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【摘 要】 在水利水电工程中合同管理是一个非常重要的组成成分，对水利水电工程有着重要的意义，对水利水电工程中各方面都起着至关重要的作用。在水利水电工程强化合同管理成为了一个重要的话题，只有处理好合同管理，才能够解决很多在水利水电工程建设中存在的问题，更好促进我国的经济发展。基于此，本文就将对水利水电工程中合同管理相关问题进行分析探讨。
【关键词】 水利水电；合同管理；问题；措施
1、概述
水利水电工程的合同管理，主要指的是在实际的工作中各级的工商行政管理机关以及工程建设的行政主管部门、相关金融机构，包括工程的业主、承包商、监理单位等等在工作中依据法律以及行政法规、相关规章制度等要求，通过采取法律以及行政的重要手段，对建设工程的合同关系进行合理科学的组织、指导、协调以及监督工作，以此有效地保护水利水电工程合同当事人的合法权益，处理水利水电工程合同纠纷，防止水利水电施工管理中违法行为的出现，最终有效地保证水利水电工程合同的贯彻实施等一系列活动。水利水电工程合同管理从工程合同的订立之前就已经开始，直至工程合同履行完毕，其主要包括有工程合同的订立阶段的管理以及工程合同履行阶段的管理两个主要的方面。在实际的工作中，工程合同管理是水利水电工程造价控制的最重要的环节。
2、水利水电工程合同管理存在的问题分析
2.1、“阴阳合同”泛滥
法律上的“阴阳合同”，是指合同当事人就同一事项订立两份以上的内容不相同的合同，一份对内，一份对外。其中对内的一份代表双方真实意思，一般可以是书面或口头表达；对外的一份并不代表双方真实意思，而是以逃避国家税收等为目的。水利水电工程建设项目中的“阳合同”，是指发包人与承包人按照招标标准要求与中标通知要求签订的合同；同时，发包人还与承包人另外签订一份施工合同，这份合同虽是双方认同，但却没有进行相关法律程序备案留档，属于“阴合同”，这样的“阴阳合同”虽然可以带来一定的经济效益，但不利于双方长远的、健康的发展。
2.2、施工单位合同管理人员问题
在很多水利水电工程施工过程中，施工单位缺乏合同意识，很多施工单位没有设置专门的施工合同管理人员，也没有设立施工合同管理部门。另外，有些施工单位任用的施工合同管理人员专业知识薄弱、职业素质低，不严格按照施工合同行事，一旦出现施工问题，欠缺判断能力与决策能力，最后以依赖上级领导解决而告终。施工单位施工合同意识薄弱，不仅无法开展有效的管理与监督工作，而且也不利于我国整体施工单位合同管理水平的提高。施工合同管理工作需要管理者拥有过硬的专业技术、专业知识及职业素质。
2.3、缺乏一定的合同法律环境
劳务分包制度不完善，还没有完全纳入社会监管当中；当出现违法现象时，没有依据相关法律法规进行惩处，或进行违法违规处理时没有严格执法；我国没有健全与完善有关水利水电行业的合同法律法规体系，部分制定的法律法规内容欠缺严谨性，存在很大的法律漏洞，让不法分子有机可乘；我国当前仍没有统一规范分包合同示范文本，致使总承包人与各个分包人之间的权利、责任及利益缺乏明确规定，发生利益纠纷或矛盾激化等现象，严重影响水利水电工程建设的正常开展。
3、强化水利水电工程合同管理的有效措施探讨
3.1、强化合同管理队伍建设
作为合格的合同管理人员，首先应有极强的敬业精神、爱岗热情和较高的职业素养，合同管理人员应该为自身定位，知道自己的岗位在工程项目中的重要位置，某种意义上说合同管理人员是项目经理的参谋或军师。同时积极主动的熟悉和掌握国家及行业相关法律法规、合同、行业造价信息等资料文件，并能准确理解合同所有条款、工程量造价清单，这样可以了解本项目的工程造价背景。
3.2、确保合同文件文字的严谨性和清晰性
在工作中必须确保合同文件文字的严谨性和清晰性，预防施工企业因为文字漏洞而向建设单位索赔，同时将水利水电工程的施工图、招投标文件、预算决算书等文件做为合同的附属文件，在合同中将合同双方的权利义务进行清晰地界定和描述，尤其是合同中必须对工程的范围、工期以及合同的价款等等关键条款进行明确的界定，若需要调整合同价款，就必须对调整的依据与方式有一个明确的提出。此外过程中加强与施工企业的沟通，尤其应对施工现场的签证和设计变更的范围进行明确的规定。
3.3、严格遵守相关条款
严格遵守承诺，按照合同中的相关条款，确保建设单位自身的职责得到有效的落实。若由于建设单位自身导致违约情况的出现，就必须及时与施工企业进行沟通和交流，并采取相应的补救措施。对于由于自身违约可能给施工企业带来的经济损失要心中有数，双方最好达成书面谅解备忘，把可能产生的索赔消灭在萌芽状态。
3.4、不断完善管理工作
让水利水电工程合同管理更加完善是我们目前首要目的。首先要积极推广水利水电工程施工合同管理标准。水利水电工程在全面推行之后，水利水电工程在经过一定时期的市场运作，会形成有着自身特色的管理合同范本，这样管理合同的严密性就会变强，同时在操作时也更方便，管理合同的使用让双方都更加明确彼此的权利与义务，防止出现各种问题，让管理合同更好在水利水电工程中发挥作用。在双方签订管理合同的时候，我们要考虑到各个方面对工程可能造成的影响。我们除了要在图纸的基础上确定合同内容，还要添加一些在工程中可能出现的变更项目的特别条款。这些特别条款中对有可能涉及到的工程项目有明确的标价，这样一旦发生合同变更，有着依据，可以减少一些不应该存在的问题。
3.5、对合同管理个问题实现动态管理
对水利水电工程合同进行有效的动态管理，也就是对合同的变更和履行阶段进行实时的跟踪和评价。由于工程项目在施工过程中常因各种不利因素的影响，而需要不断更改和补充合同内容，导致合同发生变更，变更可能会造成工期延长和费用增加，对工程的进行很不利。在合同管理过程中，要对各种经济和技术指标进行研究，制定出经济合理、适度可行的运行方案，找出施工过程中出现的问题和发生偏差的原因，并及时的进行纠正，积极的预防合同变更的发生。这时合同管理人员要跟踪检查合同的实施情况，看其是否符合合同内容，同时要对合同变更的相关资料进行整理和归档，对发生与合同不符的地方及时找出原因，进行改正，尽可能的降低风险。而承包商在组织完成新增的工作项目时，也要在施工机械、原料、技术力量等方面重新进行准备，这样也会不可避免地影响到施工工期。另外，在合同履行阶段，作为合同的管理者要实时的了解合同的履行状况，对合同的履行过程建立一个可靠的档案，制定相应的报表，对合同进行有效的管理，对履行过程中发生的不正当的行为积极采取措施，降低损失，以确保工程项目施工的顺利进行，保障工程的质量。
总言之，合同管理在水利水电工程中是很复杂的，存在于水利水电工程中的每个部分，它和水利水电工程进行程度有着密切的关系，对水利水电工程起着很大的作用。在实际的工作者一定要明确的合同管理意识，全面改善我国水利水电工程中合同管理的弊端，让我国经济得到更好的发展。
参考文献：
[1]胡芬，徐亮.强化合同管理促进水利水电工程持续稳定发展[J].科技风，2013，21：233.
[2]赵立猛.水利水电工程施工管理的若干方法[J].吉林农业，2014，19：54.
[3]傅国亮，李俊.新时期下水利水电工程的施工合同管理[J].科技创新导报，2009，02：178-179.
【关键词】 水利水电；合同管理；问题；措施
1、概述
水利水电工程的合同管理，主要指的是在实际的工作中各级的工商行政管理机关以及工程建设的行政主管部门、相关金融机构，包括工程的业主、承包商、监理单位等等在工作中依据法律以及行政法规、相关规章制度等要求，通过采取法律以及行政的重要手段，对建设工程的合同关系进行合理科学的组织、指导、协调以及监督工作，以此有效地保护水利水电工程合同当事人的合法权益，处理水利水电工程合同纠纷，防止水利水电施工管理中违法行为的出现，最终有效地保证水利水电工程合同的贯彻实施等一系列活动。水利水电工程合同管理从工程合同的订立之前就已经开始，直至工程合同履行完毕，其主要包括有工程合同的订立阶段的管理以及工程合同履行阶段的管理两个主要的方面。在实际的工作中，工程合同管理是水利水电工程造价控制的最重要的环节。
2、水利水电工程合同管理存在的问题分析
2.1、“阴阳合同”泛滥
法律上的“阴阳合同”，是指合同当事人就同一事项订立两份以上的内容不相同的合同，一份对内，一份对外。其中对内的一份代表双方真实意思，一般可以是书面或口头表达；对外的一份并不代表双方真实意思，而是以逃避国家税收等为目的。水利水电工程建设项目中的“阳合同”，是指发包人与承包人按照招标标准要求与中标通知要求签订的合同；同时，发包人还与承包人另外签订一份施工合同，这份合同虽是双方认同，但却没有进行相关法律程序备案留档，属于“阴合同”，这样的“阴阳合同”虽然可以带来一定的经济效益，但不利于双方长远的、健康的发展。
2.2、施工单位合同管理人员问题
在很多水利水电工程施工过程中，施工单位缺乏合同意识，很多施工单位没有设置专门的施工合同管理人员，也没有设立施工合同管理部门。另外，有些施工单位任用的施工合同管理人员专业知识薄弱、职业素质低，不严格按照施工合同行事，一旦出现施工问题，欠缺判断能力与决策能力，最后以依赖上级领导解决而告终。施工单位施工合同意识薄弱，不仅无法开展有效的管理与监督工作，而且也不利于我国整体施工单位合同管理水平的提高。施工合同管理工作需要管理者拥有过硬的专业技术、专业知识及职业素质。
2.3、缺乏一定的合同法律环境
劳务分包制度不完善，还没有完全纳入社会监管当中；当出现违法现象时，没有依据相关法律法规进行惩处，或进行违法违规处理时没有严格执法；我国没有健全与完善有关水利水电行业的合同法律法规体系，部分制定的法律法规内容欠缺严谨性，存在很大的法律漏洞，让不法分子有机可乘；我国当前仍没有统一规范分包合同示范文本，致使总承包人与各个分包人之间的权利、责任及利益缺乏明确规定，发生利益纠纷或矛盾激化等现象，严重影响水利水电工程建设的正常开展。
3、强化水利水电工程合同管理的有效措施探讨
3.1、强化合同管理队伍建设
作为合格的合同管理人员，首先应有极强的敬业精神、爱岗热情和较高的职业素养，合同管理人员应该为自身定位，知道自己的岗位在工程项目中的重要位置，某种意义上说合同管理人员是项目经理的参谋或军师。同时积极主动的熟悉和掌握国家及行业相关法律法规、合同、行业造价信息等资料文件，并能准确理解合同所有条款、工程量造价清单，这样可以了解本项目的工程造价背景。
3.2、确保合同文件文字的严谨性和清晰性
在工作中必须确保合同文件文字的严谨性和清晰性，预防施工企业因为文字漏洞而向建设单位索赔，同时将水利水电工程的施工图、招投标文件、预算决算书等文件做为合同的附属文件，在合同中将合同双方的权利义务进行清晰地界定和描述，尤其是合同中必须对工程的范围、工期以及合同的价款等等关键条款进行明确的界定，若需要调整合同价款，就必须对调整的依据与方式有一个明确的提出。此外过程中加强与施工企业的沟通，尤其应对施工现场的签证和设计变更的范围进行明确的规定。
3.3、严格遵守相关条款
严格遵守承诺，按照合同中的相关条款，确保建设单位自身的职责得到有效的落实。若由于建设单位自身导致违约情况的出现，就必须及时与施工企业进行沟通和交流，并采取相应的补救措施。对于由于自身违约可能给施工企业带来的经济损失要心中有数，双方最好达成书面谅解备忘，把可能产生的索赔消灭在萌芽状态。
3.4、不断完善管理工作
让水利水电工程合同管理更加完善是我们目前首要目的。首先要积极推广水利水电工程施工合同管理标准。水利水电工程在全面推行之后，水利水电工程在经过一定时期的市场运作，会形成有着自身特色的管理合同范本，这样管理合同的严密性就会变强，同时在操作时也更方便，管理合同的使用让双方都更加明确彼此的权利与义务，防止出现各种问题，让管理合同更好在水利水电工程中发挥作用。在双方签订管理合同的时候，我们要考虑到各个方面对工程可能造成的影响。我们除了要在图纸的基础上确定合同内容，还要添加一些在工程中可能出现的变更项目的特别条款。这些特别条款中对有可能涉及到的工程项目有明确的标价，这样一旦发生合同变更，有着依据，可以减少一些不应该存在的问题。
3.5、对合同管理个问题实现动态管理
对水利水电工程合同进行有效的动态管理，也就是对合同的变更和履行阶段进行实时的跟踪和评价。由于工程项目在施工过程中常因各种不利因素的影响，而需要不断更改和补充合同内容，导致合同发生变更，变更可能会造成工期延长和费用增加，对工程的进行很不利。在合同管理过程中，要对各种经济和技术指标进行研究，制定出经济合理、适度可行的运行方案，找出施工过程中出现的问题和发生偏差的原因，并及时的进行纠正，积极的预防合同变更的发生。这时合同管理人员要跟踪检查合同的实施情况，看其是否符合合同内容，同时要对合同变更的相关资料进行整理和归档，对发生与合同不符的地方及时找出原因，进行改正，尽可能的降低风险。而承包商在组织完成新增的工作项目时，也要在施工机械、原料、技术力量等方面重新进行准备，这样也会不可避免地影响到施工工期。另外，在合同履行阶段，作为合同的管理者要实时的了解合同的履行状况，对合同的履行过程建立一个可靠的档案，制定相应的报表，对合同进行有效的管理，对履行过程中发生的不正当的行为积极采取措施，降低损失，以确保工程项目施工的顺利进行，保障工程的质量。
总言之，合同管理在水利水电工程中是很复杂的，存在于水利水电工程中的每个部分，它和水利水电工程进行程度有着密切的关系，对水利水电工程起着很大的作用。在实际的工作者一定要明确的合同管理意识，全面改善我国水利水电工程中合同管理的弊端，让我国经济得到更好的发展。
参考文献：
[1]胡芬，徐亮.强化合同管理促进水利水电工程持续稳定发展[J].科技风，2013，21：233.
[2]赵立猛.水利水电工程施工管理的若干方法[J].吉林农业，2014，19：54.
[3]傅国亮，李俊.新时期下水利水电工程的施工合同管理[J].科技创新导报，2009，02：178-179.