,排除故障,做好扑火的各项准备工作,一旦发生火情及时组织扑救。
1.2加强宣传,增强全民的防火意识
在每年的防火期内,各地结合实际,经常组织人员深入一线,利用报纸、电视、广播等新闻媒介以及举办培训班、物资交流会、运动会等机会通过发放资料、宣传车、宣传栏、书写标语、树立宣传牌等形式进行广泛深入宣传,教育群众树立草原火灾危及畜牧业生产和牧民群众生活的忧患意识,增强依法防火的责任感,确保做到家喻户晓,人人皆知,消灭火灾隐患。据不完全统计,黄南州县草原防火办公室成立以来,全州共举办宣传活动300余次,出动宣传车250台(次),电视宣传50余次,张贴标语2万余份,印发草原防火宣传资料20万余份,设立永久性宣传牌25个,累计受教育群众近25万人(次)。通过宣传教育,加深了牧民群众对草原法律、法规、规章的了解,进一步强化了广大群众的草原防火意识。
1.3加强管理,查处火源
草原防火堅持源头管理工作,在每个防火期内,坚决禁止点火烧荒、野外生活取暖等容易引发草原火灾的行为。对确需取火的,规定用火单位要制定出严密的计划,向当地草原防火指挥部申报,批准后在规定地点实施,并由专人处理余火。为了消除火灾隐患、减少火灾损失,各地还组织人员巡逻纠察,与责任人员签定合同书。特别加强了对人工草地、围栏草场、饲草料贮存场地以及林边草地的监护。同时,把提高火灾案件的查处率作为降低火灾发生的一项措施,
要求草原防火部门对每一起草原火灾都要依法查处。
2存在的问题
长期以来,州县草原防火机构(草原监理站)以黄南州草原工作站“两块牌子、一套人马”的形式合署办公,并从事各项业务工作。虽然全州现有草原防火机构5个,从事草原防火工作的业务人员有55人,并且大多数人员已参加省执法培训,部分工作人员参加了全国草原防火师资培训学习。但是,目前对草原防火工作投入不够,防火工作很薄弱,还存在许多问题。
一是黄南州草场面积大,草原防火工作任务重。黄南州地处高寒,气候恶劣,草地、森林面积大,尤其草场网围栏建设和退耕还草面积大,牧草生长茂盛,加之林草相间的地理分布特点,火灾隐患每年居高不下。根据统计,平均全州每年有10余起火警或一般草原火灾,造成较大的经济损失,使过火牧户陷入极度贫困。据统计,“十五”以来,全州共发生重大火灾2起,一般火灾38起,火警63起,过火面积共41.19万hm2,经济损失3 119.5万元。二是防火基础设施建设滞后,严重影响火灾扑救。草原防火物资储备差,通讯落后,交通工具和防火机具相当缺少,一旦发生火灾后很难迅速将信息传送给上级,扑火队伍又无法及时赶赴火场。如2003年2月19日在泽库县多福屯乡发生一起灌丛草地火灾,当时该村牧民报告周边群众和乡政府后,由于通讯落后,火灾现场与外界不能及时联系,当组织扑火人员到现场已用了5h,过火面积已达216hm2,而且当时的主要灭火用具也仅为拖把、铁锨、冰块等原始工具,未能彻底熄灭,第2天又发生了死灰复燃的现象。三是防火机构与草原站合署办公,设置不合理,职能不明确,给出事火灾现场进行火灾调查带来了极大的困难。草原防火工作经费投入少,草原防火指挥部与森林防火指挥部分家单设后经费更少,开展各项工作难度大。四是科技含量低,技术手段差,应用新防火技术仍然是空白,缺乏科学的预测预报。防火工作仅靠电话和24h昼夜值班了解情况和上报下达,无法从根本上满足防火工作的需要。防扑火设备极差,乡一级无草原防火通讯设备和专职草原防火人员。州、县建站初期虽然省上配备了电台,但现已老化,不能适用,交通工具和防火机具相当缺乏,火情不能及时传递,无专业扑火队伍,扑火时也只能用拖把、铁锨、冰块等原始的工具。五是牧区牧民群众的防火意识还很淡薄,宣传教育不够深入,不少地方由于经费缺乏,防火宣传教育停留在文件上、会议上,形式单一,内容单调,没有具体行动。六是随着青海省三江源生态保护与建设工程的实施,围栏草场、退耕还草面积增大,加大了黄南州草原防火工作的难度。
3对策
一是加强州、县草原防火指挥中心基础设施建设,配备防火指挥专用车、电台、电话、灭火器材,加大业务经费投入。进一步充实县、乡、村三级草原防火机构及草原防火队伍。二是在交通要道、人员集中地区新增设防火宣传牌,进一步扩大宣传范围,增强全民防火意识。三是组建草原防火灾与气象信息服务网,及时地传递火情预报信息。四是每年举办草原防火专职人员科技培训班。加强科技防火,逐步提高草原防火科技水平。五是进一步完善防火方面的规章制度。逐步建立起适应黄南州草原防火工作需要的法规、制度体系,确保有法可依、有章可循[3,4]。六是加大火灾案件查处力度。各级草原防火机构充分行使法律赋予的职权,抓好典型火灾案件的公开处理,结合法规教育,发生一起查处一起,决不手软。
4参考文献
[1] 侯生库,谢仲秀.青海三江源区生态保护现状及对策[J].草业与畜牧,2009(10):26-27,44.
[2] 牧言.做好草原火灾防控工作刻不容缓[J].中国牧业通讯,2009(6):22.
[3] 陈桂兰,柯伟,高海波,等.对加强森林草原火灾档案管理工作的几点思考[J].内蒙古林业,2009(3):19.
[4] 李贵霖.浅谈甘肃草原火灾监测与控制战术[J].农业科技与信息,2008(15):69-71.