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我国农民工问题的产生，背后有着深层次的原因，主要包括：城乡分治造成的“非国民待遇”；自然弱势；市场失灵；组织缺位；政府不作为或异化。比较而言，政府及其推行的政策是造成农民工问题的最主要根源所在。要彻底解决农民工问题，现阶段行政主导是不可避免的，但要从根本上保障农民工权益，必须改变行政主导，建立多中心治理体制，最核心的是政府、雇主、农民工工会的良性协商一合作机制。无论是行政主导，还是行政主导向多中心治理的转变，行政本身的清晰定位和明确的责任意识是必不可少的。